中国经济网北京7月21日讯（记者周雷）分享经济作为一大新型经济形态，正快速崛起。据国家信息中心统计数据显示，2016年我国分享经济实现市场交易额达3.45万亿元，同比增长103%，参与分享人数达6亿，提供服务者人数约6000万。

近日，经国务院同意，国家发展改革委联合中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会保障部、税务总局、工商总局、质检总局、国家统计局，印发了《关于促进分享经济发展的指导性意见》（以下简称《意见》）。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

问：“十三五”时期，我国将大力发展分享经济，请问分享经济对我国经济社会发展有何重要意义？

答：分享经济在现阶段主要表现为利用网络信息技术，通过互联网平台将分散资源进行优化配置，提高利用效率的新型经济形态。

分享经济利用“互联网+”，创造了很多新业态，化解了不少过剩产能，带动了大量就业。大力发展分享经济，是在经济新常态下落实“五大发展理念”的重要体现，有助于优化要素资源配置，提高经济运行效率，促进供需高效对接，提升经济增长水平，更好地发挥其在我国经济社会发展中的“生力军”作用。分享经济是挖掘供给潜力的有效方式、提高经济效率的有效渠道、助力创新创业的有效模式。

问：我国分享经济发展目前面临哪些突出的问题和挑战？

答：我国分享经济发展面临着认识不统一、政策尚不健全、平台能力不足和公共服务不够完善等问题，主要是：

一是认识尚不统一。分享经济引发了社会普遍关注，但其发展过程中暴露的一些不规范问题，造成各界对分享经济这一新型业态存在担心和忧虑，需要政府释放积极信号，凝聚社会共识政府对共享经济的贡献，增强市场主体的信心，充分释放分享经济巨大的发展潜力。

二是政策亟待健全。分享经济正在逐步渗透到经济社会各个领域，但个别行业和地方政府在管理中形成的一些“隐形门”、“玻璃门”依然存在，部分领域尚存管理空白，企业经营相关业务时难以进入或无法可依，需因业施策、因地制宜，加快完善各领域配套政策，营造公平竞争、协同发展的市场环境。

三是平台能力不足。我国生活消费领域分享经济已取得长足发展，但在生产要素领域的分享才起步不久，许多领域尚未充分利用分享经济模式实现资源的有效利用，一些公共平台建设仍存在不足，个别环节还存在基础设施不健全等短板，亟需加以完善。

四是公共服务仍需完善。许多分享经济平台企业反映，在利用分享经济思维实现创新创业时，缺乏公共数据资源的支持，企业发展遇到现实瓶颈。因此，需要政府进一步加快数据开放共享，促进数据流动，支撑分享经济新业态发展。

问：针对我国分享经济现阶段发展所存在的主要问题，《意见》重点提出了哪些具体举措，以促进分享经济的快速健康发展？

答：为进一步营造良好政策环境，推动分享经济快速健康发展，《意见》主要提出了以下措施。

在发展思路上。《意见》坚持深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，发展与监管并重，积极探索推进，加强分类指导，创新监管模式，推进协同治理，健全法律法规，维护公平竞争，强化发展保障，充分发挥地方和部门的积极性、主动性，支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式。

在市场准入与监管举措上。《意见》提出，一是避免用旧办法管制新业态，破除行业壁垒和地域限制，进一步取消或放宽资源提供者市场准入条件限制政府对共享经济的贡献，审慎出台新的市场准入政策，提高政策透明度。二是探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制。三是根据分享经济的不同形态和特点，科学合理界定平台企业、资源提供者和消费者的权利、责任及义务。四是依法合规保护平台企业、资源提供者和消费者的合法权益。五是鼓励和引导分享经济企业开展有效有序竞争，切实加强对分享经济领域平台企业垄断行为的监管与防范。六是依法推进各类信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛，建立政府和企业互动的信息共享合作机制。七是鼓励和支持具有竞争优势的分享经济平台企业有序“走出去”，加强对外交流与合作。

在保障措施上。一是大力推动政府部门数据共享、公共数据资源开放，加大政府部门对分享经济产品和服务的购买力度等。二是研究完善适应分享经济特点的灵活就业人员社会保险参保缴费措施，落实相关就业创业扶持政策。三是研究完善适合分享经济特点的税收征管措施，不断提高分享经济纳税服务的信息化水平。四是建立健全反映分享经济的统计调查指标和评价指标，科学准确评估分享经济在经济发展、改善民生、促进就业和增加居民收入、扩大国内消费等方面的贡献。五是及时调整不适应分享经济发展和管理的法律法规与政策规定，不断优化法律服务。六是各地区、各部门要担起责任、主动作为，切实加强对分享经济的深入研究，因地制宜，不断完善发展环境，创造良好社会预期，务实推进分享经济健康快速发展。

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