小西北地区经济一体化研究
小西北地区经济一体化研究�聂华林赵超兰州大学经济管理学院甘肃兰州内容摘要在分析了小西北甘肃宁夏青海地区经济一体化理论背景和现实背景的基础上提出通过企业重组和经济空间结构重组等来推动小西北地区经济一体化的基本思路关键词小西北经济一体化区域经济中图分类号F291文献标识码A文章编号-0106-06西部大开发战略的实施在推动了西北五省区区域经济发展的同时也使西北五省区之间的经济发展能力经济增长水平城市竞争力对外开放度等产生了明显的差距即甘肃宁夏青海的发展显著落后于陕西和新疆从而形成了西部大开发中的一种新的区域经济现象小西北甘宁青区域发展滞后问题进而引发了关于小西北地区经济发展研究随着经济全球化的迅速发展和知识经济时代的到来随着我国总体经济社会发展水平的提高和全面进入小康社会建设小西北地区经济社会发展长期滞后与东部沿海地区差距不断扩大已经成为我国国民经济进一步发展和本世纪中叶基本实现现代化的障碍在我国由于各个区域的工业化过程在发展阶段和水平上呈现出较大的异质性导致了发达地区次发达地区不发达地区在城市体系的功能结构方面和城市化的发展阶段发展水平上的差异在经济空间结构表现模式上的差异在市场化进程道路上的差异决定了在发展地区经济合作或地区经济一体化时必须进行科学选择小西北地区是我国经济最不发达的地区之一在探讨该地区进行区域经济合作或地区经济一体化构建时必须有针对性地提出小西北地区经济合作的新思路找到这一落后地区经济一体化的有效途径一小西北地区经济一体化提出的背景小西北地区包括甘肃省青海省宁夏回族自治区区内土地面积12285万平方公里占全国国土总面积的年其总人口为3642万约占我国总人口的28国内生产总值为亿元第一产业为27784亿元占1837第二产业为67392亿元占446第三产业为56076亿元占3707第一二三产的比重是1∶243∶202从总体上看小西北地区不仅拥有较为丰富的土地能源和矿产资源而且还拥有十分丰富的自然和人文旅游资源其中煤炭石油天然气有色金属和盐湖资源在全国占有十分突出的地位能源资源小西北地区水力石油天然气等分布广泛储量可观前景诱人黄河中上游地区的水能和柴达木盆地的石油气资源是小西北地区极为重要的能源开发基础同时该区的大部分地区如青海西部甘肃西部和宁夏的部分地区日照时间长太阳能资源极为丰富特别适合于牧区或电网送电不方便的地区的能源发展矿产资源小西北地区矿产资源十分丰富矿产开发已成为该区的重要经济支柱境内成矿地质条件优越矿产资源种类齐全其中镍矿钴矿硒矿饰面用蛇纹岩盐类石棉硅石等矿产在全国矿产储量中居首位旅游资源在广袤的小西北大地上不仅拥有众多独特的自然风光如黄土高原地貌绿色草原风光无垠沙漠戈壁森林冰川雪峰长江黄河源头等而且还拥有多种多样的历史名胜古迹和文化底蕴极为深厚的风土民兰州大学学报社会科学版第31卷第6期2003年11月�收稿日期2002-10-17基金项目国家科技部软科学项目资助作者简介聂华林1945-男陕西泾阳人教授博士生导师从事区域经济农业经济生态经济研究情特别是少数民族风情随着我国居民收入水平的提高和西北地区交通运输条件的改善小西北地区人文和天然旅游资源开发将成为西北经济社会发展的一个新的增长点其中甘肃省历史悠久是驰名中外的古丝绸之路的重要通道有许多的名胜古迹和历史文物如敦煌莫高窟天水麦积山石窟炳灵寺石窟嘉峪关城楼平凉崆峒山等等其次是宁夏的异域风情如西夏王陵沙湖大漠风光回乡风情中卫沙坡头等还有青海的青海湖三江源头和塔尔寺也是重要的旅游资源1小西北地区经济一体化的历史和现实背景首先是小西北地区的地理相连在历史上就有过许多的经济合作这些合作还取得了一些成绩形成了一些合作组织特别是以水利资源开发煤炭资源和河谷地带的现代农牧业为代表的黄河经济已成为小西北各省区经济发展的纽带为小西北地区经济一体化提供了条件其次是小西北地区经济发展水平都比较低经济结构比较相似但同一产业的发展水平却有很多的不同为经济合作或经济一体化的构建奠定了基础过去很多年来小西北地区与东部的一些发达省份进行了很多层次的经济合作但从效果来看却没有达到经济合作的目标虽然小西北地区各省的经济水平都较低但是由于在经济空间距离比较接近具有经济的互补性所以有助于形成真正互利的经济合作第三是当前小西北地区所面临的国际和国内的形势要求各省区联合起来构建和发展区域经济合作和区域经济一体化从国内形势看目前跨区域的城市基础设施建设和企业重组正在热火朝天的展开许多地区都在搞基础设施建设一个突出的特点是用基础设施将原先彼此相近的几个地区相连从而形成一个大的经济区和城市群其结果导致不同省区市集团化趋势进一步加强安徽省融入长江三角洲经济区就是一个明显例证各省区市都在通过地区经济一体化来提升城市品牌提高地区和城市的竞争力同时通过企业重组来加强资源的优化利用及最佳配置在不增加新的投入的基础上提高企业和地区的竞争力按照统筹规划合理分工优势互补协调发展利益兼顾共同富裕的原则逐步实现生产力的合理布局一直是我国政府区域经济发展的指导思想1990年代以来在这种思想的指导下通过调整大部分省份与全国的结构相似系数都呈下降之势地区间的产业结构趋同程度不断减弱合理的地区分工格局正在构建之中以中心城市和交通要道为依托逐步形成了多个跨省区市的经济区域地区经济一体化趋势开始显现小西北地区正是没有在有利的时机提出自己的地区经济一体化战略从而没有能够抓住经济发展的机会导致经济水平的进一步落后从国际形势看经济全球化和区域经济一体化的迅猛发展提供了一些可供参考的先进的区域合作模式有些学者还专门研究了落后地区经济一体化和经济合作的问题提出落后地区同样可以搞地区经济一体化地区合作就是地区一体化的初级模式在西部大开发中的小西北各省区既要强化自身的内功更要加强合作推动小西北地区的经济发展2小西北地区经济一体化的理论背景首先是区域经济一体化的作用经济学家瓦尔兹指出区域经济一体化会导致规模收益递增的生产和创新产品的区域性集中区域经济增长源于产业部门的地理集中及由此产生的持续的生产率提高发展区域合作有利于获得以科技经济社会协调为一体的大经济的综合效应有利于生产力的合理布局其次是区域经济一体化的区域选择在研究小西北区域经济一体化时不仅要把它从国际区域经济一体化中区别出来还要把它从发达地区的地区经济一体化模式中区别出来而本文要研究的是小西北这样典型落后地区的地区经济一体化的新思路国内跨行政区经济一体化的内涵同国际经济一体化并不完全相同因为在一个国家内部区域间原则上是不允许关税的存在的因此与国际区域经济一体化不同地区经济一体化的主要标志不是关税同盟而是地区市场一体化地区产业一体化地区经济发展一体化等另外现行的地区经济一体化大多都建立在都市圈都市连绵区等高级的区域经济空间结构表象的基础上这一方面加强了地区经济一体化的现实性和可行性另一方面使得落后地区在发展区域经济合作时有一个可以借鉴的模式笔者认为在落后地区发展地区经济一体化也是可行的落后地区可以发展低层次的经济一体化即在省区经济合作的基础上逐步向地区经济一体化迈进以经济发展为基础进行地区经济一体化的构建加快地区经济一体化进程可以促进小西北地区经济协调发展而加强省区经济合作则是实施地区经济一体化战略过程中必不可少的一个重要环节当前由于地区经济一体化研究大多集中于研究发达地区经济一体化问题特别是一些城市体系107聂华林等小西北地区经济一体化研究比较完善经济发展水平很高的地区比如长江三角洲京津唐珠江三角洲很少有研究落后地区经济一体化问题的落后地区是否可以利用地区一体化来推进整体区域的经济发展呢答案应该是肯定的只是落后地区在实现经济一体化时要采取不同于发达地区一体化的战略与策略笔者认为针对小西北地区的实际首先要通过区域企业重组来推进地区资源的流动进而形成生产要素市场的一体化其次是要通过发展中小城镇形成广泛发展的城市体系不同等级使城市层层相互作用来实现城乡一体化进而实现地区经济一体化最后是要通过经济区的重组和区际产业带的重组来实现小西北地区的经济联合进一步实现经济产业一体化最终实现地区经济一体化二小西北地区经济一体化的思路在推动小西北地区经济一体化进程中不可避免地要遇到诸如跨行政区的重大基础设施建设重大战略资源开发以及跨区生产要素流动问题然而在我国现行的区域经济宏观调控体系下只有省一级行政区才有相应的调控权限因此在组织地区经济发展过程中缺乏全地区的利益主体和决策主体从而必然会对该地区经济一体化产生不利的影响因此要加强小西北各省市政府间的协作和衔接逐步消除地方保护主义等妨碍区域经济合作的思想障碍和政策体制障碍加强发展规划上的衔接防止决策上的重大失误和资源浪费逐步优化经济布局重视联动发展加强经济政策协调避免过度竞争首先应在本世纪前10年完成经济结构的战略性调整和国有企业的战略性改组通过资产重组和企业集团化形成一批有市场竞争力的优势产业和优势企业集团其次要强化小西北落后地区各产业之间的关联造就产业循环转换升级的良性机制使农轻重和一二三产业间形成合理匹配紧密耦合的关系在产业的纵深配置上要力促产业素质和产业形态的创新着力培养小西北地区特色产业保持竞争优势1通过小西北地区企业重组促进地区经济一体化市场网络的形成是地区经济一体化的基础要为市场网络的发育创造必要的政策条件市场组织条件和市场设施及管理条件应积极支持和大力发展近几年出现的一些跨省区综合性或专业性的商业集团工贸集团农贸集团等市场网络实体从而促进共同市场的发育及形成企业重组是地区企业生产经营的较高形式它是指对企业存量生产要素运用经济行政法律的手段并按照市场规律实施的重新组合企业重组涉及企业产权的交易会引起企业形态的变化是企业获得规模经济提高资源利用效率进而形成企业竞争优势的途径我国经济长期以来奉行资源粗放型利用的增量模式为此付出了沉重的环境代价和社会成本在小西北地区经济一体化过程中就要求在产业整合时确立一种全新的一体化的循环理念以求通过不同产业的横向联合纵向连动及优化组合使产业间相互关联最终形成地区产业一体化这就要求小西北地区大型企业逐步进入跨区域发展阶段相继调整其功能的空间布局将管理机构信息中心物流中心和生产中心进行市场组装以形成有机的组织结构有利于建立产业联动体系和推动经济一体化的进程1通过对原有的三线企业进行重组促进区域经济合作新中国成立50多年来国家对小西北地区的开发建设一直没有停止过其间大开发有两次一次是一五时期一次是三线建设时期据统计1964年后半年到1965年在小西北地区扩建续建和新建的大中型项目上百余项涉及到了钢铁有色金属石油工业化学工业化肥铁道工程路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理以及交通民航水利森工纺织轻工建材等关键项目改革开放后对小西北地区也进行了较大规模的能源原材料基地粮棉基地和交通水利等重大基础设施建设以及扶贫开发这些开发建设无疑推动了小西北地区的工业化进程与此同时也使小西北地区的国有经济比重过高长期以来小西北地区国有经济一直占有很高的比重1999年在全部国有及规模以上非国有工业总产值中小西北地区国有及国有控股企业占784比全国平均水平高249个百分点其中甘肃国有及国有控股企业比重为780宁夏为565青海为792除宁夏外其他省区均远高于全国平均水平同时小西北地区中央隶属企业多有些省区工业产值一半以上来自中央企业地方工业所占比重较低受条块分割的影响市场开发与生产经营上的两张皮现象特别严重针对小西北地区国有经济比重高的特点在进行结构调整时要大力推进国有经济战略性改组坚持有进有退有所为有所不为的原则从战略上调整国有经济布局和改组国有企业对涉及国家安全的行业自然垄断的行业提供重要公共产品和服务的行业要提高国有经济的控制力在大多数竞争性108兰州大学学报社会科学版2003年第6期领域国有经济应逐步退出同时创造良好的政策环境大力鼓励民营和个体经济发展使小西北地区国有经济的比重尽快降下来接近全国平均水平同时充分发挥三线企业的技术和装备优势组建以机电产品为龙头以资本为纽带的大型企业集团国家在安排债转股发行股票和企业债券方面应优先考虑国有企业比重最高的小西北各省区此外加强小西北地区的产业技术和人力资源的开发切实推进科技成果的转化和科技产业化在对国有企业进行改革的过程中必须注意推进企业跨省区合作开展经济协作是促进区域联合缩小地区差距的需要是优化要素空间配置加快区域结构合理化的需要是促进企业组织结构调整盘活存量资产的需要也是提高对外开放水平和增强企业在国际市场上的竞争能力的需要近一个时期以产权为纽带的合作特别是围绕资产流动重组的合作方兴未艾主要的合作形式有充分发挥优势企业的品牌效应培植名牌产品以达到重组资产共同发展的目的充分利用优势企业的扩张能力组建集团企业提高国际竞争力发挥地区比较优势实现资源的合理配置通过股权转让利用存量资产变现筹集建设资金支持重点企业扩张发展企业跨地区的合作与重组有助于形成地区市场一体化推动地区经济一体化的进程小西北各省区在军工企业中不妨予以尝试鼓励跨省区的企业兼并与重组以有效地配置市场资源2通过区域协作组织加强区域经济合作在改革开放中兴起的经济技术协作事业经过20多年的历程逐步发展起来有力地推动了国民经济持续快速健康发展当前这种以市场为导向以企业为主体以自愿为前提以互利为目的以效益为中心的联合协作活动将日趋强化小西北地区要加快经济发展速度加强区域经济合作也离不开区域协作组织小西北地区可以通过全国经协联合会十四城市政府经济技术协作会十六城市横向经济联合恳谈会陇海兰新经济技术协作洽谈会丝路重镇八地市经济联合会西北五市经济联合会省内地州市经协办主任联谊会等网络组织形成一个多渠道多形式的经济合作网络并以此为依托洽谈签订一大批合作项目进一步加强信息交流和工作交流2通过区域经济空间结构重组推进小西北地区经济一体化小西北地区产业发展一体化具体目标就是形成一个优势互补合理分工协调发展的产业布局体系今后随着市场经济体制的逐步健全以及各级地方政府的协同动作必将大大加快该地区产业发展的一体化进程其产业发展一体化的总体格局是以黄河经济为纽带通过经济空间结构重组形成以兰州银川西宁为一级发展极以兰青包兰黄河沿线为轴线点线面结合多层次网络型协调发展的产业布局体系形成不同功能分区的增长极体系和发展重点不同的产业带体系1加快城市化初步形成联系广泛的城镇体系并通过城市经济区的重组来推进城乡经济一体化和地区经济一体化城市发展极作为区域发展的中心和地区经济一体化的衔接中介城镇之间的横向联系和城乡之间的纵向交融必然会推动和促进地区经济一体化因此城镇发展一体化是区域经济一体化的空间依托及表现形式由于小西北地区城镇化水平低产业和市场体系的发育程度也很低严重影响了市场经济的发展市场体系和市场机制的发育影响了小西北地区的经济发展和社会进步导致了一些中心城市和核心城市对周围原本就稀少的小城镇的辐射功能和带动作用的发挥严重影响了小西北地区市场经济的发展和经济一体化的进程要大力发展一批中小城镇对大城市周围的地区具有发展前景并能发挥重要作用和辐射功能的小城镇应加快建设有步骤地发展成为中等城市要在充分考虑中等城市功能性质并同大城市建立良好分工协作关系的基础上新建一批中等城市成为大城市和小城镇的纽带发达国家和发达地区城市化进程的经验表明城市化大多都是由工业化推动的工业化是城市化的根本动力然而在工业化尚不发达的小西北地区怎样推动城镇化特别是加大小城镇的发展笔者认为可以从以下三个方面来考虑首先可以通过发展民族手工业集镇农副产品加工集镇和农产品贸易集镇等形式来发展小城镇发展特色城镇并加强城镇之间的经济交往层层向上集聚加强各小城镇功能分区之间的经济联系逐步聚集形成小城市或中等城市其次是要放宽设市标准excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载小西北地区地域辽阔但人口相对较少经济欠发达按现有设市标准小西北地区大多数县域在今后相当长一段时期内难以设市这必将影响到全国城市化发展的进程因此在全国不能只用一个尺度应结合小西北地区实际放宽设市设镇的标准加快城镇建设109聂华林等小西北地区经济一体化研究一些具有良好区位优势和经济基础的小城镇将通过乡镇企业和各种形式的合作企业的聚集逐步成熟和发展起来成为带领小西北落后地区脱贫致富奔小康的经济增长极最后由于小西北地区地广人稀除各种层次的城市外多数地区人居分散缺乏人口的集聚效应以城镇化建设为切入点通过加快小西北地区城镇化建设引导人口由分散走向集中并由此带动整个小西北地区经济社会的发展城镇化还有助于过度分散居住的人口走向集中从而也有助于经济社会的集约化发展因此要把小西北地区退耕还林还草与城镇化建设结合起来要用城镇化带动生态环境建设大力发展绿色城镇通过绿色城镇的兴起和人口的聚集效应带动退耕还林还草和生态环境的保护与建设力争再经过50年左右的艰苦努力即到建国100周年时将小西北地区初步建成生态协调经济繁荣人口相对集中人民生活安康的现代化区域在发展中小城市的同时还必须注意区域城市体系的形成以及城市经济区的重组这种城市经济区的重组要打破行政的限制在小西北整个区域内划分城市的经济影响区域这样做有助于加强各省区的经济联系推动小西北地区经济一体化有助于城市专业化的形成促进城市之间的相互合作有助于城市和它的外围地区紧紧结合促进城乡一体化2加快省区之间产业带的形成和重组促进小西北地区经济一体化可以说西陇兰海新产业带和黄河上游产业带是小西北地区的一级合作纽带包兰线兰宁线兰青线为二级合作纽带的产业带体系通过这些产业带的联接作用可以有效加强小西北地区的合作促进小西北地区经济一体化小西北地区首先要加快基础设施建设提高西陇海兰新铁路和包兰兰青铁路的运速和运量并加快高速公路和航空设施建设形成小西北地区现代交通运输网络另外还要加强西陇海兰新产业带和黄河上游经济区的作用提高其在小西北区域经济发展中的主导功能发挥其推进地区经济一体化的独特作用具体来说产业带是指在特定的经济空间中由众多相互配合协作密切的产业部门围绕资源资本富集区中心城市或交通便捷的区位而积聚所形成的由线状基础设施相联结和若干大小不等的中心共同组成的具有内在经济联系的产业积聚区域产业带形成的初期通过极化效应在空间上通常积聚成点状这就是说企业区位行为受环境条件的影响表现为向某一优势区位集中形成若干城市工业积聚区然后企业在运营过程中通过扩散效应由中心向外沿轴线扩散这两种空间过程相依互存和相互制约联点成轴到面从而便形成了产业带首先以黄河经济为纽带促进小西北地区经济合作紧紧围绕提高这一地带的可利用资源水能资源气候资源土地资源矿产资源的开发深度和广度强化黄河流域经济社会功能协调和优化产业结构大力发展这一地带与资源资本直接或间接相关的区域性产业部门培养和发展小西北黄河经济产业带通过该产业带的作用强化小西北地区的区域合作例如针对黄河上游已规划的25个梯级电站建设成立小西北三省区水电投资公司统一筹措和运营资金其次是通过几条铁路交通干线推进小西北地区经济分工与合作沿欧亚大陆桥和包兰兰青路线的资源加工型产业基础原材料产业石油化工工业冶金工业等支柱产业的合理分工与协作鼓励企业重组与地方利益调整沿黄河上游的商品粮基地两高一优农业示范区的合理布局等小西北地区现有的几条铁路和公路交通大通道在联系省区际方面起到了很大作用对于打破地方保护主义实现相互之间的要素流动及形成区内的大市场体系都有比较重要的作用还有助于解决省区际间产业趋同和分工与协作存在的问题加强区域经济合作必须建立现代化的交通运输网络和信息交通网络因而必须增加交通运输邮电通讯业在国民经济中的投资比重只有联合起来才能作到优势互补各展所长推进生产要素的合理组合3通过小西北地区经济空间整体重组促进地区经济一体化针对小西北地区的落后背景和现在面临的经济发展机遇应坚持以市场为导向以资源为基础以科技为支撑以效益为中心采取据点开发轴线延伸圈域发展的模式通过选择优势区位培养增长点通过各个极点的扩散和辐射作用加快沿黄和西陇海兰新产业带优先发展各个产业带相互交织最终构成经济发展圈以兰州白银西宁银川作为一级增长极和核心区以交通轴线为依托建立以点联系以轴带面进而渐次递进促进小西北地区经济腾飞这是促进经济振兴的捷径目前从世界上已经建立起来的经110兰州大学学报社会科学版2003年第6期济一体化组织看都以市场一体化为基础通过逐步放宽最后取消阻碍商品和生产要素在区域内部自由流动的种种壁垒协调并统一经济政策促进相互之间的经济合作增强竞争力以促进经济的共同发展同时也要注意小西北地区的自然环境问题考虑经济空间结构可持续性要正视小西北地区自然环境一直在恶化这样一个特殊的区情避免走西方一些发达国家那种先污染后治理的发展老路把开发资源和保护环境发展经济和环境保护有机地结合起来实现经济和环境的可持续发展参考文献[1]聂华林等小西北经济现象初探[N]西部开发报2002-07-11[2]聂华林等小西北区域经济发展探析[J]兰州商学院学报20032[3]王晓东等胶济铁路沿线产业带及其对山东省区域发展的影响[J]国土与自然资源研究20013[4]费洪平论产业带及其时空演变模式[J]国土开发与整治19922[5]费洪平胶济铁路沿线产业带空间结构演变模式研究[J]经济地理19931[6]李小建经济地理学[M]北京高等教育出版社～182[7]陆大道区域发展及其空间结构[M]北京科学出版社～51[8]彭飞等对西部地区区域结构优化的思考[J]地域研究与开发o---cro-omy责任编辑晓石111聂华林等小西北地区经济一体化研究共享经济时代交通运输新思路
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