贵阳市委党校学报2017 年10月第5 期 经 济 建 设共享经济发展的“共享性”价值问题分析——以交通出行行业为例禹仁朋 顾晶晶①（中共江苏省委党校 经济社会发展研究所，江苏 南京 210009）［摘 要］随着互联网2.0时代的到来，共享经济在中国应运而生、蓬勃发展。共享经济通过共享经济平台整合社会闲散资源，更大地满足传统经济未能满足的社会需求，让更多的人享受改革的成果，同时提高经济效率。因此，共享经济的价值在于“共享性”，而“共享性”的本质在于兼顾效率与公平。然而，以交通出行行业为典型的共享经济在现实发展过程中却偏离了“共享性”价值，应从政府监管、企业经营、顶层设计和公民道德等多个方面入手，让共享经济的价值最大化。［关键词］共享经济；共享价值；效率；公平中图分类号：F123.91文献标识码：A文章编号：1008-780X（2017）05-0032-06改革开放以来，中国经济进入高速发展的黄金30 通，更加方便快捷；共享单车则有效地解决了人们“最年，经济的发展极大地提高生产力、社会财富和人民后一公里”的问题。根据第三方调研数据显示，截至的物质生活水平，同时也伴随着产能过剩、环境污染、 2015年9月，滴滴已占据国内出租车叫车软件市场资源危机等一系列问题，转型升级，提质增效成为党 99%的份额；而目前国内两家最大的共享单车公司ofo和国家思考的头等大事。

随着互联网2.0时代的到 和摩拜都已经拥有超过500万辆单车。其中，ofo的日来，中国的经济也呈现新的变化，其中共享经济的应订单量已经达到2250万笔。在给人们生活带来便利运而生，蓬勃发展，给人们的生活带来新的变化，大到的同时，共享交通的发展依然存在诸多问题：滴滴并房屋、汽车，小到雨伞、篮球、充电宝，人们可以分享和购了优步之后，成为行业垄断，消费者打车更难，价格租借任何东西，其中，共享交通的发展尤其瞩目。当 更贵，用户体验急剧下降；大量共享单车投放市场，管下共享交通最流行的交通方式包括网约车和共享单理混乱，乱停放、乱投放屡见不鲜，影响了公共秩序。车两种。网约车是通过互联网进行交易的网络预约 这些现象均反映出共享经济发展的价值问题——能出租汽车，相比于传统出租车而言，乘客只需要通过否兼顾效率与公平，换一句话说，只有兼顾效率与公打车软件发布打车信息，并能够与抢单司机直接沟平，共享经济才能体现其“共享性”价值。［收稿日期 ］ 2017-08-23［基金项目 ］ 国家社会科学基金项目“中国共产党推进国家治理现代化的实践探索与理论提炼研究（16BDJ015）”研究成果。［作者简介 ］ 禹仁朋，男，（1990-），江苏兴化人，中共江苏省委党校党建教研部硕士研究生，研究方向执政党建设；顾晶晶，女共享经济出行，（1992-），江苏海安人，中共江苏省委党校经济社会发展研究所硕士研究生；研究方向为国民经济学。

32一、“共享性”价值的概念本质交通为例，论述共享经济违背效率与公平本质的原[1]郑志来（2016）认为移动互联网、第三方支付、大因，并提出解决路径。 数据、云计算等技术、以及资源闲置过剩、经济进入新二、背离“共享性”价值的原因分析 常态是共享经济发展的时代背景，共享经济通过借助（一）政府监管缺位 网络等第三方平台，将供给方闲置资源使用权暂时性政府监管是保障共享经济发展的重要后盾，一旦 转移，通过提高存量资产的使用效率为需求方创造价 监管缺失，共享经济的发展便容易偏离正轨。一是对[2] 值，从而促进社会经济的可持续发展。卢现祥（2016） 新生经济的“过度宽容”。在当今中国经济转型的新 认为共享经济通过共享平台针对性地匹配供需双方， 形势下，共享经济的发展为解决产能过剩、环境污染、 从而降低交易成本，使原来不可交易的资源进入可交资源危机等问题提供了可能，对于促进供给侧结构性[3] 易的范围，实现资源的最佳配置。王亚丽（2016）则改革具有深远的意义。对此，2017年中央政府工作报 认为共享经济是一场革命，能够有效地解决产能过 告提出“支持和引导分享经济发展，提高社会资源利 剩、产业结构失调、资源环境危机等问题，为供给侧改 用效率，便利人民群众生活”。

在饱尝生态破坏、环境 革发挥巨大作用。恶化的苦果后，绿色出行、低碳出行成为主旋律，因综上所述，共享经济是一种通过共享经济平台整此，共享单车自推出以来在全国各地就备受推崇，即 合社会闲散资源满足传统经济体系下所不能满足的便共享单车摆放在公共区域、妨碍交通和行人出行、 社会需求、在不降低经济效率的前提下提高公平性的损毁的车辆由社会管理部门负责回收甚至打捞的情 创新型经济模式。可以说，共享经济是一种介于私人况下，无论是公众、新闻媒体，还是官方，对共享单车 经济与公共经济之间的特殊经济，弥补了私人经济与都抱以宽容和鼓励的态度，地方政府已为搬移乱停 公共经济之间的不足，兼具效率与公平。私人经济强放、乱投放的单车、清理损毁单车付出高额成本。据 调的是效率，公共经济强调的则是公平，而共享经济悉，杭州城管部门为此已花费22万余元。可是，我们 的本质便是兼顾效率与公平：效率是让人们以更低的应该看到，这样做是不公平的：共享单车给城市管理 成本获取相同或者更好的物质与服务，而公平则是让带来麻烦，这些麻烦由政府解决，而政府财政来自于 更多的人拥有这种获得商品和服务的权利，从而使得公民税收，最终的承担人只能是公民。

二是风险防范 整体社会效益扩大。从共享交通来看，网约车通过互的滞后性。在共享单车刚刚进入市场时，政府有关部 联网平台匹配用户和司机的需求，既降低了司机的空门并没有认识到其本质是一种“公共”交通工具，潜意 载率，又节约了乘客与司机的沟通成本，最大化节省识里单纯地将共享单车看作普通商品，因此，并没有 了双方资源与时间，提高了经济效率；与此同时，有效参与到该市场中的意识，风险防范意识更是几乎为 地解决了乘客打车难、打车贵等问题，让更多人享受零。因此，当大量单车铺天盖地、席卷城市大街小巷 到平等的权利，促进社会公平。然而，如果共享经济的存在损害了总体社会效时，管理部门自然乱了方寸，导致管理部门与共享单 益共享经济出行，那么就违背了共享经济兼顾效率与公平的本质价车运营企业之间的矛盾激化。三是对市场资本疏于 值。在滴滴并购了优步之后，人们要想获得同等的消管制。目前共享单车市场还没有建立相应的资本准 费效用，付出的成本要高于并购之前，违背了共享经 入门槛。一方面，作为一个新兴的、官方支持的产业， 济的效率本质；与此同时，高价格导致许多用户退出大量资本投入到共享单车产业，大量单车品牌涌进市 该市场，又违背了共享经济的公平本质。

共享单车管场，导致恶性竞争和城市管理的混乱。另一方面，当 理混乱，大量单车投放市场、占领道路，管理部门需要 前的共享单车企业注重资本的扩张与市场占领，而在 花费大量资金和人力清理，造成资源浪费，违背了共 公司治理、规避风险方面有所不足，容易引发内部风 享经济的效率本质；与此同时，某些用户乱停放、不遵险。押金便是一个典型：几乎所有的共享单车APP的 守交通规则的行为妨碍了他人，破坏了社会公共秩 账号注册都需要支付押金，但是企业对于这些押金的 序，则违背了共享经济的公平本质。如何兼顾效率与 使用却不是公开透明的，稍有不慎就会产生金融风 公平，这是共享经济发展的本质问题，下文将以共享险，危及用户的财产安全。33（二）共享经济与传统经济冲突依然是一个很大问题，从而直接或间接地导致共享经共享经济作为新兴经济模式，必然会对同行业的济发展效率的低下和对社会公平的破坏。一方面，缺[4] 传统经济形成冲击 ，当局如何处理这种冲突才是关 乏可持续的盈利导致企业对资本的强依赖性。滴滴 键，不合理的处理方式必然会带来不良后果：监管缺出行自创立以来，共进行了大小14次融资，融资总额 位会让传统经济遭受不公，而矫枉过正则会危害共享 达到3500亿元人民币，虽然每天都有大量的资金投入② 经济的可持续发展。

在网约车新政颁布之前，由于可 到市场中，但是至今都没有实现真正的盈利 。无论 以逃避税收、社保等费用，网约车的运行成本要远远 是滴滴，还是摩拜和ofo，以及大多数的共享经济企 低于普通出租车，导致两者不公平的竞争。各地网约 业，都缺乏创造现金流和财富的自生能力，一旦供应 车被砸、网约车司机被打屡禁不止，地区交通执法部资金链断裂，企业将难以为继。另一方面，滴滴、摩拜 门钓鱼执法现象也时有发生，利用公共权力维护特殊和ofo等企业都是通过投入大量资金补贴消费者，从 集团的利益，阻碍新兴业态的发展。秉承包容审慎的而迅速占领市场。占领市场的同时将意味着资本垄① 监管原则 ，2016年7月28 日，交通部联合七部委颁布断，垄断企业将获得市场定价权，消费者权益受到侵 了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，即 害。滴滴自从并购优步之后，成为网约车市场的垄断 “网约车新政”，中国成为世界上首个承认网约车合法 者，对市场信息有着绝对的控制权，在没有其他盈利 地位的国家。然而，与中央政策相悖的是，许多地方收入来源的情况下，为了商业利益，滴滴不仅取消了 政府的细则却沿用了很多“旧思想、旧规矩”，对网约补贴开始涨价，而且开始组建自己的职业司机队伍， 车管理施行“严刑峻法”。

北京、上海、广州和深圳四 订单优先派给自己人，产生了大量全职的滴滴司机， 地在同一天出台了当地的网络预约出租汽车经营服曾经有媒体报道滴滴雨天打车价格是平时的4倍，戏 务管理细则。在对司机的要求方面，广州深圳相对宽 称滴滴打车是滴滴打劫。在资本垄断下，打车费大幅 松，仅要求持有居住证，而北京和上海均要求网约车 上升，司机收益却在下降，并且随着网约车新政的实 司机为本地户籍，而且规定了复杂的资格申请流程， 施，大量司机和消费者退出网约车市场。最终受益的 户籍的要求将已经在滴滴出行注册的司机中的1500 只有风险资本，而不是公众，丧失效率与公平的共享 万人排除出去。在对车的要求方面，不但要求本地车经济失去其本质价值，这样的“共享”并不是真正的共 牌，还要求排量为2.0L或1.8T、轴距不小于2700毫米， 享。① 并且要安装GPS系统。在网约车新政执行，符合申请（四）法规制度体系不完善 条件的网约车司机将大大减少，车辆的硬件成本也将无论是政府监管缺失，还是矫枉过正，归根到底 提高，这将意味着网约车供给的大幅减少和运营成本 是由于共享经济领域的顶层制度欠缺和法制不健 的提高，网约车价格的提高成为必然。

也许出租车与全。第一，法律制定意向模糊。无论是市场准入资 网约车的矛盾会因此减少，但是却会让公众重回打车格、还是资本管制和运营标准，目前共享交通出行领 难、打车贵的局面。这些政策，不但触犯民意，也涉及域的官方正式文件包括《网络预约出租汽车经营服务 就业歧视，违反劳动法、行政许可法等，极大地损害了管理暂行办法》和刚刚颁布的《关于鼓励和规范互联 社会效率与公平。网租赁自行车发展的指导意见》。虽然文件对大致责（三）企业缺乏可持续的盈利模式任主体和管理办法进行了指导与规定，但是在规定之共享经济企业是共享经济发展的主体，而可持续 下，依然有很大的操作空间。比如《网络预约出租汽 的盈利模式是共享经济企业获得长足发展的根本要 车经营服务管理暂行办法》中“车辆的具体标准和营 求。而从现实来看，即使是行业领导者，稳定的盈利运要求，由相应的出租汽车行政主管部门，按照高品 ①2017年6月27 日，国务院总理李克强出席第十一届夏季达沃斯论坛开幕式并发表特别致辞，他表示，对新产业新业态，如电子商务、移动支① 付、共享单车等实施包容审慎的监管方式。 ②数据来源于国家信息中心发布的《中国分享经济发展报告2017》。

34 质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况三、回归“共享性”价值的解决路径 确定”，“本地实际情况”给足了地方政府“自由发挥”（一）创新政府监管方式：包容而审慎 的空间。第二，权责界定不明确。“共享经济”将物品共享经济由市场产生并推动发展，政府监管必须 的使用权与所有权分离，与传统的租用相区别的是 秉承包容而审慎的原则，方能把握好自身与市场之间 “共享经济”所涉及的物品更加广泛，甚至涵盖了劳动的界线，让市场发挥决定性作用。（1）“包容”是指政府 技能的共享，这就对传统法律中物权、产权界定和政在战略上要支持与鼓励共享经济的发展，为其提供一 府监管体制形成了挑战。虽然刚刚颁布的《关于鼓励个宽松健康的发展环境。一方面，要减轻相关管理制 和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》已经对企 度的严苛性。成都在网约车管理细则上与北京、上海 业、地方政府、相关部门的主体责任进行了大致划分， 等地有着明显的区别，除了对安全保障方面进行严格 以及对用户的权利和义务进行了规范，但是权责界定限制，其他方面的要求都相对宽松：不仅对司机没有本地户籍的要求，只要持居住证就可以申请开网约车 依然不具体，缺乏可操作性。

比如，在停放问题上，涉的资格；而且对车辆排气量要求也大大降低，只要不 及到建立电子围栏、停车点的问题，企业和政府都承小于1.6L或1.4T，也没有数量和运价管控等方面的控 担相应的责任，可是在实际操作时，却避免不了“资金制。成都的网约车管理规定坚持以广大民众利益为 该由谁出”这样的具体问题。另外，《指导意见》中涉上的原则，执行“宽进严管”的标准，为各地树立了榜 及到的管理部门很多，但是一旦发生突发事件，各责样。另一方面，对共享经济的发展给予支持。首先是 任主体所承担的责任并不能区分的那么清楚，极易产建立政府间、共享经济行业间的沟通联系机制。政府 生多头领导、互相推诿的行为。第三，公众安全受到部门对于参与共享经济的平台组织除了给予政策支 新的挑战。共享经济伴随着互联网而生，依赖大数据持之外，还应该给予资金、税收等方面的支持，例如设 而发展，线上操作快捷而便利，但同时也意味着公众立共享经济发展基金，对新创共享创新平台除了给予 的隐私进一步暴露。对此，《指导意见》也有规定“运减免税负之外，还可给予资金支持、引入风投等扶持 营企业采集信息不得侵害用户合法权益和社会公共发展。另外，各级政府应结合共享经济的特点对政府 利益，不得超越提供互联网租赁自行车服务所必需的采购业务进行重新分配，可将共享服务、共享技术等 范围”，但是却没有明确什么样的行为才是“服务所必[5]纳入政府采购范围 。

（2）“审慎”是指政府相关部门要 须的范围”。未雨绸缪、谨慎预防共享经济发展所带来的风险。以（五）国民素质有待提高共享单车为例，一方面，要建立统一的市场准入制度公众是共享经济的最终需求方，共享经济的长远 并进行规范管理。施行准入制度，是为了提高行业门 发展需要依靠公众的道德品质的自觉维护，而现实却 槛，阻止泛滥低质的资本进入行业，从源头降低风 不尽如人意。共享单车可谓是反映人性的国民照妖险。但是，仅仅施行准入制是不够的，还必须制定相 镜。与公共租赁自行车不同，共享单车没有固定的停应的管理条例对运营商进行约束。今年7月，上海出 车点，随用随停，非常方便，吸引了众多用户，但同时台了全国首个共享单车团体标准，规定共享自行车运 造成了乱停乱放、不合理地占用公共领域的现象，对营单位应承担配备车辆维护、维修和调运人员的责 城市管理构成了严峻的挑战。更有甚者，有些市民会任，并且投入数量不能低于投入单车总数的千分之 无缘无故地毁坏单车，或者上私锁将其据为己有，由 五。另一方面，保障资金安全。在共享单车运营商账 于共享单车不是私人物品，很多人并没有爱护公共物户中沉淀了大量的押金，因此，除了实行市场准入制 品的意识，因此人为损坏现象也就层出不穷。

在共享 外，还必须规定企业实施专款专用，接受监管，建立完 单车上，中国人的道德素质和人性问题得到了充分的 善用户押金退还制度。 体现，共享单车的厂家没少为大众道德买单。重庆的（二）谋求企业长远发展：协调与创新 悟空单车由于车锁是机械锁（而不是防盗的蓝牙锁）共享经济的可持续发展基于共享经济企业的长 被盗取90%的单车，最终投资方撤资倒闭，该公司1.2 远发展，而共享经济企业的长远发展则依赖于协调与 万辆单车在重庆街头只存在了6个半月。创新。（1）“协调”是指企业要处理好自身与同行业传35 统企业的关系，使双方能够协调发展。作为新兴的经生活水平的提高，人们的需求逐步提高，传统出租车 济业态模式，共享经济企业与传统企业之间的竞争和行业已无法满足日益增长的人们的需求。而网约车 冲突是必然的，然而，这并不意味两者之间是绝对对的出现极大地改善了这种现状，弥补了出租车的不 立的。只要以积极的姿态面对，共享经济企业依然能足，受到民众的极大支持，然而也对出租车市场形成 够有效缓解两者之间的矛盾。一方面以合作的态度巨大的打击。此时，制度设计应当以广大人民的利益 主动接受社会的监管，建立合法的运营环境；另一方为本，坚持深化改革的初衷，敢于触动已经落后于社 面还要认真考虑地方政府与传统企业的结构，主动承 会发展的行业利益，为共享经济发展提供制度上的保 担必要的社会责任，如承担部分给传统企业带来的损障。

另一方面，如果实行“一刀切”，会对传统经济形[6] 失等 。（2）“创新”是指共享经济企业要加强自主创成毁灭性打击，造成出租行业大量失业，影响社会稳 新，转变依靠对大城市市场的地毯式轰炸的经营模 定。因此，制度设计要秉承循序渐进的原则，引导传 式，寻求更为健康长久稳定的盈利模式。以共享单车 统经济尽快改革，实现自我升级。（2）“立”即确立新的 企业为例：首先，在一线城市共享单车远远超出城市 制度法律，使其适应共享经济的发展。首先，要坚持 的需求量和负荷量的情况下，共享单车企业可以尝试以深化改革为核心的原则。共享经济是供给侧结构 向下级县市渗透。事实也证明，中国大部分的县市公 性改革中的重要部分。从微观来说，创新供给方式， 共自行车系统数量远远不能满足当地需求，具有较大拉动国内消费需求；从宏观角度来说，为经济转型中 的增长空间。而且由于人流量相对较低，县市级城市的中国提供了良好的契机。于民于国，制度设计秉承 可供共享单车停放的区域要大的多。另外，企业应转的态度都应是鼓励和支持。其次，保障用户资金安 变依靠补贴获得市场的经营方式，摆脱对资本的依全。《指导意见》对于共享单车的用户押金已明确提出 赖。

除了获得单车使用费的主营业务收入，广告收入 “实施专款专用”“即租即押、即还即退”等原则，这样 已成为未来共享单车的盈利方式之一。最近，俗称就避免了大量资金沉淀在企业账户中。另外，还可引 “小黄车”的ofo单车开始为最新的“小黄人”（Minions） 入保险制度，共享企业向保险公司缴纳保险费，为押 电影做广告。另外，为了获得更多收入，也为了提高金投保，保证即使企业倒闭用户也能收回押金。再 用户忠诚度，各大共享单车公司已采取不同方式吸引者，维护公众隐私安全。一方面，要进一步量化企业 客户，比如为用户提供外卖优惠券、免费饮品、打折电 对用户的隐私侵犯行为，合理界定隐私侵犯边界。另 影票等等。并且，大量的用户数据是天然的资源。对一方面，共享平台拥有大量的用户数据，这些数据对 用户的数据进行分析，得出他们的日常行程，甚至是于打击犯罪、制定国家政策、保障国家安全具有极其 习惯、爱好，再进行针对性的广告投放。例如，根据用重要的意义，因此要建设国家层面网络安全应急机 户在下班路上“最后一公里”常常停车吃晚餐的地点 制，建立长期预防监控系统，并采取先进计算机技术[4] 推送餐馆的优惠活动。严格保障机密 。

（三）加强顶层设计：“破”与“立”（四）提高公民素质：诚信与分享良好的制度是共享经济健康持续发展的根本保共享经济基于分享而生，其交易的顺利进行基于 障，作为新兴的经济发展模式，共享经济为供给侧结诚信，因此公众诚信和分享的品质是共享经济发展的 构性改革提供了新的方向，同时也对社会方方面面造 前提条件。（1）“诚信”即人与人之间的信用。对于共 成冲击。因此，现有的相关法律制度并不适应当前新 享单车，用户能否爱护使用并准时归还涉及信用，而 的经济模式，必须从顶层“破”与“立”，方可正确引导 单车企业能否妥善保管押金并在用户注销账号时准 共享经济的发展。（1）“破”是指在制度设计上要打破时退还也涉及信用。因此，对于共享经济而言，信用 既有格局，促进深化改革。包括两方面：一方面，要撼体制显得极为重要。一方面，要继续大力弘扬社会主 动既得利益，制度设计要公平对待各利益主体，为共 义核心价值观和优秀的传统道德，从思想上鼓励人们 享经济发展扫清制度上的障碍。出租车行业是中国 做诚实守信的公民。另一方面，还应加快国民征信体 城市交通的痼疾，除了打车难、打车贵，出租车行业也 系的规范化建设，进一步完善个人信用评级系统，如 难以让乘客获得满意的服务。

随着经济发展和人民 对损害、偷窃共享单车的用户进行信用积分扣除。目 36 前，ofo已经为用户定制了信用评分机制，如果出现违参考文献： 规乱停等行为，用户信用积分将清零，并再也无法使[1]郑志来.共享经济的成因、内涵与商业模式研究[J].现代 用ofo单车。（2）“分享”即协同共享。“分享”给人们带 经济探讨，2016（03）：32-36. 来的不仅仅是经济收益，提高资源利用效率，而且在[2]卢现祥.共享经济：交易成本最小化、制度变革与制度供 本来互不相识的人们之间搭建了沟通的桥梁，这对于给[J].社会科学战线，2016（09）：51-61.[3]王亚丽.供给侧改革视角下的共享经济[J].改革与战略， 当今社会具有重大意义。然而，“分享”并不是中国人2016（07）：87-90. 传统的价值理念，因此我们要努力推动大众树立“协[4]马强.共享经济在我国的发展现状、瓶颈及对策[J].现代 同共享”的社会道德新风尚，通过引导人们形成“分享经济探讨，2016（10）：20-24.[7] 即美德”的主流道德观念 。“分享”是共享经济的初[5]陈健，龚晓莺.共享经济发展的困境与突破[J].江西社会 衷，只有大力弘扬“分享”的理念，才能为共享经济发 科学，2017，37（03）：47-54. 展提供动力，兼顾效率与公平。

[6]唐清利.“专车”类共享经济的规制路径[J].中国法学，共享经济的本质价值在于兼顾效率与公平，而目 2015（04）：286-302. 前我国共享经济的发展有所偏离，只有从政府监管、[7]乔洪武，张江城.共享经济：经济伦理的一种新常态[J].天 企业经营、顶层设计、公民道德等多方面进行改革，方津社会科学，2016（03）：93-98. 可实现共享经济“共享性”的真正价值——让经济效 率更高，让改革开放的成果惠及更多人。37