2016年第17期(总第288期)辽宁省财政科学研究所辽 宁 省 财 政 学 会2016年11月25日本期主题：共享经济[按]共享经济是基于互联网实现快速发展的一种新型经济形态，它改变了传统的资源使用模式和商业模式，通过共享富余资产，使闲置资源产生使用价值，从而提升经济效益和社会效益。目前，以“使用权”为核心的共享经济正呈现出快速扩张态势，从消费理念、消费模式、消费范围、收入分配结构到整个社会关系都随之发生演变。随着共享模式在生产领域的逐渐拓展，短期内会冲击传统产业的市场需求和既有的行业管理体制，但长期来看却是推动经济社会绿色转型的重要途径。近几年中国经济增长持续下行，经济发展面临结构失衡、风险隐患增大、增长方式缺乏效率等等。在这种形势下，如何创造新的经济增长点，顺利实现经济转型，是当前我国各级政府和民众普遍关心的问题。充分发挥出共享经济的作用，使其成为拉动经济增长的新路径，拓展出我国经济发展的新领域。共享经济的内涵一、共享经济是互联网时代的租赁经济模式从经济学的角度看，共享经济是一种互联网时代的租赁经济模式，即通过互联网第三方平台实现个体之间直接的闲置资源使用权的交易，其本质是使用权的暂时性转移。

共享经济的概念最早起源于1978年《美国行为科“共享”的应用和普及实际早已有之，信息共享即是互联网2.0时代最大在互联网时代的大背景下，2010年前后，随着Uber、Airbnb等一系列知名共享平台的出现，共享开始从纯粹的无偿分享普华永道的报告显示，2014年全球共享经济的市场规模已位居各行业经济第五名，约150亿美元，预计到2025年将增长至3350亿美元，年复合增长率将达36%。共享经济正在成为影响全球发展的互联网二、典型特征第一，闲置资源，即过剩产能，是实现共享经济的根基所在。闲置资源不仅包括以汽车、住房等为代表的有形资源，还包括以知识、技能、时间等为代表的无形资源，共享经济就是要重新发现、挖掘并利用闲置资源，从而使资源利用率最大化。第二，以信息技术建立的共享平台是共享经济的载体和媒介。信息技术为共享经济提供了极大的便利性。第三，使用价值的转移是共享经济区别于“交换经济”的本质。共享经济是对闲置资源的重新利用，提高资源的使用率，强调“使用”比“拥有”更重要。第四，获取回报是共享经济的重要结果。共享经济不同于“共享”的一点就在于，它是以获得经济回报和收益为目的。第五，供需双方是具有影响力的合作者。

共享经济实行的是轻资产模式，供需双方的匹配以及忠诚度对共享经济运营的成败具有至关重要的影响。共享经济的国内外发展现状一、共享经济模式渗透众多行业领域根据已有的研究文献记载，早在20世纪70年代英国就己经开始流行汽车共享模式。1973年，阿拉伯国家大幅提升石油价格触发能源危机，随后波及国际经济，并引发持续3年之久的全球经济危机。这场经济危机使发达国家经济增速普遍下滑，但同时却孕育了共享经济这一新的消费模式。为应对汽油价格大幅上涨带来的交通成本急剧增加，基于社区、以分摊汽车养护成本的私人汽车共享模式逐渐兴起，虽然此时的汽车共享被广泛视为降低交通出行成本的临时性措施，但这种模式却持续至今，并且借助日益先进的互联网技术得到更加迅猛的发展。共享经济发展初期，主要以实现房产、汽车等成本较昂贵的固定资产的共享为主，如美国房屋租赁领域的Airbnb和汽车租赁领域的Uber、RelayRides、Lyft、Sidecar等公司成为美国共享经济的典型代表。随着实践的不断深入，共享经济已渗透到居民生活的方方面面，从实体的汽车、车库、衣服、沙发、房子、床位、工具到非实体的技能、计算资源、时间、智力等都成为共享的对象。

共享经济正在深刻改变着交通、旅游和设备租赁等行业，并在多个领域催生出全新的企业与业务模式，如金融领域的众筹模式eLolly、smava、人人贷等P2P借款平台对未来风险资本的筹集方式、分配与部署影响极大。另外，在保险、旧物利用、工作场所互换等领域也出现了共享模式。表1全球典型共享经济企业情况行业名称所在地创立时间主营业务房屋租赁Airbnb美国洛杉矶2008年P2P模式，为提供点对点短期房屋租赁小猪短租中国北京2012年P2P模式，收取佣金蚂蚁短租中国北京2011年类似于淘宝，收取佣金爱日租中国北京2011年类似于淘宝，收取佣金（德国Rocket Internet投资）游天下中国北京2011年不收取交易佣金，为短租房东提供Travelmob新加坡2012年短期租房，收取预订费用汽车租赁Uber美国旧金山2009年移动设备打车应用程序开发滴滴打车中国北京2012年打车软件，配驾专车快的打车中国杭州2012年打车软件，配驾专车易到用车中国北京2010年专车RelayRides美国旧金山2008年P2P汽车共享服务Lyft美国2012年拼车服务Shuddle美国旧金山2014年面向儿童和老人出行汽车租赁（租车/拼车）Car2Go德国斯图加特2008年面向都市区的汽车分享服务Drive Now德国慕尼黑2011年汽车共享服务PP租车新加坡2012年P2P租车友友租车中国北京2014年P2P租车AA拼车中国重庆2011年拼车服务私人飞机搭乘AirPooler美国2014年飞机乘租服务SurfAir美国加利福尼亚会员制航空服务餐饮Eat With以色列的Tel Aviv2012年私厨分享爱大厨中国北京2013年P2P模式，收佣金，由专业厨师服务Cookening法国2012年私厨分享，收取20%的佣金办公室租赁WeWork美国纽约2010年联合办公，空间共享LooseCubes美国2010年免费体验后收取佣金Breather美国纽约2012年宠物短期寄养平台宠物寄存DogVacay美国洛杉矶2013年宠物短期寄养平台技能分享Skillshare美国纽约2011年上课收费在迅速膨胀的经济体量和巨大的市场潜力下共享际经济，共享经济领域吸引了大量投资者。

标普资本智商公司的数据显示，2014年全球投资机构在共享经济领域投资金额高达49.3亿美金，与2013年相比增长了5倍之多。自2009年以来累计投资金额已超70亿美元。从投资对象上看，主要集中在房屋、汽车租赁等领域。其中，Uber、Airbnb、LendingClub、Lyft、Instacart等5家企业累计获得52亿美元投资，占共享经济领域全部风险投资的74%。另外，从事办公场地租赁服务的WeWork公司在2014年也获得3.55亿美元的融资，企业估值高达50亿美元。一方面，新兴创业型企业占据绝对主导地位。共享经济模式下的企业具有低成本、轻资产、高灵活性、投资回报快等特点，成为新兴的创业热土。目前典型的共享经济企业以初创型企业为主。自2008年以来，共享经济领域进入创业快速发展期，各行业新兴企业不断涌现，为用户提供灵活便捷的服务，以快速、灵活、低成本的优势迅速抢占传统企业的市场份额。另一方面，传统型企业也逐步开展共享实践。在共享经济大行其道、新兴企业利用新模式迅速壮大并占据市场的压力下，传统企业也在逐步接受共享的模式，改变传统经营方式并参与到共享经济市场竞争中。德国宝马公司成立了DriveNow子公司，提供汽车租赁服务，用户可以通过互联网查找并预定汽车戴姆勒—奔驰公司也在欧洲和北美推出名为Car2Go的汽车租赁服务，用户可以用智能卡使用任意一辆智能汽车，目前已在美国和欧洲的100多个城市投入使用标致汽车公司在2010年建立了一套流动租赁服务系统，用户可以共享标共享经济助力减缓中国经济下行压力近几年中国经济增长呈现L型，稳增长将是“十三五”规划期间的基本任务之一。

在人口红利消退、传统增长模式难以为继的情况下，发展共享经济无疑是一场深刻的革命，是解决国内产能过剩、产业结构失调、资源生态危机、技术创新能力不足等一系列问题的有效形式。一、激活存量经济，盘活闲置资产改革开放以来，我国居民的财产不断增长，以商品房为例，1998年，我国的住宅销售面积是1.08亿平方米，以后逐年增加，从1998年到201年的1年间累计销售达到亿平方米，人均达到6.35平方米，这样的增长速度目前大中小城市中，空房闲置、空楼林立、比比皆是，盘活这些资源一是靠政府的政策，二是要发挥市场，尤其是在新技术基础上的市场机制的作用。再看全国人民喜爱和梦想的私家车，到2014年底，全国私人拥有载客汽车己经达到1.09亿辆，其中小型私家车1.06亿辆、微型私家车0.03亿辆。事实上，大量私家车处于闲置状态，或者说每天的大部分时间是停泊在自家或单位的车位，甚面对大量库存和过剩产能，可以换一个共享经济的视角来寻求解决方案。其中，我国在利用“闲置的”私家车方面已有起步。全国已有300多万车辆提供专车服务，每天大约有400万人次通过专车出行，通过出租汽车出行的人次每天是300万，少于专车100万人次，这说明，专车己经渗透到居民的日常工作和生活，成为人们出行的重要选择。

目前，中国智能出行市场活跃着滴滴出行(2015年9月9日由滴滴快的更名演变而来)、Ube中国、易到用车、神州专车、E代驾、天天用车等智能出行服务商，连接全国的用户达3亿人、参与车辆900多万、为1000万人提供出行服务。全国已经有400多个城市被智能出行平台用户覆盖。北京、通化、大连和成都成为智能出行的领先城市，主要城市智能出行用户人均形成5次左右的智能出行订单。测报告2015年第2季度》的数据显示，“滴滴快的”以82.3%的比例居于中国专车服务活跃用户覆整合闲置的私人居所Airbnb。Airbnb自成立至2014年的6年间，己经在世界各地的34000个城镇拥有自己的业务，可以提供给用户的房间大约是110万间，几乎是当今世界最大的酒店企业—洲际酒店集团(Intercontinental Hotels Group)客房量的2倍，后者的客房量为68.7万间与Aibnb类似，在线短租房市场自2012年起步，1.4亿元，到2015年，100亿元，四年增长了71.4倍。照此趋势，随着国内旅游业的进一步发展，预计2016年中国短租市场将达到300亿元。当下，在医疗方面，可以通过共享经济的方式，建立一个第三方的平台，实现医生资源的共享，一方面实现资源的更好利用，也能在很大程度上激发更多的资源(例如一些退休医生，一些小型诊所里面的个人医生等)，从而最终解决资源的缺乏问题。

在教育方面，同样也可以建立共享的在线教育的平台，让更多的拥有各方面擅长的人参与到其中，为大众提供最有价值的资源、同时也可以实现最好的教育资源的普及，最终推动教育的公平化。二、扩大就业，确保民生之本如何通过共享平台来把大学生就业问题纳入到共享经济发展中也不失为一种缓解大学生就业压力的尝试。共享经济中的人人共享会改变未来的雇佣关系，解决产能过剩和资源闲置问题，加快经济体制、社会体制以及生态文明体制的变革。据研究，Ube运营3年，在纽约就创造了13750个就业岗位，在伦敦创造了7800个就业岗位。自20世纪后期以来，美国一直面临就业压力加大和家庭收入放缓的双重挑战，尤其是进入21世纪，美国居民的实际收入下降了7.2%，劳动就业率处于20世纪70年代以来的最低水平。面对这样的经济社会形势，美国社会对于灵活就业的需求非常旺盛。根据美国劳工局的调查，大约有20万人每周有自己的闲暇时间，希望做一些有经济收入的工作。调查表明，在美国，参加Ube的驾驶员中，90%怀揣老板梦，60%更喜欢选择像Ube这样能够独立自主的工作方式，也有一部分人因为换工作期间没有收入而选择几个月的时间做Ube驾驶员来维持生计，还有的人是为了支付孩子的足球课时费。

在南非的约翰内斯堡，无论在哪里需要出行，都可以约到Ube。索韦托是一座位于约翰内斯堡西南部的城镇，失业率非常高，可选择的交通工具非常少，Ube解决了就中国而言，Ube在中国每个月能够创造出10万个就业岗位。目前全国每天大约有6000万量级的出行需求，出租车大约可以满足3000万次的出行需求，加上全国有35万租赁车牌，其中一部分营运车牌每天最多承载400万单的运输量，这样有2600万次出门需求要靠来满足。由此可见三、增加居民收入，促进旅游产业发展共享经济是人们增加收入、提高生活品质的途径之一，有利于家庭生活的稳定。2015年8月，Uber在北京、武汉、广州、深圳、成都和杭州等6个城市，通过电话完成了5000名Ube驾驶员的采访，调查结果发现，72.8%的驾驶员已婚，67.36%的驾驶员家庭有1名16岁以上的孩子。85%的是兼职驾驶员，90.95%的驾驶员在进入Ube之前从未开过“黑车”，59.6%的驾驶员有大专以上的学历，58.14%的驾驶员进入Ube从短期来说，共享经济可以缓解经济下行给人们带来的收入压力，促进社会良性运行。2008年，面对国际金融危机的冲击，西方各国的居民纷纷把自己的住房拿出来出租，补贴家用，甚至有些家庭把为客人准备早餐作为兼职的一部分，有人将2008年的金融危机视为共享经济的推手之一。

从根共享经济是产业发展的双刃剑把闲置资产，或者叫做过剩产能利用起来，不仅可以节省资源和能源，而且可以提高财产所有者的收入。当然，这需要相应的税收和监管政策，还需要社会成员之间的相互信任、合作。结构调整是新的经济驱动因素，结构优化也是经济增长的新的驱动力，而且二者不可分割，只有通过技术创新才能真正实现结构优化。共享经济正是互联网时代社会资源高效配置与利用的一种新兴模式。然而，从产业发展角度看，共享经济却是一把“双刃剑”，在短期内无疑会对传统产业带来显著冲击，传统产业将会因共享经济的快速发展而迎来一段转型阵痛期。但是，在中长期内，共享经济将会加速推动产业的绿色发展，乃至整个经济社会的绿色转型与可持续发展。1.消费共享产生的替代效应和增量效应为产业绿色持续发展提供重要动能共享消费通过更多人分享更少的产品或服务，直接减少全社会对一些传统行业新增产品和服务的需求，这会减少资源消耗和温室气体排放共享际经济，但对传统产业与市场而言，这无疑会带来一场巨大的转型阵痛。例如2015年以来，离开出租汽车队伍的出租汽车驾驶员已经不少，有的还摇摆于二者之间，未来天60%80%的活儿是通过滴滴打车平台获得的。四是出租汽车司机可以在巡游出租汽车和网络预约出不过，仅需购买产品使用权的共享消费大幅降低消费成本，由此产生的收入效应会催生更多新增需求和衍生需求，在一定程度上确保整体经济不会因消费共享转型而加速下行。

以汽车共享为例，研究表明，北美和西欧汽车的平均使用水平仅有8%，汽车共享可通过减少行驶车辆和行驶里程推动温室气体减排。其中，对北美汽车共享产生的环境影响所开展的调查和估算显示，参与汽车共享可推动户均温室气体排放量减少0.84吨/年，如果汽车共享成为汽车消费的主流模式，那么全球汽车保有量和温室气体排放都将大幅减少。实际上，目前戴姆勒、宝马、通用等汽车制造商都在不同程度地参与或提供汽车共享服务。再以租房共享为例，对美国德州租房市场的研究表明，租房共享平台Airbnb的房源每增加，德州酒店季度营业收入就会下降0.05%。与此同时，较低的租房共享价格也会延长旅客逗留时间，人均花费反而比酒店旅客更高。如果租房共享成为临时居住消费的表汽车共享的影响区域共享一辆车的替代效应(辆)参与汽车共享后售车比例（%）因汽车共享取消或延迟购车的比例（%）因汽车共享减少的汽车公里数（%）欧洲4-1015.6-3423-26.228-45北美6-2311-2912-687.6-80(平均44)资料来源Shaheen & Cohen (2008)。目前，共享经济的实践与研究主要集中在消费领域，社会各界已经逐渐意识到共享模式在消费领域带来的变革性影响。

同样，生产领域利用不够充分的设备与生产能力也广泛存在，共享模式在生产领域的应用推广无疑也能大幅提升各类生产资源的利用水平。因此，可以预见，闲置生产设备与能力的共享将是未来工业企业生产制造的重要模式，并将成为许多产业绿色转型发展的重要途径。实际上，根据共享经济分享“使用权”的主要特征，当前研发、生产与制造环节流行的云制造、众包(创)等新模式也可以被视为生产领域的共享模式。例如，航天二院研发推广的云制造模式就是典型的生产共享，通过构建云制造平台，将集团公司600余家单位的生产能力和资源在内部共享，进而优化配置不同生产单元的生产能力，实现了集团公司生产效率的大幅提升。海尔集团打造的众包平台—HOPE海尔开放创新生态系统，联接了全球100多3.个人无形资产共享既促进创新创业，也冲击企业组织管理模式近两年来，技能、闲暇时间、资金等个人无形资产的共享模式也快速兴起。一方面，技能银行、创客等共享模式，可充分利用社会人才资源加快人才培养进度(通过点对点方式进行，类似师徒制)，形成各类人才培育和流转的“蓄水池”。点对点的技能共享过程是集聚志同道合者的高效渠道，有助于在较短时期内形成若干创新创业的新基地、新平台，助力推动大众创业、万众创新。

同时，企业也可通过共享平台大幅拓展人才使用渠道，不仅能够便捷、高效、低成本地利用外部人才资源，而且还能大幅提升企业研发、服务能力。另一方面，个人技能与闲暇时间共享产生的兼职经济，对企业现有的人才培养、组织管理等模式也会带来很大冲击。兼职经济越发达，企业留住和管理人才的难度也就越大，依靠专职员工维持和提升核心竞争力将成为企业不得不面临的重大挑战。员工流动性的提高，同时还增加了企业商业秘密、技术成果和知识产权保护的难度，并迫使企业调整管理层级、管理机制和管理方式来适应这种人才流动。4.共享经济挑战传统行业管理体制，既有行业管理模式已不适应产业创新发展需求面对共享经济带来的广泛变革，世界各国都未做好应对准备，税收、监管、法律法规等问题都还没有得到较好解决。目前，在全球范围内，共享经济新业务模式正在遭受到来自传统行业的突出挑战，而且Airbnb、Uber等共享模式的疯狂扩张已经引起了监管和政治斗争，其主要依据正是传统经济模式下的法律法规与监管体系。例如，Uber、滴滴打车等汽车共享平台企业在我国不少城市遭到相关管理部门的约谈和调查，Uber也在伦敦与政府进行较量，美国加州则认为汽车共享就是看法不仅普遍存在，而且尤其得到出租车司机的广泛支持租房共享市场中的Airbnb则遭到纽约市政府的调查，类似共享业务也被指逃税漏税，不过目前Airbnb正着手代收代缴短租交易税，力图让自己的经营合法化。

层出不穷的共享经济创新模式，已经令政府部我国共享经济发展面临的难题1.相关政策法规尚不适应共享经济发展的需要。与共享经济的快速大规模发展相比，相关法规政策略显滞后，互联网出行、互联网租房等领域一直游走于灰色地带，扶持和监管政策难以适应新业态、新模式发展的需要，互联网新应用受到传统行业规则的制约。以北京地区为例，2015年上半年，由于专车服务模式缺少运营资格，仅滴滴专车平台被查处的从事非法运营的案件就超过200起，共查处1200多辆车。但作为查处依据的《国务院无照经营查处取缔办法》、《北京市出租汽车管理条例》和《道路运输管理条例》，均以传统市场业态为制定2.扶持政策的杠杆效应有待进一步发挥。2015年上半年，融资超过100亿美元，滴滴新一轮融资30亿融资26亿元。相比于3.保障体系不完善制约着共享经济发展。共享模式为经济和社会发展带来的新机遇显而易见，但同时也存在着一些不容忽视的问题，征信体系、劳动保障和知识产权保护等方面的不完善，都可能成为制约共享经济发展的瓶颈。征信体系的缺失使得企业难以审核服务提供者的资质，比如租车市场易被不法分子利用，容易滋生犯罪。在劳动保障方面，共享模式中的平台提供者与服务提供者是合伙关系还是雇佣关系，服务提供者是否属于劳动保障范畴，这些问题都应明确界定，以防群体诉讼事件的发生。

在知识产权保护方面，关于创意、知识、技术等的共享，也应明确产权所属，以保护创新的可延续性。4.共享经济商业模式面临的税收问题。一是纳税主体难以确定。从资金流向来看，第三方支付平台、网络交易平台和资源供给方都是纳税主体，负有相应的义务。但是我国税收制度目前对共享经济商业模式的纳税主体没有相应的具体规定。通常，税务机关通过税务登记对纳税人进行税收监管。但是，私家车车主、房东，只需要按平台要求进行简单的申请登记，没有到交通管理部门、房产管理部门备案、没有进行相应税务登记。再加上共享经济商业本身形式的多样性、业务的复杂性，都给纳税主体的确定带来困难。二是课税对象界限模糊。明确课税对象是解决对什么征税的问题。课税对象设置反映了征税的范围和界限，是区分不同税种的主要标志。但在共享经济商业模式下，课税对象界限模糊，不易辨别。三是税率不确定。共享经济商业模式的网络平台通常以科技公司或网络信息技术公司为名注册登记，那么网络平台究竟提供的是交通运输服务还是现代服务业服务就成为征税的争论焦点。四是无纸化交易给税收征管带来困难。共享经济商业模式下，交易双方通过网络平台进行交易，其订单、交易合同、付款记录都是以电子数据形式传递，网络平台不主动开具发票与顾客不索取发票的问题并存，整个过程是无纸化交易，缺少相应的凭证。

五是现行税收管辖权面临挑战。共享经济商业模式分布于各行各业，遍及全国各地，还涉及到税收管辖权的问题。促进共享经济良性发展的对策建议1.研究制定适用于新兴业态的法规和政策。创新监管思维，改变以传统思维规则判别新兴业态发展的管理方式，在监管的同时兼顾产业创新和公众利益。认真梳理和完善相关法律法规，弥补与互联网新业态相关的法律空白，科学界定和严格审查行业垄断，保护行业创新，激发市场活力，营造公平竞争的市场环境。加强部门协作，不断完善征信体系、劳动保障、知识产权和税收等方面的制度，及时分析与预判共享经济发展过程中涌现出的新特点、新问题，有针对性地调整相关政策，提高法律法规的适用性。制定适当的税收优惠政策，通过设计起征点、费用免除额，促进共享经济健康有序发展，提升社会整体福利，促进共享经济良性的发展。2.探索建立分级分类监管机制。探索建立分级管理机制，即实行政府管企业、企业管服务两级监管，政府可对企业平台和服务资质进行定期审查，制定科学合理的问责机制，对服务中出现的违法违规现象进行企业问责与判罚，督促企业内部不断完善运营服务机制；企业负责把控行业准入，对运营中出现的各类问题厘清事实责任。探索建立分类管理机制，针对传统行业和新兴行业的特点，在发展过渡期可采取不同的监管和治理方法，为共享经济发展和传统行业转型留出空间，避免行业监管“一刀切”现象影响创新和可持续发展。3.建立科学合理的市场评价机制。近期主题一览◇僵尸企业◇工匠精神◇资产证券化◇德国模式◇海绵城市◇重庆模式◇厂办大集体◇新一轮东北振兴◇司法体制改革◇耕地休耕◇新经济◇地方财政困难业务指导：付忠伟地 址：沈阳市和平区南京北街103号策划：王振宇邮 编：110002采 编：孟宪民电 话：(0247

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