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2016年3月5日，国务院总理李克强在为十二届全国人大四次会议作政府工作报告中指出，要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。

2016年3月14日，交通运输部部长杨传堂在十二届全国人大四次会议记者会上表示，目前平台企业推出的专车、快车等业务产品是以盈利为目的，属于运输服务的范畴，而对于在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本，或者免费友好互助的顺风车、拼车等，是体现了分享经济的一种出行方式，

2016年2月28日，中国互联网协会分享经济工作委员会在京发布了我国首部分享经济发展报告——《中国分享经济发展报告(2016)》。报告显示，中国的分享经济在经历萌芽期、起步期之后，已经步入了快速发展的蓬勃时期。

十八届五中全会公报中提出，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。在此，“分享经济”被首次提出。

深度分析

[权威论述]

目前全球分享经济呈快速发展态势，是拉动经济增长的新路子，通过分享、协作方式搞创业创新，门槛更低，成本更小，速度更快，这有利于拓展我国分享经济的新领域，让更多人参与进来。——李克强

[内涵]

所谓分享经济，利用互联网信息技术等整合分享分散的闲置资源，满足多样化市场需求的一种新型的经济发展模式。在分享经济中，运营者准确发现多样化需求，整合分享各类分散资源，实现供需双方的快速匹配，从而连接供需。可以说，分享经济是方便快捷、大幅降低交易成本的最优化资源配置方式。

[特性]

一是节约性。分享经济由于并不投入新的生产要素，而是将原先沉睡的经济要素重新投入到经济活动之中，因此，具有高度的节约性。对于我国这样一个人均资源相对短缺的国家，具有特别的优点。

二是便利性。分享经济并不需要额外投入资源和人力维护，因此，也具有高度的便利性，在普通的日常生活中，人们就可以完成分享经济。

三是效率性。分享经济由于经济资源分散在社会各个角落，因此使用起来更加即时迅捷共享经济申论问题，可以极大提高全社会的经济效率。

四是环保性。由于不需要额外的资源投入，分享经济在降低污染，节能减排方面产生了巨大的潜力。

五是财富分配的均等性。分享经济由于提供了普通人通过身边资源参与经济活动的渠道，因此产生了新的财富流通渠道，在提升普通群众收入方面具有极大的优势。

[重要意义]

发展分享经济集中体现了“五大发展理念”：

第一，创新是分享经济的根本动力。

当前分享经济的领头羊滴滴快的、优步和空中民宿等公司搭建的互联网第三方平台，能精确地动态匹配闲置资源的供需双方，实现闲置资源使用权交易。上述模式，为住宿、出行等传统行业存在已久的供求难题提出解决方案，打破了传统规则。本质上则是源于技术创新、制度创新和商业模式创新。现在分享经济仅仅是开始，在人类资源约束趋紧的背景下，以创新为基本动力的分享经济必将在社会生活的各个领域有更大发展。

第二，绿色是分享经济的重要特征。

分享经济是一种新的生产方式，能有效减少投入和节约成本，实现消费模式从“扔掉型”转变为“再利用型”，通过社会存量资产调整实现产品和服务的合理分配和资源及商品最大程度的利用。从全社会看，分享经济增加了有效供给，节约了资源，保护了环境，将有效推动绿色发展。分享经济通过物尽其用，实现了经济增长与环境保护的统一，顺应了绿色消费、绿色生产和可持续发展的大趋势。当下，我国人口众多，人均资源相对匮乏，分享经济无疑对节约资源能源、缓解资源环境压力、促进经济可持续发展具有重大的意义。

第三，协调是分享经济的内在要求。

分享经济强调人人参与，互联网平台打破了地域、城乡、国别、性别等限制，对参与人平等开放。不管你身处富裕的沿海地区，还是在沿边落后地区，只要有条件接入互联网，分享平台对所有符合规则的人是平等的。互联网的公平接入特性使得分享经济能有效地缩小城乡差距，就业和提供商品及服务的门槛降低了，边远和落后地区也能有同样的机会参与，减少了机会不平等，能提高弱势群体的收入水平。在移动互联网时代，分享经济更是减少了区域间的不均衡现象。

第四，开放是分享经济的基本理念。

惟有开放，分享经济才更加具有生命力。互联网、智能终端和物联网的发展使得任何人和物都具备了互联的条件。对任何一个有能力和想参与的人开放，形成更加开放的生态系统，提供商品和服务的边际成本就会越低，消费者就会拥有更多选择，社会整体福利提升。分享经济与传统经济相比，开放度大大提升，通过开放不断降低成本，持续创新，促进快速增长。

第五，共享是分享经济的落脚点。

分享经济使所有参与人共享财富，实现人人参与、人人分享的目标。美国有关机构调查显示，在美国多数城市，空中民宿上的公寓价格要比一般酒店便宜21%左右，消费者乐意从海量的个人租户那里寻求房源。滴滴快的公司提供的顺风车服务价格是出租车价格的40%，社会也实现了绿色出行和碳排放减少共享经济申论问题，车主分摊了出行成本，乘客降低了乘车成本，所有参与方实现了共赢。在我国，共享理念的实质是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。共享应该是分享经济的落脚点和归宿，唯有多方受益，才能保证可持续发展。

[面临挑战]

一是消费者权益保障。分享经济平台上，供需双方都是陌生个体，存在信任风险。如何保障消费者权益，是分享经济的核心挑战。企鹅智库调研显示，39.9%的受访者对拼车服务的安全有所顾虑;在私厨服务领域，69.1%的受访者表示不信任陌生人，18.9%受访者担心食品安全。

二是劳动者权益保障。分享经济提供了大量就业机会，促进隐性就业，而非传统雇佣的劳动关系脱离了社会保障安全网，易发生劳动维权争议。在海外，租车平台曾陷入雇员纠纷，家政服务分享企业甚至因劳工诉讼破产。

三是对现有监管模式构成挑战。分享经济行业门槛远低于传统行业，如出行领域的专车司机、短租领域的个体房东、私厨领域的家厨，均无需获得政府机构颁发的许可证。如何对分享经济平台实施有效监督是政府部门面临的挑战。

四是税收政策不明确。分享经济平台按何种税率纳税、个体参与分享经济除平台抽成外是否需为所得收入纳税等问题仍有待明确。

[参考对策]

对此，专家认为，要突破原有的体制机制障碍，打破利益藩篱，调动沉睡的社会资源投入到社会生产中。

第一，要打破原有传统的管理思维与模式。面对分享经济，管理部门首先不能想的是突破了自己的管理格局和部门利益，而应该想的是分享经济是否促进了社会发展，提高了公共服务水平与保障了人民利益，并作出相应的调整。

第二，构建新型广泛参与的治理体制。分享经济由于参与面广，调动资源大，原有政府单一的监管模式已经无法满足治理需要，而应该充分利用企业、行业协会、社会组织、媒体、公民监督等各种渠道实现对分享经济的秩序治理。

第三，在网络有效治理的大背景下保障分享经济的公共安全。网络经济不一定是分享经济，但分享经济一定是网络经济，因为传统的手段很难实现沉睡资源的分享。因此，建立分享经济的安全监管体系必须与网络社会的有效治理相结合。通过有效的网络治理，保障分享经济的安全有效可靠。

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