民进杭州市委会:

贵单位在市政协十一届五次会议上提出的《关于促进我市平台经济规范健康发展的建议》（第285号）收悉。经我局主办，市发改委、市经济和信息化局、市市场监管局、市地方金融局、市司法局会办，现答复如下。

一、平台经济发展现状

杭州作为“中国电子商务之都”“国家电子商务示范城市”，网络平台经济发展遥遥领先全国，主要集中在消费型服务业，目前在杭平台企业达110家，网店近900万家。2020年，杭州平台交易额从5年前的3万亿元增至8万亿元，占全国总量的60%。同时，杭州也在积极加快工业互联网平台布局，加速推动制造业转型，目前已拥有国家级跨区域、跨行业工业互联网平台1个（supET），省级工业互联网创建平台三十余家,在工业互联网领域拥有3家国家重点实验室，1家国家工程实验室，1家国家级工程技术研究中心，12家国家级企业技术中心及之江实验室、阿里达摩院等一批研究机构，创新体系完善。以梦想小镇、产业互联网小镇、人工智能小镇等平台为载体，以阿里巴巴、网易（杭州）等龙头企业生态效应为牵引，培养集聚了一大批工业应用服务和软件开发企业。

二、主要工作举措

（一）完善平台管理政策体系

1.完善《杭州市网络交易管理暂行办法》。随着国家《电子商务法》《网络安全法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等规范电子商务平台和网络交易等的法律法规相继出台，为做好与新出台上位法的衔接，市市场监管局对《杭州市网络交易管理暂行办法》进行了修订，并被列为2021年市政府立法计划政府规章预备项目。

2.出台《关于进一步加强平台经济治理促进规范发展的实施意见》。《实施意见》经市委常委会审议通过于5月正式印发，主要包括四方面内容：一是维护公平竞争,努力构建统一开放、竞争有序的市场体系。二是创新监管方式,努力构建协同高效、系统科学的治理体系。三是助力服务发展,努力构建既有活力、又有秩序的生态体系。四是保障各方权益,努力构建和谐诚信、安全放心的消费环境。

3.制定《关于加快建设“未来工厂”的若干意见》，进一步提炼产业平台能级，提出建设“聚能工厂”“链主工厂”“智能工厂”“数字化车间”和“云端工厂”五类未来工厂形态，构建平台经济和制造业融合发展新模式、新业态和新机制；目前，已征集207家企业进入“未来工厂”培育库。

（二）加强网络交易日常监管

1.全面实施公平竞争审查制度。完善审查标准，优化审查机制，实施公平竞争审查举报处理和回应、第三方评估、重大政策措施会审等机制，加强平台经济领域政策措施公平竞争审查。组建平台企业评估督导组，对照“五个严防、五个确保”（严防资本无序扩张，确保经济社会安全；严防垄断失序，确保市场公平竞争；严防技术扼杀，确保行业创新发展；严防规则算法滥用，确保各方合法权益；严防系统封闭，确保生态开放共享）要求，对平台企业自查整改情况开展评估督导。

2.强化平台经营者主体责任。督导网络交易平台加强对平台内经营主体的资格核验和管理，建立完善网络交易各项管理规则，切实发挥平台在网络治理中的积极作用。针对国家七部门联合发布《网络直播营销管理办法(试行)》督促各网络直播平台，直播机构加强学习，按照管理办法要求，尽快完成自身合规。

3.加强电商新业态经营规范。聚焦直播等电商新业态的风险治理，组织对网络主播、MCN机构、电商平台进行合规风险评审。加强对社交电商、小程序电商等新业态经营服务模式规范，明确平台主体责任，提升电商新业态消费者保障水平。

4.优化安全放心网络消费环境。督促平台进一步加强对交易主体的审核把关，建立健全交易规则，强化商品和服务质量安全保障措施，严格落实网络购物无理由退货制度，切实履行消费者权益保护义务。

5.加强平台经济金融监管。依据《浙江省地方金融条例》实验室共享经济，地方金融监管部门对小额贷款公司、融资担保公司、典当行、民间融资服务机构等地方金融组织的监管，设计平台经济的地方金融组织主要为民间融资服务中心。目前，我市共有民间融资服务中心5家实验室共享经济，均为各区、县（市）政府审批成立，注册资本总额达4.4亿元，净资产总额达3.9亿元，风险准备金总额3475.9万元，业务范围主要为借贷撮合。

三、下一步工作重点

（一）明确发展目标。《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》中明确积极发展数字新技术、新产业、新业态、新模式,促进平台经济、共享经济和流量经济规范发展、创新发展、有序发展、健康发展。到2025年数字经济核心产业增加值占全市生产总值比重达到30%。《杭州市电子商务发展“十四五”规划》明确，到2025年实现电商平台主体数达400个。

（二）持续加强平台自查督导工作。落实好《电子商务法》《网络安全法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《杭州市网络交易管理暂行办法（修订）》《关于进一步加强平台经济治理促进规范发展的实施意见》等相关政策法规，做好网络市场专项整治，整顿规范网络市场秩序。重点加强对直播行业的督导，督促各网络直播平台，mcn机构加强学习，合规经营。

（三）完善政策支持引导。深入剖析电子商务发展新阶段、新格局、新形势，牢固树立“没有领跑也是一种风险”的意识，紧紧把握新的历史发展机遇，完善“十四五”期间全市电子商务发展规划及2035年远景目标，研究制定杭州市电子商务高质量发展政策意见，加大对电子商务发展重视和投入，以更高的水准、更高的视角推动我市电子商务高质量发展。

杭州市商务局

2021年10月14日