专访邛崃市委城乡社区发展治理委员会常务副主任 王昂

“城市是人民的城市，寄托着人民群众对美好生活的向往。”2020年以来，邛崃市全面贯彻落实中央、省委、市委关于城乡社区发展治理的重大部署，通过实施“一纲领、二平台、三支点、N举措”，扎实推进社区形态、业态、文态、生态、心态同步协调发展，努力实现城市有变化、市民有感受、社会有认同。

本期“善治成都”栏目，记者专访邛崃市委城乡社区发展治理委员会常务副主任王昂。王昂介绍说：“为全面贯彻落实邛崃市委十四届十次全会和邛崃市政府十八届六次全体会议精神，我们将进一步夯实基层治理基础根基，以‘高质量发展攻坚年’为主题，以法治为核心提升社会治理效能，全力开创邛崃市城乡社区发展治理新篇章，努力探索体现共享发展理念公园城市的邛崃表达。”

一纲领

紧扣十四五规划和落地落实

记者：迈入“十四五”，邛崃市打造城乡社区发展治理工作怎么干？

王昂：围绕建设体现新发展理念的成都西部区域中心城市，以“十四五”规划编制为契机，高标准、高水平编制邛崃市城乡社区发展治理总体规划，按照“地域、人口、生产生活设施、组织制度、共同的社会文化”社区五大基本要素，构建“3+4+11”三级社区分类体系，将城镇社区、乡村社区、产业社区细分为古城宜居、产业集群、文旅融合等11小类，更加聚焦社区主题，更为凸显社区特色；以“一社一策”为指引，以项目为载体，探索“优先打造、稳步推进、后续补足”的阶段式治理新模式，有序推进服务场景、文化场景、生态场景等七大场景营造落地落实，形成具有鲜明邛崃特色的社区治理场景。

两平台

人心至上推进现代治理

记者：据了解，近年来邛崃市秉持人心至上的初心推进基层现代治理。那么，在推进过程中主要打造了哪些特色品牌来提升基层治理能力和水平？

王昂：邛崃市树立“治理的核心在人心”的理念，以改革发展实效和解决群众边关注的“小事”，不断增强人民群众的幸福感、获得感。比如，我们搭建起顶层交流平台，在邛崃市常态化推出“书记龙门阵”系列活动，定期不定期与邛崃的各界人士沟通对话，以平等、自在的方式，坦诚直接地去表达、真心地去聆听、虔诚地去推动，让共商共建共治共享成为邛崃党委政府的执政理念、引导方式和推动态度。2020年8月以来，“书记龙门阵”先后开展了三期，分别以“读城·文化夜话——邛崃文化特质及创新性转化”“开怀·煮酒论英雄——共谋邛酒复兴”“问策·畅想为崃——聚焦高品质生活迈上新台阶”为主题，邀请社会各界代表，畅谈畅想、共商共谋、共建共享美丽宜居的未来邛崃。三期活动共收集梳理意见建议110余条，按照“事事有回音、件件有着落”的要求，相关部门对照嘉宾意见建议，主动沟通，及时反馈，抓好落实。如今，“书记龙门阵”已成为邛崃市推进现代治理的品牌活动之一。

再比如，邛崃市搭建了社区多元主体协商平台，打造“邻聚小圆桌”民主协商品牌。社区是市民的生活家园，也是城市的基本单元，社区稳则民心顺、城市安。为此，邛崃市探索推进社区居民民主协商平台，推行社区事务圆桌会议制度，创新社区居民民主协商九步议事规则，畅通社区居民参与城市有机更新、特色街区打造、项目用地保障等社区重大事务的渠道，形成“党建引领、民主协商、公众参与、事务共议、成果共享”的多元协商共治新格局，推动社区议事协商的规范化和法治化进程。前期重点在27个城市社区试点实施，已收集各类社会治理议题791个，协商解决632个。

三支点

撬动社区治理大能量

记者：我们看到，邛崃市在持续提升基层治理能力和水平上的确有不少可圈可点的成果经验。接下来，社区发展治理的关键及重心在哪儿？

王昂：接下来，我们将以“拟探索建立社区发展治理支持中心”“推动实施市民文明素质提升行动”“深入推进城镇居民小区治理”等为支点，持续提升社区发展治理能力和水平。

目前，邛崃市正计划整合设立城乡社区发展治理支持中心，将其定位为邛崃市区域性社区发展治理综合支持平台，将其建设成一个聚集智库、社会组织、社会企业、社区学院等多功能复合型孵化平台和服务平台，成为社治能力的补给站、社会组织和社会企业孵化器以及社区工作者提能的大讲堂，切实推动市、镇（街）、村（社区）三级协同小区共享项目，整合各类资源，聚合线上平台、线下空间、专业服务和三级协同网络，聚焦服务于各类社区发展治理的组织和人才，形成互助共生的社区发展治理创新共同体。

邛崃市还以创建国家文明城市、天府旅游名县为契机，紧扣爱成都·迎大运共建共享活动，积极开展“最美邛崃·文明有我”市民文明素质提升专项行动，将人们的文明出行、文明清洁、文明礼仪、文明健康、文明友善纳入规范行为准则，撬动政府部门、社区居民、社会各届的广泛参与，将“自己的家园自己建”自治意识转化为自觉行为，并以百姓喜闻乐见的形式传播，久久为攻，助推一座温暖、包容的成都西部区域中心城市建设。

城镇居民小区治理方面，我们构建起“213”小区治理模式，建立部门责任清单和小区问题清单“2”张清单小区共享项目，明确职能部门责任事项，广泛收集小区的具体问题和居民的实际需求；探索建立“1”个民主协商机制，打造“邻聚小圆桌”民主协商品牌，畅通社区居民参与社区重大事务的渠道；采用居民协商方式，自主选择信托制物业、“物业+社工”、自治大管家“3”种小区治理方式。截至2020年底，明确部门职责43项，收集小区问题和诉求1100余个，已解决900余个。

N举措

踏实筑牢社区治理底板

记者：邛崃市在城乡社区发展治理上还有哪些探索模式值得分享？

王昂：当然还有很多。为脚踏实地筑牢社区发展治理底板，邛崃市还积极探索社区商业、社区微更新、智慧小区等打造工作，积极推进社区现代化治理，努力提高居民生活质量和幸福满意度。其中，邛崃市积极发展社区共享经济。按照“社会效益和经济效益两者兼顾”的理念，探索创新“社区主导、居民参与、企业运营、利润共享”多元发展模式，在临邛街道洪川社区试点探索发展社区共享超市，带动社区内多方主体互联互动，形成新的利益共同体。“共享户”居民不仅可以购买商品，还可享受返利分红，也保障市场运营实体稳定经济流量。同时推动深度利益共享，确定了10%收益进入社区微基金，为社区持续开展公益项目提供稳定资金来源，切实形成社区发展与社区治理互融共通良性格局。

邛崃市在常态化开展社区微更新上，推动社区链接多维度资源，拓展公共活动空间，让社区居民更多地参与到社区建设中来。“微更新”不仅注重“微”，更注重“久”，不仅植入新元素，还在用材、设计、治理维护方面长效性地考虑。两年多以来，邛崃市坚持以群众需求为导向，社区力量为基础，积极推进动100余个微更新项目的实施，切实联动多方力量开展社区治理，提升了居民参与的积极性和获得感。

此外，邛崃市正加快智慧赋能社区发展治理，真正打通为群众服务的“最后一米”。2020年，邛崃市在固驿街道、高埂街道等六个镇街共12个小区开展试点建设，按照“1+4+N”的组织架构，主要完成平台系统搭建和出入口人脸识别、车行识别、公共区域安全监测等基础的智慧安全应用场景，并通过链接方式植入智慧服务、智慧治理、智慧党建功能模块，形成小区（院落）线下治理和线上治理同步推进的格局，不断提升社区治理智慧化水平，让城市更加宜居、和谐。智慧小区建设是现代化治理必然选择，是新形势下社会治理创新的一种新模式，是加强和谐社区的建设和管理、完善社区功能、保障社区安全、提升社区服务的有效手段。

华西社区传媒记者 朱佳慧 邛崃市委社治委供图

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