提案时间：2017年1月-2018年1月

提案简述：“新”型食品业态对传统的食品安全监管模式提出了巨大挑战。政府应当主动作为，创新监管模式，保障食品安全

提案成果：政府监管部门实施新型食品业态分类监管措施，并坚持“放管服”原则，促进、扶持、规范新型食品业态发展

提案人：民盟黄浦区委等民主党派区委

近年来，随着互联网经济、共享经济的不断发展，传统的食品行业衍生出了多种新型商业模式。黄浦区作为上海的中心城区，多年来零售业、餐饮业、服务业繁荣发达。在这样的基础上上海共享餐饮，网络订餐、共享餐厅、机器人咖啡店、无人便利店等新型食品业态更是如同雨后春笋般不断涌现。黄浦区成为不少新型业态首次开张之地。

在为市民用餐提供便利的同时，新型食品业态的出现，也不可避免地带来了一系列食品安全的隐患。对此，黄浦区政协委员、民主党派接连不断递交提案，呼吁相关部门及时跟进监管脚步，保障广大市民“舌尖上的安全”。这些建议均被相关部门吸纳，并融入日常工作中。

一次暗访催生一波提案

自2016年起，黄浦区政协委员、民主党派开始全面关注新型食品业态安全问题。

2016年，黄浦区政协开展食品安全暗访活动。以往，区政协的暗访对象主要是饭店、超市、卖场等。近年来，由于各类网络订餐发展迅猛，在黄浦区遍地开花，为了紧跟形势，在该年的暗访中，区政协特地增加了暗访线上食品安全的这项内容。

该年7月29日下午，12名黄浦区政协委员实地查看了肇周路、梦花街、寿宁路的多家餐饮单位卫生状况，其中包括数家网络订餐平台的外卖网点。

在各家拉面店、海鲜店、烧烤店、甜品店内，委员分头行动。他们或与饭店经营人员交谈，或查看厨房卫生状况，或拿出手机拍摄墙上的证照。结束“战斗”之后，就坐上了小面包车，马不停蹄赶往下一个暗访点。在车上时，有的委员掏出纸笔，简单做了记录。

当天，委员总共暗访了近20家单位，历时3个多小时。据委员反映，部分被访餐饮单位主要存在如下问题：一是商家证照过期，二是工作人员不太讲究个人卫生，三是食用调料没有加盖摆放，四是操作间内人员进出频繁，五是消毒餐具没有按规定摆放。

其中，最令委员印象深刻的，是网络订餐“线上线下大相径庭”的现象。部分网络订餐饭店，在线上公布的照片，均是明厨亮灶、环境优雅，结果委员来到现场一看，顿时大跌眼镜：店内环境脏乱不说，工作人员赤膊上阵，一边收钱一边下厨，看了让人食欲大减。

在当天的暗访结束后，针对委员发现的食品安全短板，包括部分网络订餐外卖网点的食品安全问题，黄浦区市场监管局组织执法人员对“问题单位”进行整改，或依法予以取缔，或责令其停止经营行为。主管部门雷厉风行，根据委员反映的问题，及时采取行动，肯定是件好事。当然，面对网络订餐这种新型食品业态，若要确保广大用餐者“舌尖上的安全”，关键在于“治本”——从制度层面加强监管。本着这样的理念，那天参加食品安全暗访行动的委员，并未就此停下履职脚步。他们梳理总结了暗访中发现的一系列问题，并进行了深入调研，通过与市民、企业交流，寻求更深层次的对策建议。最终，他们的调研成果，都转化成为集体提案、个人提案。

在2017年的黄浦区政协二届一次会议上上海共享餐饮，民盟黄浦区委递交提案，指出网络订餐存在如下食品安全隐患：餐饮单位无证照、超范围经营，餐饮单位超负荷加工供应。对此，相关部门应采取以下监管措施：督促第三方平台审查入网餐饮单位资质证明，督促第三方平台公示入网餐饮单位的基本信息、负面信息、政府监管信息；借助互联网技术，全面落实食品可追溯制度；试点网络订餐食品安全保险制度。

除了民主党派之外，从2017年到2018年，部分黄浦区政协委员也从不同视角撰写递交提案，聚焦新型食品业态安全问题建言献策。在此期间，上述提案提出的部分建议，比如推动第三方网络订餐平台落实主体责任、加强对入网餐饮单位的监督检查，都得到了采纳和落实。

“热话题”背后的“冷思考”

进入2018年，除了持续蓬勃发展的网络订餐之外，更多新型食品业态如共享餐厅、机器人咖啡店、无人便利店等，在黄浦区生根发芽，进入公众视野，引起部分民主党派对于衍生的食品安全问题的关注，农工党黄浦区委就是其中的代表。在社会各界围绕新型食品业态的智能化、便捷性展开热议的背景下，民主党派却有一番冷思考。

2018年6月，上海首家共享餐厅在打浦桥日月光商场开业。顾客坐进餐厅，打开APP，跨店点餐。服务员到相应的餐饮店取餐。农工党黄浦区委经过调研，提出以下疑问：餐食制作、运输、摆盘、出品的整个过程，被分隔在不同的两个企业主体。对此运输过程的食品质量如何保证？其安全责任主体如何确定？

2018年6月，上海首家机器人主题咖啡店在淮海中路K11商场开业。顾客在座位上扫码点单、付款之后，由机械臂制作咖啡，再由服务员端上咖啡。农工党黄浦区委经过调研,提出以下疑问：该店的咖啡制作过程，都由机器承包，对此机器使用的安全性如何保证？

2018年6月，上海首家无人便利店在人民广场地铁站换乘大厅落户。店内提供售卖物品的机器设备，顾客只需选择物品后扫码付款取货。农工党黄浦区委经过调研，提出以下疑问：这种整个销售过程都没有工作人员介入的经营模式，食品安全的风险把控点在哪？

在对调研内容进行归纳总结后，在2019年1月的黄浦区政协二届三次会议上，农工党黄浦区委递交提案指出，“新”型食品业态都是“新”在各个食品供应环节，这对传统的食品安全监管模式提出了巨大挑战。对此，政府应当主动作为，创新监管模式，保障食品安全。

提案提出，职能部门要结合既有的食品规范、监管要求，按照食品安全风险防控的要求，对新型食品业态进行分类监管监督。针对安全风险低的经营模式，应当告知企业相应的法律规范，促进企业制定相应的管理规章制度；针对存在一定安全风险的经营模式，应对企业在许可办理、场所条件、设备设施要求等方面加强指导，在无规范依据的前提下，以最相近的规范作为依据监管；针对安全风险高的经营模式，应及时开展第三方食品安全风险评估，加强对风险点的防控。

答复：规范新型食品业态发展

对于近年来有关新型食品业态监管的提案，黄浦区市场监管局十分重视，进行了认真办理和答复。

在2019年的一件相关提案答复中，黄浦区市场监管局介绍了当前新型食品业态的主要形式、推进新型食品业态监管的主要举措。

截至2019年5月，上海的新型食品业态共有5大类：一是体验型，即把车间搬到店面，让消费者了解加工过程，体验饮食文化，如星巴克烘焙工坊；二是快捷型，即以标准化、自动化作业形式，通过自动售制设备、自己点餐、自己取餐等方式，完成消费，如无人便利店等；三是分享型，消费者可在一家餐厅吃到附近多家餐厅的菜，如共享餐厅等；四是外卖型，主打线上订餐、餐食送上门的餐厅，如饿了么等；五是综合型，即超市、餐饮店、菜市场的综合体，线上与线下结合，如盒马鲜生等。除了第一种体验型之外，其他几种新型食品业态均已在黄浦区落地。

黄浦区市场监管局表示，正如提案建议所言，他们目前正在实施新型食品业态分类监管措施。根据企业的品种业态、规模大小、管控水平、质量状况、违法违规等情况，界定风险等级，根据不同风险等级实施分类监管，针对诸如共享餐厅、无人便利店等食品安全风险较低的业态，采取审慎监管措施，指导帮助企业落实好索证索票、信息追溯等源头防控措施，尽可能将食品安全隐患降到最低；针对诸如网络供餐等食品安全风险较高的业态，通过加强线上线下巡查、随机检查、重点环节抽检、实时监控等措施，实行过程严管、风险严控。

对于进一步推进新型食品业态监管，黄浦区市场监管局表示，他们将继续坚持“放管服”原则，促进、扶持、规范新型食品业态发展。

黄浦区市场监管局称，他们将督促企业落实食品安全自查、隐患报告和风险控制等相关制度，针对食品业态创新，从原料采购到生产工艺、再到贮存运输等各环节逐一开展隐患排查，通过改进工艺等方式减少或控制安全隐患，确保所生产经营的食品安全。同时，鉴于不同新型食品业态的风险控制点不同，对食品安全控制的专业要求较高，他们计划引入第三方评估机构，对新型食品业态的相关产品的质量、标准，开展针对性的食品安全风险评估，为许可和监管提供依据。（政协头条记者 刘子烨）返回搜狐，查看更多

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