多方加码布局新一轮“新基建”

5G建设将“适度超前” 加快向县城、乡镇覆盖

多方正加紧绘制新一轮“新基建”规划图。包括工信部、国家发改委等多部门明确将适度超前部署5G、数据中心等新型基础设施建设。从陆续召开的地方两会看，“新基建”成为多地夯实数字经济发展基础、扩大有效投资的重要抓手，据《经济参考报》记者不完全统计，包括上海、福建、四川、湖南、安徽等20多个省（区、市）明确了2022年5G、数据中心等建设计划，并提出进一步发挥5G等“新基建”的规模效应和带动作用，打造经济增长重要引擎。

新一轮部署密集出炉

近期，地方两会正陆续召开，“新基建”成为多地政府工作报告中的“热词”。

上海提出，2022年全面完成新型基础设施建设三年行动方案，推进5G网络深度覆盖，建设超大规模开放算力平台等一批新型基础设施。安徽提出，实施“新基建+”行动，创建国家互联网骨干直联点、全国一体化算力网络国家枢纽节点集群，新建5G基站2.5万座以上。四川定下了加快数字信息基础设施建设发展目标，2022年将推动5G、工业互联网、物联网等规模化部署，实施国家“东数西算”工程，启动建设省大数据资源中心，打造国家级天府数据中心集群。

据《经济参考报》记者不完全统计，目前已有超20个省（区、市）明确2022年5G基站、工业互联网、数据中心等建设计划共享经济扩大，并将“新基建”作为稳投资和促进数字经济发展的重要发力点。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考报》记者表示，中央经济工作会议在部署2022年经济工作时提出政策发力适当靠前，适度超前开展基础设施投资，以确保稳投资、稳增长目标如期实现。与传统基建相比，“新基建”具有涉及领域多、涵盖范围广、经济带动作用强的特点，是扩大有效投资的重要支撑。同时通过完善信息基础设施建设，为激发数字经济活力，培育新产业新业态新模式筑牢基础，增强经济发展的后劲。

一系列着眼于中长期的部署将进一步发力。工信部日前发布的《“十四五”信息通信行业发展规划》，提出到2025年基本建成高速泛在、集成互联、智能绿色、安全可靠的新型数字基础设施，并围绕5G网络建设、千兆光纤网络、数据中心等重点领域明确了多项量化目标，例如设置了到2025年每万人拥有5G基站数26个的预期目标。

国家发改委有关负责人表示，要适度超前部署新型基础设施建设。完善信息基础设施建设，推进光纤网络扩容提速、5G商用部署和规模应用，构建一体化大数据中心体系，抓紧在全国建设10个左右数据中心集群等。

加快5G向县城、乡镇覆盖

5G是“新基建”的重要领域，当前多方正加速释放政策红利，以“适度超前”的节奏推动5G网络建设，同时加快5G向县城和乡镇覆盖。

“2022年是5G应用规模化发展的关键之年，我们将持续完善5G网络覆盖，加快推动5G与垂直行业的深度融合。”工信部新闻发言人、信息通信管理局局长赵志国日前在国新办新闻发布会上表示，将扎实推进5G网络建设，适度超前开展5G网络建设，深化共建共享，继续扩大县城和乡镇覆盖的广度，提升5G网络在高铁、交通枢纽、购物中心等人流密集区域以及在工业、医疗等重点行业的深度覆盖水平。

中央网信办等10部门日前印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》，明确实施数字基础设施升级行动，持续实施电信普遍服务，开展农村地区4G基站补盲建设，逐步推动5G和千兆光纤网络向有条件、有需求的乡村延伸。

电信央企也将重点针对中心城区和市县、乡镇等“下沉”市场加快5G网络建设。例如，中国移动提出，2022年底前，5G网络将基本实现全国乡镇以上5G连续覆盖以及重要园区、热点区域、发达农村的有效覆盖。

工信部数据显示，截至2021年年底，全国的5G基站数超过了140万，其中共建共享的5G基站也超过了80万个，5G网络已覆盖全部的地级市，超过98%的县城城区和80%的乡镇镇区，网络覆盖广度和深度不断提升。

持续加强投资发展劲头

在业内看来，针对我国经济发展面临的三重压力，需要进一步优化“新基建”投资发展环境，让“新基建”在拉动经济增长、扩大有效投资上发挥更大的作用，同时也要兼顾好“超前”和“适度”之间的关系。

“与传统基建相比，‘新基建’需要把握新需求，创造新机制，才能真正转化成新动能共享经济扩大，有效拉动投资潜力。”北京计算机学会数字经济专委会秘书长王娟对《经济参考报》记者表示，“新基建”既要有政府引导，也要有社会资本投入，在增加政府专项债投入的同时，也要推动构建与“新基建”相关的配套市场化运作机制，提高投资效率。

王娟同时表示，企业是“新基建”投资的主体，既要有信息类企业的参与，也要有工业企业和消费服务企业的参与。需推动“新基建”创造广泛的社会价值，赋能传统产业的转型升级，推动能源、建筑和消费各个领域的企业共同参与，探索践行真实可行的应用场景，增强企业投资的动力和后劲。

刘向东也表示，下一步要鼓励和支持各地加大“新基建”投资，适度超前加大布局和覆盖面，提高设施之间的连通性。完善“新基建”的政策支持体系，统筹好数字基础设施投资与产业投资的协同联动，采取有力措施，激发数字经济领域市场主体活力。同时打通多元化投资渠道，吸引更多社会资本参与投资，着力通过开展政策创新，破除妨碍民间投资进入“新基建”的各种藩篱和壁垒，有序撬动社会资本。

此外，也需进一步兼顾好“超前”和“适度”之间的关系。王娟表示，各地应结合自身实际情况，为“新基建”探索特色化场景。以5G为例，自5G正式商用以来，“适度超前”建设原则为其应用发展奠基铺路，但“适度超前”既包含着“超前”又包含“适度”，“超前”要考虑未来长远发展，“适度”则强调了结合未来应用场景，需要考虑到投资有效性、投资周期，资金周转等多重因素，从而形成产业生态良性循环，吸引内外部资金流入，深度拉动有效投资潜力。（记者 郭倩）

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