语萃

●办会为城、办会惠民、办成里程碑共享经济的区域体育产业发展战略，人文、创新、绿色、共享，运动扬州、活力扬州，以群众需求为根本落脚点和出发点等理念，都体现了新发展观。

●扬州的做法完全体现了以人为本，以满足群众需要为主要内容提供的公共服务符合现代政府的理念，可以用“可持续”概括。

●“后省运”的场馆管理和运营这个问题，扬州在筹办之初就有考虑，非常具有远见卓识。

●大力推进以体育产业为主要内容的大健康产业。

●扬州在击剑、羽毛球等项目上有历史、有优势，应当进一步取得突破，使竞技体育项目成为城市的品牌，持之以恒把亮点做好。

●鼓励更多孩子参与足球运动等，培养学生对体育运动的兴趣。

●体育“+休闲”“+健康”“+旅游”“+养老”等，与我们城市非常契合。

一、体育产业发展的宏观背景

1.奥运会历史和北京2022年冬奥会

1924年中国人第一次参加了在法国巴黎举办的奥运会，当时三名中国人是以个人身份去的。这是中国人第一次参加奥运会。1928年派了观察员宋如海参加了荷兰奥运会。1932年派出的第一个代表团，只有刘长春单枪匹马赴会，可以说是“一个人的奥运会”。1952年的赫尔辛基奥运会，是中华人民共和国第一次派团参赛。

到了1979年，国际奥委会正式恢复了中国的合法席位。1984年洛杉矶奥运会，中国运动员许海峰一声枪响开启了新的时代。1991年中国第一次申办奥运会失败。1999年第二次开始申办，到2001年7月13日，北京成功获得2008年奥运会的主办权。2014年，中国开始申办2022年冬奥会。2022年冬奥会要办成一个常态的奥运会，核心关键词是节俭。

为了响应国际奥委会改革，北京在2014年提出了三大理念：以运动员为中心、可持续发展、节俭办赛。以运动员为中心实际上是以人为中心的一个深化，就是更多的尊重运动员，考虑到运动员在赛事方面的各种需求。可持续发展，就是把对生态环境的保护、修复作为很重要的一个原则，因为历届冬奥会都对环境要求较高，雪上项目更需要环境的整治和生态环境的保护，所以现在赛事的三个主要运营中心：北京延庆、张家口崇礼、北京朝阳都把生态保护作为重点问题。节俭办赛，则体现在一系列的细节中。

2.中国体育产业的发展现状

中国体育产业的发展和整体经济增长水平是相适应的，体育的广泛发展是国家经济实力达到一定水平之上的产物。

中国这些年来在体育方面有了巨大进步，从指标来看我们的体育产业占GDP的比重在2016年达到0.9%，去年达到了1%，大概8000多亿，2018年估计能达到8800多亿，到2022年能达到1.1万亿。这里面很重要的，就是政策的推进，特别是国务院印发的46号文，让体育产业成为市场投资的宠儿。我个人认为它契合了这个时代的需求，助推中国体育产业在这几年快速发展。同时，体育产业的发展与中国整体的消费转型、城镇化提升、生态环境改善、绿色发展等背景契合，并在电子商务、移动支付、共享经济的作用下，使体育产业向全球化、多元化和数字化的方向发展。中国体育产业方面发展的目标、路径愈加清晰，同时延伸到很多领域比如在乡村振兴战略中，户外体育产业成为助推乡村振兴的重要载体。中国体育产业的智能化发展与全球同步，包括“互联网+”、人工智能、云计算、大数据等，实现了产业的做大做强，成为经济发展的新动能。

随着人民生活水平的提高，体育产业发展有了广泛的、深厚的基础，具有巨大的提升潜力。中高收入阶层的服务消费将带动中国体育产业的发展。消费升级是生活方式转变的集中体现，追求绿色、健康、健身、体育、旅游、健身场馆等，都是消费升级的重要内容。

当然中国体育产业发展也面临一些问题，如体育行政化影响了市场潜力的发挥；体育产业人数偏低；体育器材设施用品层次不高、品牌不强；国产高级别体育器材短缺、市场有待开拓；体育行业的经费投入低，体育经费用于大众的体育研究并不多；体育彩票的使用效益有待提高；金融资本与体育产业的融合度低；国民健身场馆数量严重不足，场地拥有比例极不平衡等等。

二、扬州的做法可圈可点

扬州承办江苏省第十九届运动会，理论、宗旨和效果都非常好共享经济的区域体育产业发展战略，完全契合扬州自身的发展。办会为城、办会惠民、办成里程碑，人文、创新、绿色、共享，运动扬州、活力扬州，以群众需求为根本落脚点和出发点等理念，都体现了新发展观。我觉得扬州的做法有几个方面可圈可点。

一是扬州有一个科学的总体方案和行动计划，工作完全按照方案和计划内容来推进，做得非常到位。

二是围绕省运会做好了公共体育的服务和产品的提供。比如推动公共体育设施向社会免费或低收费开放，使发展更多惠及市民。

三是充分利用了体育赛事对城市发展，尤其是对城市规划的影响。一个好的规划对城市的长远发展意义是不可估量的。扬州有关部门一开始就考虑到了体育赛事对城市的影响，做得非常好。

四是在三年间扬州改扩建、新建了一批场馆，立足于满足市民需要，推进了市容环境整治、城乡绿化提升、城乡环境改善的融合。扬州城市公园体系建设把体育内容融入其中，对推进全民健身具有巨大意义。

五是推进城市交通体系建设，通过省运会的筹办来推进整个城市交通体系建设。

六是提高赛事品牌的影响力，比如扬州鉴真国际半程马拉松，已经成为扬州的城市品牌，在体育赛事方面也成为了一个品牌。

七是场馆建设从一开始就考虑到可持续运用。

八是志愿者服务扎根在市民土壤中，体现了市民生活的一部分，具有可持续性。

扬州的做法完全体现了以人为本，以满足群众需要为主要内容，提供的公共服务符合现代政府的理念，可以用“可持续”概括。

三、对未来扬州体育发展的建议

进一步加快政府职能转变。政府职能转变是中国社会面临的一个重要话题。凡是社会能做到的交给社会，凡是市场能够做到交给市场，政府职能转变的同时还要提供更多的公共产品与公共服务。在体育方面的公共产品与公共服务内容很多。扬州进行了积极的探索，为市民提供了优秀的公共产品与服务。职能转变最重要的是让市场的活力跟社会的活力得到更多的释放，增强流动性。

“后省运”的场馆管理和运营。这个问题扬州在筹办之初就有考虑，非常具有远见卓识。但是我们也要看到，很多城市举办运动会后都会遇到场馆闲置问题，有很多教训。我建议要对所有场馆进行一对一的逐项研究，要创新体育场馆的运营，要将所有权跟经营权分离。进一步完善政府购买体育场馆公益性服务的评价机制和标准，健全体育场馆公益性开放的评估体系，增强大型体育场馆复合经营的能力，拓宽服务领域、延伸配套服务、打造城市体育服务的综合体。

大力推进以体育产业为主要内容的大健康产业。扬州是著名的宜居城市，文化底蕴深厚，也是一个著名的宜游城市，旅游资源非常丰富。这些优势是推进大健康产业发展的丰厚土壤。扬州群众体育也有广泛的基础，有利于推进以体育产业发展、体育运动为主要内容的大健康产业发展，成为经济增长的重要内容。

形成有特色的竞技体育项目。扬州在击剑、羽毛球等项目上有历史、有优势，应当进一步取得突破，使竞技体育项目成为城市的品牌，持之以恒把亮点做好。要创新体育社会组织和管理，包括行业协会、民间组织，释放社会的活力，用社会力量来推进体育产业的发展。

推进学校体育运动发展。以足球运动为例，我们现在面临的一个困惑和矛盾，就是中学生从事足球运动的人极少，家长担心的问题比如风险、安全等很多，这些事情处理不好，没有多少中学生踢足球，导致我们与国外在后续力量上差距很大。这种情况与教育有着巨大关联。我们能不能在这方面有所创新突破，规定学校体育运动有一定时限，鼓励更多孩子参与足球运动等，培养学生对体育运动和足球运动的兴趣，推进足球运动在城市的普及。

推动“体育+”。体育“+休闲”“+健康”“+旅游”“+养老”等，与我们城市非常契合。特别是体育跟旅游的结合，扬州本来就是一个著名的旅游城市和休闲城市，如何很好的结合，里面大有文章可做。重视民间志愿者组织的发展，可以极大提升扬州城市的魅力，将志愿服务扎根在民间、扎根在城市生活的方方面面。

作者为中国经济体制改革研究会副会长、京张冬奥研究中心主任

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