今年政府工作报告提出要促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局，并将此作为了2022年发展主要预期目标。2022年1月，国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》要求，到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10％。这意味着，国内数字经济产业的发展进入了加速期。

数据作为数字经济时代最为核心的生产要素，激活数据要素潜能，充分释放数据要素价值，是数字经济高质量发展的迫切要求。释放数据要素潜力，培育数据要素市场，安全有效地推动数据利用、共享和流通，也成为两会代表委员讨论的热点。

一、我国数字经济发展进入高速蓬勃发展期

近年来，随着新一轮科技革命和产业变革持续推进，我国数字经济取得显著发展，数字技术与实体经济加速融合，经济社会数字化转型不断加速，数字经济已成为了国民经济的核心增长极之一。2015年以来，我国数字经济占GDP比重呈现逐年上升趋势。截至2020年，该比重已达38.60%，成为稳定经济增长的关键动力。

数字经济的快速发展不仅成为了经济新的增长点，还对推动我国产业结构优化升级、加快新旧动能转换和转变发展方式等产生了深远影响。当前我国传统产业数字化智能化改造不断加快，新兴产业保持良好发展势头。据《中国互联网发展报告2021》披露数据显示，截至2020年我国数字产业化规模达到7.5万亿元，新产业、新业态、新模式层出不穷，产业数字化进程也持续加快，工业、农业、服务业数字化水平不断提升。截至2020年，我国第一产业数字经济渗透率为8.9%，较2019年增长了0.7%；第二产业数字经济渗透率为21.0%，较2019年增长了1.5%；第三产业数字经济渗透率为40.7%，较2019年增长了2.9%。

今年政府工作报告提出要促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局，并将此作为了2022年发展主要预期目标，这是数字经济第五次出现在政府工作报告中，充分展现了在促进数字经济大发展方面的国家意志。此外，2022年1月国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》明确了“十四五”时期数字经济发展的关键性指标：数字经济核心产业占GDP比重10%；工业互联网平台应用率为45%；在线政务服务实名用户为8亿人。可见，我国数字经济进入了高速蓬勃发展期。

二、数据成为核心生产要素，释放数据要素潜力，促进数字经济发展

2019年10月，党的十九届四中全会首次将数据确立为一种生产要素。当前，数据已成为信息化时代最具特征的生产要素，也已成为了国家基础性战略资源，其在国民经济中的地位不断突出。据国家工信安全中心测算数据，2020年我国数据要素市场规模达到545亿元，“十三五”期间市场规模复合增速超过30%；“十四五”期间，这一数值将突破1749亿元，整体上进入高速发展阶段。

清华大学国家金融研究院院长、国际货币基金组织原副总裁朱民指出，我国是数据大国，得益于物联网的发展，我国出现了大量的结构性数据，如何运用好这些数据是接下来的重中之重。今年政府工作报告就更强调了数据要素建设的重要性，提出要培育数据要素市场，释放数据要素潜力，提高应用能力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

通过广泛采集海量数据并运用信息技术对数据进行分析挖掘和处理，从而让数据实现从信息到知识再到智能的价值转换和提升，为经济社会发展提供智能基础，这既是数据要素潜力的提升和价值的升华，也是数字经济发展的重要基础和长期动力，激发数据要素潜力已成为了数字经济发展的核心引擎。

三、加快理论研究与立法进程，解决数据确权问题

数据确权是数据要素流通交易的基础。近年来，随着《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等相继落地施行，我国已初步搭建起了数据安全法律框架。但由于数据存在可复制性、非竞争性、权属复杂性等属性特征，在数据确权、数据安全、数据流动和交易等环节依然存在着较多法律空白。对此，多位代表委员建言献策，提出加快数据确权理论研究和立法进程，构建数据产权保护制度。

全国政协委员、国务院参事室金融研究中心研究员、原中国保监会党委副书记、副主席周延礼提出，从空间、结构、形态、交易价值等方面来看，数据与其他生产要素有很大差异。数据作为生产力，要上升到生产关系的高度解决数据确权问题，须从制度化、法制化的角度为数据要素生产提供制度保障。一要在区分数据与信息上深入研究，探索和实践个人信息可携带权路径，搭建数据行权平台与应用；二要按照分级分类的数据安全管理要求，加强网络安全标准体系建设；三要统筹做好数据产权保护和利用，激发数据生产要素价值；四要加大数据安全技术的研发；五要加强数据真实性的监管共享经济发展潜力，切实保护数据相关方的利益。

全国人大代表，海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰建议，颁布数据产权保护相关的法律法规，加快推进数据资产确权，完善数据资产价值的相关会计准则，为以数据资产进行的出资和交易奠定基础；建立全国性数据交易平台，制定统一的数据交易市场规则及标准，组建数据交易监管职能部门。

全国人大代表、中国电子总经理助理朱立锋建议，各方要平衡安全与发展的关系，结合本地区、本行业、本领域的特点和实际，聚焦数据安全与数据合规，制定更加具体、更具可操作性的管理办法和实施细则，明确数据处理主体的权责利。

四、强化顶层设计和制度建设，优化数据要素市场培育

2020年，国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出要加快培育数据要素市场。在政策推动下，数据要素市场建设不断提速，全国各地数据交易平台数量显著增加。然而，随着数据交易中心、交易所数量的日益增加，数据要素市场建设中的挑战也日益明显。例如，数据交易市场分散，缺乏国家层面统筹管理，使得各要素交易市场的影响力和公信力不足，并且资源配置效率较低；此外，市场交易规则有所缺位，市场监管和保障制度有待完善共享经济发展潜力，市场活跃度有待提高。

要构建与数字经济快速增长相适应的数据要素市场，更好激活数据要素活力，还需从国家层面强化顶层统筹和规则设计，形成一套制度性安排，健全数据交易平台监管体系，以及建立健全有关数据安全的法律法规。

全国政协委员、上海市经信委副主任张英建议，要以国家级数据交易所为核心，构建多层次的数据要素市场。建议依托上海、北京等地，打造高效、活力、有序、开放、安全的国家级数据交易所，重点推动央企、国企、民企、外企等各类所有制企业参与数据交易，拓展交易规模和产品类别；加快形成统一的数据流通交易基础制度和操作规则，探索数据资产化及会计核算路径，率先建立数据资产登记和服务体系，提升服务全国联动海外的资源配置能力。同时，探索多层次布局区域数据交易机构，加强与国家级数据交易所整体联动，建立国家统一的登记、定价、清算、仲裁等规则体系。

全国政协委员、陕西省大数据集团有限公司总经理王茜提出，应从“双循环”、区域发展等国家战略出发，综合考虑东、中、西及南、北发展不平衡、不充分问题，以及数据要素供需情况，加强国家层面布局，建立数据要素交易平台的设立标准，在平台设立的资金、人员、交易规则、组织形式和管理制度上规定相应的审批要求，防止平台重复建设和无序增长，同时规范数据要素交易平台内部治理体系。

全国政协委员、贵州省科技厅一级巡视员林浩表示，应制定数据交易规则，确定可交易数据范围，在国家级数据交易试点，逐步放开对底层数据的交易；此外要明确数据交易参与各方的责任边界及权利义务，深化数据要素市场化改革。

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