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近年来，贵阳市大力构建“末梢治理”体系，通过拓展党建职能，细分治理单元，构建自治平台，培育社会组织，有效整合辖区资源，形成共建共享局面，从而激发了基层活力，较好地解决了服务群众“最后一公里”问题，成为提升群众获得感和幸福感的新型治理模式。其中，清镇市新岭社区以“六共”为载体，推进“街区治理”的治理模式也成为贵阳市基层社会治理模式探索中的一种。

以“家文化”为核心构建新型“街区生态”

“党的十八大以来，习近平总书记指出：创新社会治理要坚持问题导向共享社区 经济，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题，把重心落到城乡和社区，实现人人参与，共建共享。当下，‘城市病’是普遍性的社会问题。就新岭社区来说，主要体现在‘五难’：一是公共资源难以融合共享；二是私有资源难以互信互惠；三是社会组织难以协同共治；四是利益关系难以融洽调节；五是价值文化难以凝聚合一。这‘五难’，成为社区治理中群众反映较为强烈的问题。为此，新岭社区党委经过反复 调研探讨，2017年，我们设计出了‘街区治理’的新路径。”新岭社区党委书记毛国新向记者阐述了他们深化基层社会治理的缘起和动因。

据毛国新介绍，“街区治理”重点探索解决“强化城市社区居民集体价值观念、共驻共建共治、社会协同参与、公共资源共享整合”等相关问题，化小自治单元，建立社会大家庭，培育街区“家文化”，不断增强社区治理功能。

为扎实推进“街区治理”，红新社区以“居住地段相邻，交通循环互通”为界，把群众居住的小区与其生活的街道融合为一个个相对集中的“街区”。将新岭社区5个居委会划分为10个街区，将原有的“居委会管理网格”“网格化社工一警两员”等人事管理机制继续保留。同时，整合各方资源，明确政府、社会、公众职能，使其各归其位、各担其责，从而实现多元治理格局。并通过城市配套设施较好和较差的“云岭北路街区”和“新华路街区”为试点，积极探索“多元共建”机制，打造“六共”治理平台，确保“街区治理”工作稳步推进。目前，这两个街区试点工作已结束，收益群众达1·5万人。

以“六共”为载体推进共享社区建设

新岭社区“六共”主要指“党建共创、思想共做、服务共办、治安共防、卫生共抓、活动共联”。通过“六共”载体，形成以社区党委为核心，由驻区机关企事业单位、群众团体、非公经济组织、社会组织等单位党组织负责人或党务工作者共同参与的共建共治组织体系，搭建事务联商、组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的社区共建共治平台。

——党建共创聚合力。近年来，新岭社区党委携手辖区各单位，从党员教育资源开发，党组织活动，党员服务等方面建机制搭平台，全面推进党建工作共创，做到每个月都有志愿服务、扶贫帮困、宣传教育等党组织活动。同时，成立共治委员会，根据在职党员职业、特长及居住情况共享社区 经济，推进设岗定责、共同开展成员单位“党员居住在社区、奉献在社区、回报在社区”活动，促进先锋模范作用发挥，为“和谐新岭·温馨家园”建设营造了良好的氛围。

——思想共做强素质。2018年，新岭社区在辖区内共同推进“新岭典范·社区名人”评选表彰活动，要求每村居评选出3至5名思想上进，热心公益，积极服务群众的人员，并将他们的事迹在各党支部阵地及人流密集的好人广场等予以公示。截止目前，已评选出“社区名人”32人。同时，社区通过各村居讲习所等教育平台，紧紧围绕“社会公德、职业道德、家庭美德”等主要内容，定期组织“社区名人”讲习教育活动，共同培植健康、文明、和谐、有序的社会环境和有利于经济、社会协调发展的舆论力量。这种以身边好人好事教育群众的做法，达到了典型引领，示范带动的目的，营造了健康向上、文明进步、团结协作的良好思想教育氛围。

——服务共办解难题。乱摆乱放，交通拥堵等问题，几乎是各社区在基层治理中非常头痛的“疑难杂症”。而社区作为事业单位，没有行政执法权，在基层治理上有时候力不从心。为此，新岭社区再次明确，所有城市管理服务总体由社区党委负总责，整合辖区各单位力量服务发展、服务民生，通过整合城管、市场监管、交警大队联合行动，采取梳堵结合，停车收费等方式，解决车辆乱摆乱放和脏、乱、差等问题；统筹协调交警大队等职能部门，通过单向环向通行等途径，解决交通拥堵问题；统筹院落在卫生保洁、治安防控等工作，推行院落自治自理，共同携手开展社区建设。

同时，社区强化基础实施建设，先后申请资金1400多万元，对18个老旧小区进行改造。发挥属地主体责任，协调单位部门及辖区爱心企业，修建、改善公共设施，启用公共停车场5处，开放停车位1100多个。

——治安共防构和谐。新岭社区通过相互协作、整体联动，共同解决社区辖区内治安热点、难点问题，开展“安全楼院”“安全文明小区”“安全单位”等系列创建活动，积极参与治安大巡防活动，消除不安定因素，成立楼栋院落义务巡逻队，健全群防群治等责任制，开展“邻里守望”活动，号召居民建立起互相关心、互相照应的和谐邻里关系，共同维护社区治安。

——卫生共抓保秩序。清镇市三角花园夜市，一到天晚各类摆摊设点的小商小贩便开始贩卖各类未经卫生部门颁发许可认证的宵夜小吃。由于人员复杂，此处发生打架械斗的情况也比较频繁。天亮后，三角花园随处是剩下的食物残渣、垃圾、呕吐物等，脏乱情况极为严重。

经过调研，社区党委决定以创文创卫工作为契机，通过城管部落实与城管局、住建局、生态局等相关责任单位对接，共同拟定工作方案，对三角花园夜市进行重点整治，并组织周边商户成立商户自治委员会，严格按照“门前三包”落实要求，形成相互监督、共同参与的管理网络。经过社群共同努力，该处商贩终于按照规划要求搬离三角花园，随后社区配合市生态局在该处实施绿化工程，建成了一个可供市民休闲娱乐的小广场，旧貌换了新颜。

据悉，2018年以来，社区党委针对类似脏乱差的情况一一立了台账，统筹共治委成员单位，组织干部、职工、居民共同参与，积极创建文明单位、园林式单位、花园式小区，对社区卫生进行集中整治，维护了社区文明健康的卫生秩序，营造了优美舒适的工作、生活环境。

——活动共联得民心。近年来，新岭社区以楼院文化、广场文化、家庭文化等活动为载体，精心设计，组织辖区共治委成员单位、社会组织及文艺队伍等开展形式多样、寓教于乐、健康向上的文化活动。2018年以来，新岭社区就组织春节巡演，元旦联欢等各类文化联演联办活动达20余次，极大地丰富了居民群众精神文化生活，倡导了文明健康的社区风尚，使共育社区文化、共建社区文明的观念逐渐深入人心，得到了群众的认可与好评。

后记

基层社区、村组是实现国家治理体系和治理能力现代化的末梢，是整个社会安定和谐的“压舱石”和“稳定器”。推进“社会末梢治理”工作，要始终坚持“人民满意”这一主题，妥善协调各种利益关系，拓展和延伸服务内容，提升广大居民法治素养，努力把社区(村)建设成为服务完善、管理民主、充满活力、和谐幸福的社会生活共同体。新岭社区打造共享社区的探索与实践，较好地体现了这一点。

在采访中，记者发现，新岭社区注重党建引领作用的发挥，强调党组织、党员在社会治理中的主导地位，通过建立大党建格局，推动基层党建协同化发展，并充分发挥辖区内非公企业党员、企事业单位退休党员以及各类新经济组织和新社会组织中党员的作用，形成基层党组织的凝聚力和战斗力。同时，在建立共建共享机制上狠下功夫，努力搭建平台，形成“人人参与、人人创造、人人享有”的良好局面，通过持之以恒的共建共享活动，培育居民社会主义核心价值观，凝聚社会正能量，打造价值同向的“家文化”，从而提升治理档次，为城市发展提供良好的生态环境。

当然，新岭社区“街区治理”探索时间不长，还需要不断完善和总结提升。我们相信，随着社会治理的深入推进，新岭社区“街区治理”模式必将日臻成熟、日臻完善。

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