增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，是新时代满足人民日益增长的美好生活需要、全面建成小康社会和促进社会公平正义必然要求。近年来我国社会领域公共服务投入不断加大共享经济 公共服务，基础设施条件和服务水平不断提高，但相对于人们日益增长的美好生活需要，仍然存在需求供给不足和不均衡等问题。依托于互联网和大数据等技术发展起来的共享经济，在满足公共服务尤其非基本公共服务方面，具有独特优势。此次政府工作报告明确，提出支持社会力量增加非基本公共服务供给，意味着这个领域既是供给侧结构性改革的重点，也是共享经济巨大的潜力市场。

一、共享经济在非基本公共服务领域的优势

公共服务是指满足社会公众需要的服务与产品的总和，包括基本公共服务和非基本公共服务。基本公共服务的供给主体是政府为主，强调服务均等化、普惠化和便捷化，我国《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中，确定了公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等8大领域的基本公共服务清单。非基本公共服务的供给则需要充分发挥市场和社会组织等各种社会力量的广泛参与，强调服务的市场化、多元化和优质化。2019年政府工作报告中明确提出，要“支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。”

作为依托互联网和大数据等现代信息技术发展起来的共享经济，简单来说，是指以使用权分享为主要特征，整合海量、分散化资源，满足多样化需求的经济活动总和。这种新业态新模式在提供非基本公共服务方面有着独特优势：一是可以大大提高服务供给能力和效率。借助于现代信息技术，共享经济能够调动和盘活全社会的优质资源，并能够以低成本实现快速的供需精准对接和交易匹配共享经济 公共服务，大大提高资源配置效率；二是可以最大限度地满足人们多样化多层次的需求。共享经济模式下，消费者往往也是生产者，每个人既可能是服务提供方，同时也是服务享受方，可以从被动消费向主动生产消费，个性化的需求得到最大限度的满足，人们参与的积极性、创造性也随之空前增加。

二、非基本公共服务领域的四大潜力市场

从实践层面看，基本公共服务的核心是促进机会均等，强调兜住底线、促进均等和政府主责；非基本公共服务的核心是扩大供给合力，强调多元服务、社会参与和市场运作。从当前我国共享经济发展现状及未来经济社会发展需要看，在非基本公共服务领域，共享经济发展至少有四大潜力市场：

一是教育共享。近年来我国各类知识共享平台发展迅速。知识共享的兴起和发展，一方面可以帮助解决优质教育资源不足和分布不均的情况，从而推动教育领域基本公共服务的均衡化；而且由于知识共享具有学习方式灵活、学习内容丰富、学习渠道普惠等特点，能够更好地满足人们终身化、跨界化和碎片化学习的需要。各类知识共享平台有望成为人们终身学习的重要渠道，随着越来越多的教育机构、互联网企业的进入，知识共享产品和服务将日益丰富，从而可以更好对满足人们对不同层次、不同类型、不同内容的教育和知识服务需求。

二是医疗共享。共享医疗是“互联网+”医疗健康的典型业态，近年来我国大力推动互联网与医疗健康的融合发展。尤其是2018年我国陆续出台了一系列政策措施，明确了支持“互联网+医疗健康”发展的政策导向和发展的重点领域，也划出了监管和安全底线，政策进一步明朗。同时，消费结构升级将为健康服务业发展创造更广阔的市场，大数据、人工智能等技术创新应用给医疗共享带来了更大的想象空间，医疗共享将进入新的发展机遇。

三是家政服务共享。共享经济的发展使得家庭服务供给侧的专、兼职服务人员的零星时段可以有效整合，与需求侧无缝匹配，并可及时获得服务质量反馈和追踪记录交易信息，从而增加家政服务供给并提高服务效率和质量。近年来我国出现了大量“互联网+家政”创业公司，一些互联网巨头企业也纷纷布局家政服务服务，未来发展空间巨大。

四是共享养老。我国正在加速进入老龄化社会，截至2017年底，我国60岁及以上人口数为2.4亿人，患有慢性病的老年人有1.5亿，他们都有着强烈的生活照料需求。随着智能化设备的推陈出新和人工智能技术的飞速发展，养老服务越来越智能化，传统养老机构正在积极转型，养老服务市场的巨大潜力也在吸引有实力的互联网公司进入和布局，在社会养老压力不断加大的形势下，政府部门也会在政策环境方面提供有利支持，共享养老市场前景看好。

三、需要注意的问题

以共享经济补强非基本公共服务弱项，需要注意三个方面的问题：

一是非公共服务领域共享经济发展需要更多的耐心和包容审慎的制度环境。共享经济在我国乃至全球的发展刚刚起步，在上述公共服务领域的发展更是如此。大多数领域目前都处在探索期，商业模式尚不明确，社会公众和政府部门对发展共享经济的重要意义及其发展规律的认识还不充分。这种情况下，包容审慎的制度环境和鼓励创新的试错容错机制尤其重要。

二是参与企业的角度说需要具有更强烈的社会责任意识。共享经济本身具有调动全社会资源为全社会服务的特点，平台企业的社会参与性更广，外部效应更加明显，具有天生的社会化企业的基因。尤其是在非基本公共服务领域，如何在商业模式创新与履行社会责任之间把握好平衡，对企业而言是巨大的考验。

三是服务的规范化与标准化问题。社会领域公共服务直接影响着社会公众的日常生活，关乎民生，甚至直接影响到人们的生命财产安全。共享经济在强调其服务的个性化和多样化的同时，还必须注意服务的规范化和标准化，最大限度地提升服务质量和用户体验。

（于凤霞，国家信息中心分享经济研究中心副主任）

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