长沙：学生托管机构须取得餐饮服务许可证 无证将被叫停
2013年9月2日，枫树山小学，开学第一天，多家托管机构在校门口招揽生意。图/记者谢长贵
红网长沙6月26日讯（滚动新闻记者 黎棠 实习生 梁晨奡）因父母多是上班族，托管机构已成为不少孩子在家庭和学校之外的第三个家。然而，作为新生事物，托管机构目前存在监管真空，在消防、食品安全等多方面存在安全隐患。
好消息是，今年秋季开学时，长沙市食安办将对学生托管机构的餐饮服务活动进行规范，为孩子们“舌尖上的安全”提供保障。对未取得餐饮服务许可证且不符合提供餐饮服务活动条件的托管机构，将坚决叫停，劝其退出或选择与具有合法资质的配送餐企业合作供餐;对无证擅自提供餐饮服务活动等违反食品安全法律法规的学生托管机构，一律予以严厉处罚。
6月25日，长沙市食品安全委员会办公室组织召开关于做好学生托管机构食品安全监管工作的会议。会议明确，学生托管机构供餐须取得餐饮许可证。
“学生托管机构分布在学校及周边住宅区内，供餐多为家庭厨房式。”长沙市食安办相关负责人表示，学生托管机构多数设立在居民住房内，存在无证从事餐饮服务活动、食品现场加工制作条件不符合要求和食品加工制作人员无健康体检合格证明等现象，具有较大食品安全隐患。该负责人表示，因为这个学期已临近假期，所以将在秋季开学时开展学生托管机构集中检查，全面规范学生托管机构的餐饮服务活动。
这次整治主要是针对两大类，一类是大型培训机构，另一类就是设立在居民住房内的家庭厨房式托管。各区首先开展调查摸底工作，掌握辖区学生托管机构底数，按照是否提供餐饮服务、是否取得餐饮服务许可证分类建档。在调查摸底的同时，对提供餐饮服务的学生托管机构进行政策宣讲。
该负责人强调，对未取得餐饮服务许可证且不符合提供餐饮服务活动条件的要坚决叫停，劝其退出或者选择与具有合法资质的配送餐企业合作供餐;对未取得餐饮服务许可证但经改造能达到办证条件的，指导其进一步提升改造，及时办理餐饮服务许可证;对取得餐饮服务许可证但存在食品安全问题的，要限期整改到位。对无证擅自提供餐饮服务活动等违反食品安全法律法规的，一律予以严厉处罚，并在媒体上给予曝光。负责人表示，希望通过“劝退一批、整改一批、打击一批”，提升学生托管机构食品安全整体水平。
另外，还要各区县(市)政府按照对辖区食品安全负总责的要求，履行学生托管机构食品安全属地管理责任，调度辖区教育、卫生、工商、城管、环保、规划等部门和乡镇(街道)开展综合治理、长效规范。食安部门要牵头抓总，做好学生托管机构食品安全监管综合协调工作;卫生部门要及时履行餐饮服务活动监管主体职责共享餐饮被叫停，做好提供餐饮服务的学生托管机构的执法监督工作。教育部门作为教育行业主管部门，要提升学生及家长食品安全意识，引导其选择食品安全有保障的学生托管机构。
[探访] “有餐饮许可证吗？”“没有，你去找另外一家吧”
“离家太远，我们又要上班，所以只能把孩子送到托管机构吃个午饭休息下。”6月25日，孩子在砂子塘小学读二年级的王先生说，虽然知道这些托管机构的手续可能都不是那么完备，但这也是“没有办法的办法”。
25日中午11时许，记者来到了砂子塘小学附近的居民楼里，其中一栋楼的一楼门口处挂着“张老师书法”的牌子，走进去一问发现这也是一家托管机构，同时开设书法培训和托管业务。
记者以家里有小朋友需要托管为由询问相关情况。“不学书法，只是吃饭睡觉托管，大概2200元一个学期。”负责人张老师说共享餐饮被叫停，托管班可容纳20名学生，环境较安静，工作人员都是女的。
记者在一楼看到有一间厨房。此时孩子还没有下课，桌上放有5道菜：一碗猪血汤、一个青菜、一盘青椒炒肉、一盘土豆炒肉、还有一盘火腿肠炒玉米。问及食品安全时，厨房工作人员说，“我们自己也是吃这些饭菜”。
负责人张老师拿出炒菜的油给记者看，是金霞帅牌纯香菜籽油。张老师说，除菜籽油外，还会用新鲜的猪油炒菜。当记者问起是否有食品安全的相关执照时，工作人员马上以“孩子马上要下课了”回避了问题。再问及托管机构是否有营业执照、餐饮许可证时，张老师称有证件，但放在万博汇的托管地点，没法当场给记者看。
在砂子塘小学门口，记者根据墙上的广告，拨打了其他几家托管机构的电话咨询，有的直接回复“没有餐饮服务许可证，你去找另外一家吧”;有的回复说学生太多太忙，没空回复;还有的听到问是否有餐饮服务许可证等证件时，就直接把电话挂掉了。记者黎棠 实习生梁晨奡
[延伸] 正规托管机构要办哪些证
潇湘晨报曾报道过长沙现有众多托管机构存在监管缺失的现象。雨花区工商分局企业监管科负责人接受采访时表示，经过摸底排查，雨花区托管机构总共有约130余家，都没有相关资质。该负责人介绍，一家正规的托管机构，首先要经过消防验收;如涉及餐饮，需办《餐饮服务许可证》;涉及教育培训，需办《民办教育许可证》;此外，托管机构是盈利性经营服务机构，因此需要到工商部门办理营业执照。但现实情况中，很多托管机构多设在居民楼，消防验收就肯定通不过。
此外，对于托管机构归什么部门主管，并没有一个明确的规定，“法律存在缺失”。长沙市政协委员黄平曾建议，明确工商行政部门为托管机构主管部门，确定其办证条件，如场地要求、资金要求、人员配置要求、年检要求等，参照个体工商户办理相关证件，同时出台地方性法规“长沙市校外托管机构管理条例”对托管机构进行规范。
托管机构供餐，需有食品安全许可证和从业人员健康证
根据《中华人民共和国食品安全法》第二十九条规定，从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。此外，餐饮单位的从业人员必须持有健康检查证明(加盖体检机构公章)和从业人员卫生知识培训合格证明(加盖培训机构公章)。
根据相关法规，餐饮单位申办餐饮服务许可证必须具备以下条件：
1.具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;
2.具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;
3.有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度;
4.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物;
5.国家食品药品监督管理局或者省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定的其他条件。
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