新华财经上海6月6日电 （谈瑞 沈寅飞）人社部数据显示，我国灵活就业人员已经高达2亿，占到了我国城镇就业人员的一半左右。这个群体如此庞大而缄默——他们或许是起早贪黑的摊贩阿婆，或许是下班路上副业接单的网约车师傅，又或许是行色匆忙疾驰而过的外卖小哥。

灵活就业，让他们的生活更“灵”了吗？

“新业态”推动“新经济”

据我们调查了解，灵活就业人员中，很大一部分选择了依托互联网的新就业形态，比如快递小哥、外卖骑手、网约车司机、网络主播等等。58同城招聘研究院《中国灵活用工市场研究报告》显示，灵活用工招聘需求主要集中在餐饮配送、家政服务、共享交通、物流仓储、数字营销、直播/短视频6大领域；在薪水上，2020年前三季度，灵活就业司机类职位支付月薪较高，平均超过10000元。

35岁的杨延坡在北京大学国际医院做医院护理及陪护工作。每天下午5点下班之后，他都会换上衣服，成为一名“骑手”穿梭在大街小巷当中。杨师傅这份护理工作的月收入在7000多元，加上下班空余时间和周末的空档期出门跑单，他每月能有近万元收入，这让他非常满意。他说，“每天工作压力挺大，下班之后就想换换环境跑跑单放松，还能增加客观的收入。”

事实上，新冠疫情在带来巨大的经济冲击的同时，也加速了我国有关人力资源方面的政策出台，国家在针对多渠道灵活就业的方向上，更是给予了政策重点的支持方向。如2020年7月31日国务院办公厅《关于支持多渠道灵活就业的意见》明确提出，要“拓宽灵活就业发展渠道，加大对灵活就业保障支持”，灵活用工重要性持续凸显。今年5月12日，国务院常务会议，决定将部分减负稳岗扩就业政策期限延长到今年底，确定进一步支持灵活就业的措施。

“新就业形态”不仅有效缓解了灵活就业个体的经济压力，还强力推动了整个共享经济的快速增长。国家信息中心《中国共享经济发展报告（2021）》显示，2020年，共享经济参与者人数约为8.3亿人，其中服务提供者约为8400万人，同比增长约7.7%；平台企业员工数约631万人，同比增长约1.3%。报告同时预计2021年共享经济增速还将有较大回升，有望达到10%-15%；未来五年，我国共享经济年均增速将保持在10%以上。

灵活背后 困于隐忧

人社部数据显示，灵活就业人员中，小商小贩多、生活服务业就业多、大龄失业人员多，抗风险能力弱，受疫情冲击更直接；此外，还面临着资金筹集难、场地支持难、服务保障难、能力提升难等问题。

作为传统灵活就业的主力军，个体户尚能获得国家的一些社保补贴和政策扶持。而对于数量庞大的共享经济从业人员来说，他们既尚未被纳入政府补贴体系，又因与平台劳动关系松散不明确而面临着社会保障缺位、易被“算法”步步紧逼的问题和风险。

以外卖配送员为例。根据目前的法律法规，骑手与外卖平台之间，多数为外包模式，劳动关系归属于第三方外包公司。这些“平台劳动者”，为平台工作，但游离于平台。

一些平台管理者认为，平台与其没有雇佣关系，因此“不签合同、不缴社保”。但与此同时，“按单计价”的外卖平台利用数据和算法不断压缩配送时效，通过准时率、差评率、取消率等进行考核手乃至罚款。

清华大学民生经济研究院副院长王勇指出，平台的算法背后是资本意志，追求的是效率和利润，但是“零工”（灵活就业者）需要有保障、有尊严，需要休息，也需要有保险。从这个角度来讲，在算法追求效率和零工追求保障方面，存在着一定的对立，从中也可以看到当前用工平台运作中存在的一些问题。

2020年年底共享经济对劳动者就业的影响，某外卖平台送餐骑手韩某在送餐途中猝死，外卖平台方面称其与平台没有劳动关系，只能给予2000元人道主义补偿一事引发舆论关注。事实上，骑手为赶时间，横冲直撞、超速、闯红灯、逆行、骑行时看手机等交通违规行为屡见不鲜；而一旦发生事故，由于未与平台签订劳动合同，他们的工伤认定将麻烦不断，索赔更是困难重重。

“灵活就业对稳就业的作用不容忽视，但也要看到新经济并没有为劳动者带来与之相适应的‘新保障’，解决好这些基础问题，才能让这种方式走的更好、更远。”一位业内人士说。

要顺势而为 更要补齐短板

疫情以来，灵活就业在解决劳动者生计的同时，缓解了城镇就业压力，成为吸纳就业的“蓄水池”。

然而，新业态劳动者权益保障的缺失，越来越受到广泛的关注，如何规范此种新模式下的发展态势，亟待探索解决。今年，最高人民法院工作报告指出，要加强对“互联网+”模式下新业态从业人员合法权益的保障。

众多全国人大代表也在提案中建言，要补齐有关法律法规政策的短板、建立多部门联动的协调监管机制等。政府工作报告中也提到“继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制”被列入2021年重点工作。显然，灵活就业群体的权益保障制度正在提速。

事实上，平台经济企业也有了一些新的改革动向。美团CEO王兴在近日回答投资者提问时表示，关于骑手福利，看到关于政府计划试行将灵活就业人员纳入工伤保险范围的报道，这个由政府、平台与保险公司合作的项目，可以为包括骑手在内的灵活就业人员提供更好的保障和保险，同此前传统的工伤保险有区别。

北京礼矩律师事务所律师刘振宁认为，灵活就业蓬勃发展，劳动者权益保护更应及时跟进。各方应坚持放开搞活与规范发展并重，顺势而为共享经济对劳动者就业的影响，补齐短板。

一是劳动法律法规亟待健全，国家应尽快在劳动关系、工资工时、保险保障等方面制定统一明确的标准；二是当前针对灵活就业人员的社会保障体系缺位，就业保险仍然有待破局；三是已经给完善对灵活就业劳动者就业培训机制，提高他们的专业素能和法律意识；四是平台也应该进一步提升社会责任意识，在企业自身发展的同时更加注重保护劳动者的合法权益。