数据正成为驱动经济发展的新兴生产要素。关于数字经济的定义以及分析框架，目前学界尚无统一定论，中国信息通信研究院是我国长期跟踪数字经济领域的研究机构之一共享经济发展问题研究的摘要，其对数字经济定义为：“以数字化的知识和信息作为关键生产要素共享经济发展问题研究的摘要，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态”。具体来看，数字经济涵盖数字产业化、产业数字化、数字化治理及数据价值化等四个部分。数字产业化即 ICT 产业，具体包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等数字经济基础设施；产业数字化即传统行业应用数字技术所带来的产出增加和效率提升部分，包括但不限于工业互联网、两化融合、智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业模式新业态；数字化治理包括但不限于多元治理，以“数字技术+治理”为典型特征的技管结合，以及数字化公共服务等；数据价值化包括但不限于数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据定价、数据交易、数据流转、数据保护等。数据是数字经济生产的基础，与土地、资本、劳动等生产要素相比，数据作为新兴生产要素竞用性小，且近乎零边际成本，规模效应、网络效应及范围经济效应均可观，发展潜能巨大。