国际在线报道（记者 史靖洪）：欧盟委员会2日公布一项《欧盟共享经济议事日程》，以支持消费者、企业和公共机构积极参与共享经济，从而推动就业，促进经济增长。有分析认为，这份指南的出台，意味着美国两家公司，也就是为公众提供乘车服务的优步和为游客提供住宿服务的空中食宿，有可能在欧洲获得更好的生存环境。

共享经济是指通过在线平台，在盈利或非盈利的基础上，为人们提供或者使用产品及服务的一种新型商业模式。有一份调查报告显示，三分之一的欧洲消费者已经参与过分享经济。与此同时，三分之一的欧洲国家已经开展分享经济，其中西班牙和英国的消费者参与程度较高。

虽然近几年欧盟的共享经济发展迅速，但欧盟各国对待分享经济的态度并不统一。以优步在欧洲的处境为例，它可以在英国合法经营，但法国、意大利、西班牙、德国和保加利亚纷纷对优步加以限制或禁止。各成员国对待分享经济的割裂态度，不仅严重阻碍了欧盟分享经济的发展，同时也阻碍了欧盟单一市场的构建。为此，欧盟委员会依据欧洲单一市场战略，于6月2日正式发布了有关发展共享经济的指南，以平衡各成员国的共享经济发展状况。欧盟委员会负责就业、增长、投资和竞争力事务的副主席卡泰宁当天表示，无论是在产品还是服务领域，有竞争力的欧洲经济需要创新。欧洲的下一个经济增长点就是共享经济。欧委会的任务是鼓励营造一个允许新型商业模式发展的监管环境，同时保护消费者的利益，确保公平的税收和就业条件。

这份名为《欧盟共享经济议事日程》的文件，对欧盟现行法律法规如何适应快速发展的共享经济提供了指导意见，并澄清了经营者和公共机构面临的一些关键问题。在各方最为关心的市场准入要求方面，欧盟提出，只有当涉及到与公共利益相关的事务，并有着严格要求的情况下，服务提供商才被强制要求获得商业授权或者经营许可。对某项活动采取绝对禁止的措施，只能是最后的手段。这份指南明确提出，作为消费者和实际提供服务者之间的中介，网络平台不必得到授权或者营业执照。有分析认为，这条规定为优步和空中食宿在欧盟境内的发展松了绑。

对于出现问题，谁来承担责任方面，新指南提出，如果合作平台只是代表服务商提供了他们储存的信息，平台将免责；但如果平台提供的是自身的服务，比如付费服务，则需要承担相应的责任。与此同时，指南明确规定，共享经济的服务提供商和平台都需要纳税。各成员国应继续简化和澄清相关的税收规则欧盟共享经济，共享平台则应与各国管理机构充分合作欧盟共享经济，依法缴税。虽然新的指导意见对各成员国具备法律约束力，但欧委会邀请各成员国依照指南，对各国现存法律法规进行审核，并进行适当地修订。欧盟内部对这项指南反应比较积极，认为新规为共享经济的初创企业理清了义务和权利之间的关系，有利于共享经济的发展。

优步的发言人米德当天表示，欧盟的新指南释放了积极的信号。他说，欧盟委员会已经明确将保护共享经济服务，反对不恰当的限制行为，各成员国应修改那些阻碍类似服务发展的规定。据悉，目前欧委会正在对优步针对法国、德国和西班牙提出的投诉进行评估。

空中食宿在欧洲同样面临很大争议。作为一家联系旅游人士和家有空房出租的房主的服务型网站，它可以为用户提供各式各样的住宿信息，但西班牙和法国都指责它推高了当地的房价。对于这种情况，欧委会并不建议限制房主短期出租自己的房屋。

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