公益慈善模式：专项公益基金

专项公益基金是什么？

专项公益基金一般是指基金会通过国内外企业、社会组织及个人定向捐赠、基金会自有资金设立的，专门用于资助符合基金会宗旨、业务范围的某一项事业的基金。

专项基金应当在基金会基本账户下设立专项基金财务科目，按照捐赠人或发起人的意愿，专款专用，并遵守基金会专项基金管理办法。基金会下设的专项基金接受基金会的统一管理，不具有独立法人资格。

耳熟能详的嫣然天使基金听过吗？

这就是一个专项公益基金，是由李亚鹏、王菲捐款发起，在中国红十字基金会的支持和管理下，为救助贫困家庭的唇腭裂儿童（俗称：兔唇宝宝）而设立。

图源网络

截至2019年3月，嫣然天使基金已为12865名贫困家庭唇腭裂儿童提供全额免费救助手术。

不了解嫣然天使基金，那再看看中国知名的公益项目——免费午餐。

“免费午餐”是邓飞联合500名记者和国内数十家主流媒体发起，在中国社会福利基金会设立的专项基金，为贫困地区学童提供免费午餐。

截至2018年12月底中国共享经济公益专项基金，免费午餐基金累计在全国26个省市自治区开餐共计1124所学校，项目累计受惠人数达290579人。

很显然，专项公益基金是在基金会运作框架下有一定独立自主性的专用资金。基金会，是以从事慈善活动为宗旨的非营利法人。

专项公益基金[特征]

1.目的财产

所谓目的财产，即设立时就具有特定使用目的，不是成员组合体，是财产组合体。所以有捐赠意愿或捐款使用方向的限制。

2.没有法人资格

民政部将其定位为分支机构，没有独立账号，只是设立一个科目供其使用。因此专项基金本身没有独立承担责任的法人资格。

3.三方关系

捐赠人/捐赠企业是委托方，基金会是受托方，受资助的群体是受益方。

4.受益人不能特定化

一旦特定于某一具体人，就是赠与关系，而不是捐赠关系，经过公证的程序筛选确定的受益对象才能成为特定受益人。同时，其公益目标必须与设立该公益专项基金的社会团体或基金会的宗旨吻合。

专项公益基金[类型]

1.联合公开募集基金

是指由基金会或捐赠人（或发起人）出资设立，可面向社会公众公开募集资金的专项基金，如免费午餐基金。

2.定向募集基金

是指由捐赠人（或发起人）一次或持续捐赠资金而设立的专项基金，此类专项基金不得开展公开募集活动。冠名基金就属于是定向募集资金，不能公开向社会公众募集资金，如中国肯德基餐饮健康基金。

图源网络专项公益基金[意义]

1.实现捐赠人意愿的一种方式

这是个人或企业介入公益慈善的一种模式，成立专项基金后可以捐赠人本人或指派专人运作；也可以委托基金会运作。

2.有利于捐赠人的监督和社会的监督

公益专项基金实行特定的账户管理，专款专用，信息查询更为容易。

专项公益基金[设立]

1.寻找合适的基金会

根据捐赠意愿，寻找基金会，要符合基金会的宗旨和业务范围。

2.符合设立条件

各家基金会的设立门槛都不一样，起始基金的最低数额不同，50万-500万不等。

3.向基金会申请

一般要向基金会提交：设立基金申请材料、设立基金方案、设立基金章程等。然后等待基金会的审核。

4.正式设立

同意设立的，基金会与发起人签订基金设立协议，协议书包括就专项基金的名称、资助方向、管理使用要求、专项基金委员会的组成等事宜。

近年来，国内不少基金会等公益组织相继设立一些专项基金，2014年年检数据显示捐赠收入最高的20家全国性公募基金会中，16家有289个专项基金。中国社会福利基金会是拥有专项基金70多个，是目前专项基金数量最多的公募基金会。

虽然专项公益基金对比基金会更方便设立中国共享经济公益专项基金，但是我国目前基金会的专业能力良莠不齐，行业发展还未成熟存在诸多不规范之处，建议感兴趣的朋友还是设立前委托相关专业机构提供前期的咨询和辅导。

参考资料：
1.《公益专项基金的透明底线》，华夏时报，马广志，2014.7.10
2.《必须确立公益专项基金的监督管理规则》，中国红十字报，金锦萍，2010.7.6
3.《中国人口福利基金会专项基金管理办法》、《中国儿童少年基金会专项基金管理规定》、《上海宋庆龄基金会的专项基金管理办法》