禅城行政服务中心为市民提供高效的、有温度的行政服务。（资料图片）/佛山日报记者符诗贺摄

对于祖庙街道长者饭堂（唐园服务站）的菜品，街坊冯力巍给予高度评价。/张宝翔摄统筹/佛山日报记者邓磊

社会治理是一项老课题，也是一张新试卷。

2020年，禅城区在社会治理中不断改革创新，充分依托近年推进智慧化社会治理的基础，催生新动力、增创新优势、开拓新局面，全力以赴争创广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点，创新思路推进社会治理体系和治理能力现代化。

将支部建在小区上，以基层党建引领，打通社会治理“最后一百米”；强化智慧赋能，建区级微服务“云”平台、打造“智慧信访”、深化“零跑腿”政务服务；开设长者饭堂，彰显禅城温度；深化“共享社区”……2020年，禅城不断以一个个善治创新小支点，撬动共建共治共享的社会治理大格局，建设佛山首善之区。

关键词

社会治理

党建引领

支部建在小区上

治理有了主心骨

2020年初，新冠肺炎疫情突然袭来。这是对社会基层治理的一次大考。在抗击疫情阻击战中，广大党员干部挺身而出，奋战在疫情防控第一线。

在禅城区祖庙街道南浦社区南浦新村，“树旗帜·展先锋”南浦新村党员楼长先锋队在2020年2月成立。小区内的党员担起楼长的职责，充分发挥政策宣讲员、信息收集员、矛盾调解员、困难帮扶员、爱心传递员、物业监督员的“六员”作用，堵住小区管理漏洞，夯实疫情防控的铜墙铁壁。

党员楼长的工作不仅得到了居民的支持，还让基层党组织的凝聚力进一步加强。2020年3月15日，在祖庙街道党工委和社区党委的支持下，在南浦新村党员楼长先锋队的基础架构上，南浦新村党支部成立。“支部建在小区上”工作正式开展，小区管理从此有了“主心骨”。

南浦新村党支部成立后，迅速发挥了基层党组织的堡垒作用，在祖庙街道党工委的帮助下，对小区的绿化、基础设施等进行了修缮，小区的环境得到了明显的提升，这也让居民对党支部的信任度和向心力大大地加强。

“小区这个地方以前阴暗脏乱，居民都不愿意走进，现在变身小公园，光亮平整，还增设了健身设备，大家都喜欢带着小朋友到这里打球、跳广场舞。”禅城区祖庙街道南浦社区居民罗爱说。

不仅如此，在南浦新村党支部的推动下，南浦新村的首届业委会正式成立，小区党支部书记兼任业委会主任，实现“一肩挑”任职，开创了佛山市小区治理的先河。

祖庙街道党工委书记刘志诚曾这样评价：“这是‘党组织建在基层’的制度优势，是对‘和谐共享小区’建设的一次升级，也是对党建引领基层治理提升的一次探索。”

2020年，“支部建在小区上”在禅城遍地开花。2020年6月12日，南庄镇万科城小区党支部、保利翠雅花园党支部等5个小区党支部同步成立。截至2020年11月初，祖庙街道已在塔坡社区普君西小区、城北社区东海国际花园小区、保安社区万科广场小区等41个小区建立党组织。

禅城区计划三年内在三分之二的小区建立党支部，以基层党建引领，推动社会治理中心下移，打通社会治理“最后一百米”。

智慧化

强化数据赋能社会治理更智慧

2020年12月，禅城区出生一件事、身后一件事主题联办服务试点上线“粤省事”微信小程序。市民只需要在该程序上填一次表即可申办新生儿入户和参保2个事项，或申办公民因自然死亡而注销户口和死亡登记、城乡居民养老保险注销登记等5个事项。

这是佛山市首次推出出生一件事、身后一件事主题联办服务，也是全省首例上线“粤省事”的一件事主题联办服务，实现群众“少填、少报、少带、少走、快办”的政务服务目标和创新需求，实现政务服务“零跑腿”。

2020年12月23日，90后市民梁先生通过“粤省事”微信小程序，为家中新生儿办理出生一件事。第二天，快递员就将新的户口簿送到他的家门口，同时回收旧的户口簿。“不用请假、不用自己跑，很方便，而且很快。”梁先生对这项服务非常满意。

2020年禅城区强化智慧赋能，推动新一代信息技术赋能社会治理，打造推动禅城经济社会智慧化转型的新动力源，推动构建智慧化共建共治共享社会治理格局。而推出出生一件事、身后一件事主题联办服务仅是其中一个典型。

在智慧赋能社会治理上，这一年，禅城还以深化镇街体制改革为契机，以绣花功夫打造“3+1+N”模式（即建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会3大议事协调工作平台，各镇街均设置智慧治理中心，调配N类工作力量资源），探索佛山首善之区基层治理路径。目前禅城已实现智慧治理中心镇街一级全覆盖，统筹307个网格、27大类、811项社会治理事项。

这一年，禅城区启动了区级微服务“云”平台建设。平台对接禅城区大数据中心、共享社区小程序、数字社工、残联、养老、救助等民生服务系统，汇聚与社区相关的民生服务数据，形成“社区需求图”与“社区资源图”两张图共享经济正在渗透佛山市居民，从而解决民生需求与社会供给之间的“供需失联”问题，使社会服务从原来的经验型、规模型服务转变为需求导向型服务，确保管理服务更加精准细致、便捷高效。

这一年，以“阳光信访、事心双解、智数互联、秒级处置”为特色的禅城区信访诉求服务中心正式揭牌运行。中心创新“区块链+信访”信息技术，实现信访工作核心数据全流程管理、全链条监控、全周期公开透明，线上“小程序”和线下接访办案无缝衔接；通过数据赋能，实现信访形势“一张图”掌握全局、秒级信息共享，实时处置各类突发事件，带动全区社会矛盾化解和应急事件处置质效的提升，全力打造新时代一站式“智慧信访”禅城模式。

这一年，禅城借助广东省人脸识别系统，提供对身份信息真实性、有效性、唯一性的认证服务，推出“无证办”的创新服务。市民通过“刷脸”认证身份即可在政务服务窗口办理55个不动产事项，实现“无证”办事。

科技发展永不停步，智慧赋能社会治理也将不断前行。

有温度

聚焦民生需求百姓更有获得感

生活细节之处，往往最能反映社会治理的精度、温度。

“如果您从疫情发生地来，请马上跟我们联系，我们会帮助您……您来了，我们在！联系电话： ——88881200.”2020年2月初，疫情防控措施正严格的时候，禅城区发布了这样一条暖心的疫情防控短信。短信被市民发布到网上，得到了广大网友的点赞。

当时，在禅城工作的武汉籍医生段昌华，也收到了这条短信，并给禅城区政府写了一封《感谢信》。信中，他提到，面对疫情，禅城用智慧和善良，科学有序地疏导，无愧是一座首善之城。

也正如这条防疫短信背后的温暖一样，很多表面看似不可跨越的鸿沟，其实在人性化的服务、精细化的治理中可以迎刃而解。

禅城八旬的李婆婆因病常年不出家门。2020年12月共享经济正在渗透佛山市居民，她的儿子到服务大厅，打算为其代办更换《不动产权证书》的业务，被告知该业务必须本人办理，不能代办。得知李婆婆情况后，禅城区行政服务中心协同区不动产登记中心践行人民至上理念创新服务模式，探索实行上门服务，最终为婆婆成功换证。就在工作人员办理完业务离开时，婆婆执意拄拐杖送工作人员出家门口。

禅城社会治理的温度，不仅仅从这些特事特办的案例中散发，更是从市民每天的生活中渗透出来。长者饭堂就是其中一个例子。

为解决好老年人“吃”的民生保障问题，禅城区民政局积极推动辖区镇街探索开展社区长者助餐服务工作，鼓励利用居家养老服务中心等各类社区服务场所开设长者饭堂，为老人提供便利用餐服务。

蒸鱼、鸡蛋、猪肉、瓜、菜、汤……长者饭堂每餐提供多个适合老年人的肉菜和素菜。部分长者饭堂还专门为牙口不好的老年人准备粥水、蒸水蛋等易嚼、易消化的饭菜。一顿下来，不仅填了胃，更暖了心。

截至目前，全区共有长者饭堂12家。其中，祖庙街道还实行“中央厨房+社区服务站+送餐上门入户”的特色长者饭堂运营模式，以现场就餐和送餐上门服务两种方式，年服务近80万人次。预计未来三年禅城将实现“长者饭堂”全覆盖。

此外，“区块链+养老服务”平台已在石湾镇街道铺开试行，为老年人群体提供“安全式养老服务、全流程数据监督、保障式生活帮扶”等多元化的养老服务的综合体。

以民生需求为导向的社会治理，处处彰显着禅城温度，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

共建共治共享

共享社区全覆盖迈向多元主体共治

社会治理并不只是政府部门的事，它关乎每一个市民群众，需要大家共同参与，构建起共建共治共享的格局。

“共享社区”是禅城2018年启动的党建项目，是禅城探索基层社会治理新路径的重要举措。2020年，禅城持续推进共享社区党建项目建设。

目前“共享社区”已实现了全区92个社区全覆盖，严标准建成158个共享小屋，提供共享物品近20万件，超13万人次参与共享活动，受益人数超11万人次。每一名居民都用一颗乐于分享的心，为禅城构建共建共治共享社会治理格局贡献自己的绵薄之力。

在“共享社区”项目启动2周年之际，“和谐共享社区”小程序升级，推出了“积分商城”，以“服务得积分，积分享爱心”的兑换形式，激发党员志愿者和居民群众参与共享的热情，提升党员群众参与共享社区建设的内生动力。

此外，禅城区委政法委举办“党建引领·多元共治”2020年度全区市域社会治理现代化项目大赛，15个项目共获得170万元资金资助，总资助资金为历年来最多。获资助的项目关注禅城区基层社会治理的热点、痛点、堵点问题，用创新的思路和办法谋划解决策略，对禅城区社会治理难题的破解有一定的示范引领作用。除大赛资助资金外，项目还积极链接人财物等各类社会资源，财物价值合计达80多万元。

禅城公安在佛山市禁毒办指导下，启动了全国首个“功夫禁毒”联盟和全国首创的“功夫禁毒示范武馆”，将功夫武术与全民禁毒元素深度融合，发动庞大有力的习武者队伍参与到了禁毒共建中来。目前，来自佛山的52个武术拳种、武馆，均已加入了“功夫禁毒联盟”。功夫禁毒志愿者超过2000人。全区超2万人的功夫学员全部签订了禁毒承诺书，覆盖影响着过百万的群众。

社会治理的主体由单纯的政府负责转向多元主体共治，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，社会治理将会变得更具科学性、民主性和凝聚力。

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