2016年12月24日，商务部、中央网信办和发展改革委三部门印发《电子商务“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）。近日，商务部电子商务和信息化司负责人就《规划》进行了解读。

一、《规划》的编制背景

经过近20年发展，我国电子商务在提升市场资源配置水平、带动传统产业转型升级、推动贸易便利化等方面发挥日益重要的作用，成为国民经济中最有活力的一个经济领域。特别是“十二五”期间，我国电子商务实现跨越式增长，交易规模连续五年增速超过35%，网络零售额连续三年位居世界第一，实物商品网络零售额占社会消费品零售总额比例超过十分之一，电子商务催生了规模化就业新领域、开辟了“脱贫攻坚”新途径、形成了国际竞争合作新局面，成长为经济增长的新引擎。但同时，电子商务区域发展差距不断扩大，资源争夺日趋激烈，违法违规行为更加隐蔽，诚信建设、交易安全和隐私保护问题日益突出，对政府工作提出了新挑战。

党中央、国务院高度重视电子商务发展。十八大以来，国务院相继出台一系列促进电子商务发展的政策文件，包括加快培育经济新动力、“互联网+”行动、促进跨境电子商务、推进线上线下互动、促进农村电子商务、深入实施“互联网+流通”行动计划等，有力推动了行业发展，同时也对加强顶层设计、形成政策合力提出了更高要求。

为全面贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家信息化发展战略纲要》和《商务发展第十三个五年规划纲要》，牢牢把握我国电子商务规模发展和引领发展的双重机遇，指导我国电子商务步入新的发展阶段，商务部按照促进电子商务发展部际综合协调工作组分工安排，牵头编制了《规划》，并会同中央网信办和发展改革委联合印发。

二、《规划》的编制过程

《规划》编制工作自2016年4月正式启动，历时7个月的时间完成。商务部在《规划》编制过程中，采取了与电子商务发展特点相契合的新方式。

一是多种方式做好基础研究。充分发挥产学研机构的作用，组织有关部门、行业协会、研究机构、典型企业的专家组成编写组；组织“专题头脑风暴”，紧扣电子商务发展的热点难点问题多次召开专家和企业座谈会，形成26万余字的会议纪要。

二是多个渠道听取意见建议。按照“开门编规划”的原则，利用互联网开展“电子商务发展2020年愿景调查”，广泛征集社会各界对“十三五”电子商务发展的看法和建议；编制中两次征求31个促进电子商务发展部际综合协调机制成员单位意见，共采纳和吸收各类反馈意见170余条。

三是多方协调形成工作合力。《规划》的编制充分注重与政策文件的紧密衔接，吸收现有政策文件的具体举措和分工内容，确保政策一致性和协调性；根据国办要求，明确了《规划》专项行动的分工方案，涵盖“十三五”期间电子商务发展的各方面工作，为《规划》后续落实奠定基础。

三、“十三五”时期电子商务发展的总体考虑

《规划》是《商务发展第十三个五年规划纲要》和《国家信息化发展战略纲要》的细化落实，旨在为“十三五”时期各地区、各部门推进电子商务工作提供行动指南。《规划》编制主要有以下三点总体考虑：

一是以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯穿《规划》全文。《规划》以“适应经济发展新常态壮大电子商务新动能，围绕全面建成小康社会目标创新电子商务民生事业”为主线，“创新发展”体现在全方位提升市场主体、客体竞争层次，加快商业模式、科技水平及市场组织方式创新。“协调发展”体现在促进电子商务融入传统经济领域，全面带动传统产业转型升级，促进区域经济协调发展。“绿色发展”体现在应对电子商务自身面临的环境保护挑战，发挥电子商务的再生资源盘活能力。“开放发展”体现在进一步完善支撑体系，推动要素资源市场化，实现支撑体系与要素市场双发展的全新态势。“共享发展”体现在推动电子商务广泛应用于社会发展领域，使全体人民在电子商务快速发展中有更多获得感。

二是提出发展和规范并举、竞争和协调并行、开放和安全并重三大原则，形成明确的政策导向。相对于此前政府对电子商务采取的“在发展中规范、以规范促发展”的工作方向，新的发展原则既保障和维护应有的权利，也要求承担相应的义务和责任。发展和规范并举既要求以新理念引领发展，营造宽松的电子商务创业环境；又要坚持通过创新监管方式规范发展，建立开放、公平、诚信的电子商务市场秩序。竞争和协调并行旨在保护市场公平竞争，最大限度减少对市场竞争的行政干预；同时促进电子商务与传统产业、线上与线下、城市与农村之间优势互补、协调发展。开放和安全并重鼓励企业积极参与国际市场竞争，形成物流便捷、标准互认、产能互补、市场共享的国际电子商务发展局面，同时注重安全发展，维护国家经济安全、社会安全和网络空间主权。

三是赋予电子商务服务经济增长和社会发展双重目标。根据“一带一路”、“供给侧结构性改革”、“脱贫攻坚”、“大众创业、万众创新”等国家战略举措对电子商务提出的新任务，“十三五”期间，电子商务不仅在经济领域、还将在社会发展领域逐步发挥更大的作用。《规划》确立了2020年电子商务交易额超过40万亿元、网络零售总额达到10万亿元左右、相关从业者超过5000万人三个具体发展指标。一方面，电子商务全面融入国民经济各领域，推动形成全球协作的国际电子商务大市场，成为经济增长和新旧动能转换的关键动力，另一方面，电子商务要全面覆盖社会发展各领域，电子商务带动教育、医疗、文化、旅游等社会事业创新发展，成为促进就业、改善民生、惠及城乡的重要平台。

四、如何理解“十三五”时期电子商务的主要任务

《规划》是我国第三个电子商务发展五年规划，在尊重和继承前两个规划的脉络的基础上，通过深入研究电子商务在国民经济发展中的新地位和新现象，提出了“十三五”期间电子商务发展框架体系，并通过五大主要任务来体现。

一是以“创新和开放”引领发展，加快电子商务提质升级。大力提升电子商务平台创新发展水平，以平台经济为核心积极发展新经济，建立完善新型平台生态体系；加快提升电子商务内外市场一体化水平，对内形成公平有序的统一市场，对外形成规则想通的开放市场；着力提升电子商务领域科技支撑能力，加大对科技研发投入，推动电子商务进入新一轮高速发展阶段。

二是以“协调和创新”引领发展，推进电子商务与传统产业深度融合。引导电子商务促进农业转型升级、拉动制造业提档升级、加快商贸流通业创新发展，使电子商务经营模式深度融入传统经济领域，开创线上线下互动融合的协调发展局面，加快形成网络化产业，全面带动传统产业转型升级。

三是以“创新、协调和共享”引领发展，发展电子商务要素市场。将电子商务支撑体系升级为要素市场，通过大力发展电子商务人才和信息服务市场、技术服务市场、产业载体市场、物流服务市场和金融服务市场，引导电子商务信息、人才、技术、资本、土地等要素延伸成为新的服务产业，从而实现要素资源产业化。

四是以“共享和创新”引领发展，完善电子商务民生服务体系。积极开展电子商务精准扶贫，探索电子商务带动社会扶贫力量、实现项目精准对接等方式，充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用；培育电子商务便民服务，大力发展社区电子商务，形成覆盖各年龄层次、各生活服务领域的O2O便民服务体系；建设在线医疗健康及教育服务，稳妥拓展服务范围，满足全体人民多样化需求。

五是以“绿色、创新和协调”引领发展，优化电子商务治理环境。积极开展制度、模式和管理方式创新，健全法律法规及相应机制；建立新型监管体系，优化电子商务市场秩序；推动绿色电子商务发展，发挥电子商务对“循环经济、低碳经济”的促进作用。

五、贯彻落实“十三五”时期电子商务发展的专项行动

前两个规划采用“重点工程”或者“重点任务专栏”的方式体现政府工作的具体部署。随着电子商务已成为关系国民经济和社会发展多领域、涉及政府多部门的综合经济工作，《规划》首次提出“专项行动”概念，以满足新时期电子商务工作系统性和协调性要求，每个专项行动都需要多个部门根据分工方案共同配合实施。《规划》围绕电子商务信息基础设施建设、新业态与新市场培育、电子商务要素市场发展、电子商务新秩序建设等4方面重点计划，共部署17项重点行动。

一是加快建设电子商务信息基础设施，健全电子商务发展支撑体系。优化政务信息系统，整合各类公共数据平台资源，推动政府服务的供给侧改革；加强电子商务宏观统计监测平台和可信交易保障服务平台建设，提升公共服务品质；支持电子商务交易平台创新数据产品和信息服务，提高电子商务经营效率和水平。重点开展电子商务综合管理平台建设、电子商务公共信息服务平台建设和电子商务商业信息服务平台建设三个专项行动。

二是加快培育新模式与新业态，推动电子商务发展提质升级。支持电子商务与制造业、商贸流通业、生活服务业互动创新，融合发展；推进跨境电商综试区建设和产业链完善，积极参与电子商务国际规则制定；积极鼓励和规范社交网络电子商务模式创新；建立完善城乡电子商务发展体系；通过电子商务助力精准扶贫。重点开展线上线下融合发展、跨境电子商务、社交电子商务、电子商务促进县域经济、“电商扶贫”五个专项行动。

三是加快发展电子商务要素市场，带动上下游产业协同发展。支持符合条件的电子商务企业创新金融服务；支持利用技术创新交易场景和提高运营效率；建立多种形式研究培训基地，加强电子商务专业人才培养；发展电子商务产业园、创客空间、跨境及海外电子商务园区、海外仓等产业载体；建设完善电子商务物流体系平台和物流标准体系。重点开展电子商务金融服务创新、科技创新、人才体系建设、产业载体发展、物流体系建设五个专项行动。

四是加快创建电子商务新秩序，促进电子商务规范安全发展。建立健全电子商务法规制度，完善标准体系建设，促进电子商务规范发展；营造良好的电子商务消费环境实施什么计划 共享经济发展，维护公平竞争市场秩序；健全网络安全保障机制，加大网络违法犯罪打击力度；鼓励创新电子商务绿色经营模式，提升电商物流、包装等环节的节能环保措施应用水平和资源循环利用率。重点开展电子商务规制创新、市场治理、网络交易安全保障、绿色电子商务四个专项行动。

六、关于保障措施

《规划》提出了六个方面的保障措施。一是加强组织领导，发挥促进电子商务发展部际协调工作机制作用，协调政策资源和引导发展方向。二是完善顶层设计，鼓励各地出台电子商务发展规划，完善电子商务统计监测体系；成立电子商务专家咨询委员会，充分发挥产学研界的咨询参考作用。三是推进试点示范，多层次、多领域组织各类试点示范，破解发展难题，总结推广经验，切实发挥试点示范的引导带动效用。四是优化资金投入，逐步加大电子商务政府采购比重，创新各类资金投入方式，探索政府和社会资本合作，多方式支持电子商务公共服务和基础设施建设。五是建立监督机制，加强政府电子商务监督考核工作，鼓励政府与行业组织沟通，加强行业及市场自律，发挥舆论监督引导，倡导良性市场氛围。六是增进国际合作，在电子商务国际交流中发挥主动引领作用，积极搭建双边电子商务合作机制体系，引导电子商务产学研各界主动走出去，推广中国经验，加强合作交流，营造良好的国际发展环境。

电商十三五规划透露哪些重要信号？

规划明确主要任务：1、加快电子商务提质升级；2、推进电子商务与传统产业深度融合；3、发展电子商务要素市场；4、完善电子商务民生服务体系；5、优化电子商务治理环境。

围绕基础设施、新兴产业、要素市场、新秩序等4方面工作，规划部署了17项重点行动：

（一）电子商务信息基础设施建设工作

1.电子商务综合管理平台建设行动

2.电子商务公共信息服务平台建设行动

3.电子商务商业信息服务平台发展行动

（二）新模式与新业态培育工作

4.线上线下融合发展行动

5.跨境电子商务发展行动

6.社交电子商务健康快速发展行动

7.电子商务促进县域经济行动

8.“电商扶贫”专项行动

（三）电子商务要素市场发展工作

9.电子商务金融服务创新行动

10.电子商务科技创新行动

11.电子商务人才体系建设行动

12.电子商务产业载体发展行动

13.电子商务物流体系建设行动

（四）电子商务新秩序创建工作

14.电子商务规制创新行动

15.电子商务市场治理行动

16.网络交易安全保障行动

17.绿色电子商务行动

行内人都知道，任何一部《规划》，在出台之前会反复论证和征求所有相关部委意见，是反映政府在接下来的4-5年的总体政策态度。那么《电子商务“十三五”发展规划》透露出了哪些重要政策信号呢？亿邦动力研究院重磅解读如下：

一、开篇三句话定调“电子商务”

规划开篇第一句就是：“电子商务是网络化的新型经济活动”，这句话实际上是继承电子商务第一个五年发展规划，再次重申电子商务绝对不是狭义的网上卖东西，所有利用互联网、通讯网络甚至企业局域网的经济活动都在电子商务范围之内，网络化的生产、流通与消费行为，均是电子商务活动。

第二句话：“（电子商务）是推动“互联网＋”发展的重要力量”，强调了互联网+和电子商务之间密不可分、互为因果的关系，比如，互联网+国民经济各细分行业后形成的新业态，就是电子商务产业的重要组成部分，无论何种形态的电子商务产业也可统称为网络化产业。

第三句话：“（电子商务）是新经济的主要组成部分”。“经济新常态需要新动力”，新经济是经济增长的关键，电子商务又是新经济的主要组成部分。应该能看出，十三五期间，电子商务已经从新生弱小事物发展成年，在国民经济发展舞台上正式成为主角。

二、毫不避讳“电子商务”发展给政府治理带来的挑战

直接提出了政府关心的三个主要挑战，一是大城市和县域发展不平衡怎么办？二是大电商之间不正当竞争，电商和传统产业之间利益冲突怎么办？三是现有国际国内法规不足以管好电子商务，还不够服务好电子商务怎么办？

三、点出了电子商务接下来的宏观机遇

电子商务在宏观层面的三大发展机遇，政策会持续看重电子商务，释放红利，许多财政投入将与电子商务有关系。一是国家把电子商务与“一带一路”“大众创业万众创新”“供给侧结构性改革”“制造业强国战略”“互联网+”等国家重大战略联系在一起；二是把电子商务与经济社会发展方式转型紧密关系到了一起；三是认同技术发展会持续推动电子商务跑出新场景。

另外，判断了全球电子商务发展带来的机遇——“全球电子商务进入全面发展和联动发展叠加的新时期，世界各国电子商务均表现出积极增长势头，跨境电子商务贸易与资本合作加速，我国电子商务进入规模发展和引领发展的双重机遇期。”

四、政府注意到电子商务对经济发展之外的作用

我们知道，任何一个国家的政府，都是要肩负国民经济和社会发展双任务的。之前讨论电子商务，主要是看重电子商务对经济转型及发展的作用。本次规划对电子商务在社会发展和民生中的作用首次做了系统阐述，电子商务从国民经济领域全面扩围到社会发展领域。一是电子商务“双创”催生规模化就业新领域，广泛分布在传统产业与新兴业态中的相关从业者达2690万人。电子商务已成为各类企业创新发展的重要领域，培养了大量电子商务创业及经理人才，创造了许多新兴工作岗位，成为全面促进就业的有力支撑。二是“电商扶贫”开辟“脱贫攻坚”新途径，2014～2015年，财政部、商务部在256个县开展电子商务进农村综合示范建设，其中国家扶贫开发重点县和集中连片贫困县103个，占比40.2%。电子商务企业积极探索电子商务村、产业扶贫、创业扶贫、用工扶贫等“电商扶贫”方式。

特别是指导思想提到，以“适应经济发展新常态壮大电子商务新动能、围绕全面建成小康社会目标创新电子商务民生事业”为主线，且最后落在了“引导电子商务全面服务国民经济和社会发展”。

五、三个“并”显示接下来政策态度会有所不同

从1995年中国的第一批电子商务网站上线到2015年的二十年时间内，政府对电子商务的政策态度一直是放甚于管，促进甚于规范。《规划》用了三个“并”，亮出了十三五期间政策态度，就是把电子商务当做“成年人”，既要得到成年人应有的权利，也要承担成年人应承担的责任和义务。

但需要注意的是，在监管及规范问题上，重笔强调：“坚持以新理念引领发展……不断拓宽电子商务创新发展领域……创新监管方式”。明确了是把电子商务新业态拉回到老制度，还是创新老制度，实现对电子商务与传统产业的同等适应。

六、目标设置有什么玄机？

不难看出，在目标设计中，新增了几个视角。一是立足国民经济和社会发展双任务设计目标，经济方面的目标，从十二五期间文件中提到的新动力升级为关键动力，且要求电子商务正式进入规模化发展阶段；社会发展方面，提出成为“重要平台”，即“全面覆盖社会发展各领域，带动教育、医疗、文化、旅游等社会事业创新发展，电子商务成为促进就业、改善民生、惠及城乡的重要平台。”二是立足全球设置目标，要求“发展壮大具有世界影响力的电子商务产业，推动形成全球协作的国际电子商务大市场”，特别是“协作”两字表明中国无意在全球形成电子商务垄断优势，更多是希望与世界各国形成贸易便利、产能互补，互促消费的电子商务协作关系。三是量化指标相对不高，并不是对电子商务发展速度没信心，是考虑到目标的稳妥性和留有余地。需要特别注意的是，首次提出了就业指标，即“电子商务相关从业者超过5000万人”。

七、“主要任务”其实是政府电子商务发展工作的新框架

政府尤其是承担国务院具体业务职能的各部委，一般都会在规划性文件中提出该方面的工作框架。就电子商务而言，十一五（2006-2010）的工作框架是6项内容，即“深化应用、发展服务业、完善支撑环境、鼓励技术创新、加强市场监管、加大宣传教育”。本次规划的框架则是5个方面，即“电子商务提质升级、电子商务与传统产业深度融合、电子商务要素市场、电子商务民生服务体系、电子商务市场治理”。两个五年，既有继承，更有发展，如10年前，强调的是支撑体系，10年后的今天，已经不仅是要尽可能完善电子商务发展所需的信息、技术、人才支撑，而是要进一步形成电子商务发展的要素市场，要素延伸发展成新的服务产业，并形成市场，且成为电子商务发展不可缺少的支撑。

八、“工程”变成了 “行动”且有几个很特别

十一、十二两个五年的电子商务发展规划，都用“重点工程”或重点任务“专栏”来表达政府的具体工作部署，本次规划为什么用得是“专项行动”呢？应该说，电子商务已经发展到关系国民经济和社会发展多领域，涉及各级各个政府部门的综合经济工作，所以用“行动”能够更好地满足新时期政策工作的系统性协同性要求。

《规划》中有几个以前鲜见的行动：

如，“绿色电子商务行动”，提出“鼓励社区及机关单位设置包裹领取场所，建立快递配送车辆标准，推广新能源车辆使用，鼓励利用电子商务创新物流运输及交通出行方式，依托大数据及共享经济模式，减少车辆在途时间。支持电子商务平台建立长效机制，广泛开展环保消费活动，推动包装绿色化。支持电子商务包装标准化和分类回收利用，提高循环利用率。鼓励再生资源领域电子商务应用，开展面向工业废品废料、家庭可回收废旧物品的在线服务，支持形成区域性或全国性再生资源在线交易平台。”

又如，“社交电子商务健康快速发展行动”，积极鼓励社交网络电子商务模式。鼓励社交网络发挥内容、创意及用户关系优势，建立链接电子商务的运营模式，支持健康规范的微商发展模式，为消费者提供个性化电子商务服务，刺激网络消费持续增长。鼓励和规范社交网络营销创新。鼓励电子商务企业依托新兴的视频、流媒体、直播等多样化营销方式，开展粉丝互动，如实传递商品信息，建立健康和谐的社交网络营销方式。

还有“电子商务促进县域经济行动”，着力点是三个方面，一是建立完善城乡电子商务服务体系。二是提高城乡电子商务品牌及企业化经营意识。三是支持连接城乡的电子商务基础设施建设。推动农资、休闲农业电商服务体系建设。“电商扶贫”专项行动，着力点是三个方面，一是助力贫困地区依托电子商务对接大市场。二是支持扶贫项目依托电子商务对接扶贫力量。三是支持依托电子商务平台就业创业实现就地脱贫。

九、正式提出建设电子商务信息基础设施

把信息基础设施按建设主体分了三类：

第一类是政府主导的信息基础设施，在“电子商务综合管理平台建设行动”提出优化政务信息系统，加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，统筹推进电子商务相关政务管理平台建设，依托互联网技术支撑相关行政管理部门依法实施有效监管，提高电子商务综合管理水平和服务效率。加快企业电子档案管理制度及平台建设。推动建立统一的电子印章系统，形成一体化、传统印章和电子印章合二为一的公共服务平台。建设单一窗口平台。建设电子商务产品质量监管监测平台。建立网络失信举报平台。

第二类是政府推动的“电子商务公共信息服务平台建设行动”，如进一步加强电子商务经济宏观统计监测平台建设。进一步加强电子商务可信交易保障公共服务平台建设。第三类则是完全市场化的信息基础设施，如电子商务交易平台研发数据产品，电子商务产业信息服务等。

十、最容易“八股”的保障措施里有什么看点呢？

第一个看点是神秘的“部际协调工作组”，将在促进电子商务发展部际综合协调工作组的统筹下，协调解决我国电子商务发展过程中出现的重大问题，协调政策资源和引导发展方向。

第二个看点是推动电子商务列入各地区国民经济和社会发展规划，要求“深入电子商务一线，研判电子商务发展中出现的各类问题”。

第三个看点是会继续通过开展试点破解政策难点，“深入推进跨境电子商务试验区、国家电子商务示范城市、国家电子商务示范基地、农村电子商务示范县、电子商务示范企业等试点工作，多层次、多领域组织试点示范，破解电子商务发展中遇到的困难和障碍。”

第四个看点是，在“一带一路”和主要贸易伙伴国等重点范围积极搭建双边电子商务合作机制体系，推广中国在相关领域的成功做法和经验。

十一、看《规划》有几点烧脑注意

《规划》其实是从政府工作角度谈电商，绝对不是政府在用计划经济的思路来设计电子商务发展，而是政府对电子商务市场发展趋势的一系列研判，并做出的系统政策安排。

《规划》虽然是商务部、国家发改委和网信办三部委联发，但电子商务所涉及几十个各相关部委的政策态度都应该会暗藏在其中，需要通过相应文字的轻重用法，体会政策意图。

《规划》正式提出了“网络化产业”，是什么意思？网络化产业是区别于产业网络化（电子商务应用）发展阶段而提出的电子商务产业发展新目标。网络化产业是依托互联网，按照开放、互联、合作、分享的基本逻辑重组优化现行的消费、流通和生产过程，形成的自组织、生态化的产业体系。网络化产业也是电子商务与传统产业深度融合的重要标志，表现为电子商务经营模式融入传统经济领域，开创线上线下互动融合的协调发展局面，全面带动传统产业转型升级。

电子商务经济和数字经济什么关系？数字经济是指使用数字化的知识和信息作为关键的生产要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。电子商务经济是依托信息网络实施什么计划 共享经济发展，以信息、知识、技术等为主导要素，通过经济组织方式创新，优化重组生产、流通、消费全过程，提升经济运行效率与质量的新型经济活动。

所以，数字经济是指“一系列经济活动”，既包括数字（信息）产品生产制造活动，也包括数字化的流通、消费活动。电子商务经济主要指“优化重组生产、流通、消费全过程”的活动。如：生产手机属于数字经济活动，但不属于电子商务经济活动；通过互联网定制手机，实现网络化制造则既属于电子商务经济活动，又属于数字经济活动。综上，数字经济包括电子商务经济。返回搜狐，查看更多

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