政策导读

江苏省政府办公厅近日印发《关于促进平台经济规范健康发展的实施意见》，实施意见包括20条具体举措，在全面贯彻落实国家《指导意见》的基础上，重点突出对平台经济、共享经济的大力支持。同时，在持续深化“放管服”改革，落实包容审慎的监管要求下，积极探索推进企业平台化发展的新业态新模式，促进平台经济规范健康发展。支持在现行法律框架下探索符合新业态用工特点的灵活用工模式。

其中，《实施意见》中指出，积极发展“互联网+服务业”。在研发设计、现代物流、融资租赁、信息技术服务、文化创意、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等重点领域，支持基于互联网的生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。完善“互联网+服务消费”生态体系，支持传统商贸转型升级，鼓励各类传统零售等企业平台化发展。大力发展网络支付、金融租赁、现代物流、供应链管理等新业态新模式。支持在现行法律框架下探索符合新业态用工特点的灵活用工模式。（省发展改革委等相关部门按职责分别负责）

清晰界定平台企业责任边界。压实平台运营企业主体责任，鼓励支持平台运营企业制定涉及平台内经营者、消费者、第三方服务商等各参与主体的行为规则，加强平台各参与主体行为管理，核验信息真实性和完整性，维护交易秩序和平台生态环境。合理界定政府监管、平台运营和平台内经营者责任，避免平台企业责任不当扩大，防止平台治理责任转嫁。（省各相关部门按职责分别负责）

政策解读：平台经济崛起

平台经济是利用互联网、物联网、大数据等现代信息技术，围绕集聚资源、便利交易、提升效率，构建平台产业生态，推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展的新型经济形态。

据国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国共享经济发展报告（2020）》显示，2019年共享经济市场交易额为32828亿元，比上年增长11.6%；直接融资额约714亿元，比上年下降52.1%；在整体就业形势压力较大的情况下，共享经济领域就业仍然保持了较快增长。平台员工数为623万，比上年增长4.2%；共享经济参与者人数约8亿人，其中提供服务者人数约7800万人，同比增长4%。

共享经济在推动服务业结构优化、促进消费方式转型等方面的作用进一步显现。2019年，出租车、餐饮、住宿等领域的共享经济新业态在行业中的占比分别达到37.1%、12.4%、7.3%政府关于共享经济的政策，比2016年分别提高了20.5、7.8和3.8个百分点；网约车、外卖餐饮、共享住宿、共享医疗在网民中的普及率分别达到47.4%、51.58%、9.7%、21%，比2016年分别提高了15.1、21.58、4.7和7个百分点。

市场竞争进一步加剧，行业洗牌和格局调整的步伐也将加速。降本增效和开源节流将成为2020年平台企业经营策略的首要选择。

政府管理理念转变

同时，这种新业态、新模式在发展过程中，需要政策支持和监管。政府采取包容审慎监管的原则，包容就是对新的事物，对于已知远远小于未知，要允许它发展，对发展中出现的问题加以纠正。所谓审慎监管，就是要划出安全的底线，也不允许打着“互联网+”、共享经济的招牌搞招摇撞骗。要给创业者提供一个能够成长的空间，给企业一个发展新动能的环境。在这个过程中，政府需要的是公平的准入、公正的监管，营造更加公平竞争的市场环境。政府管理理念以坚持“放管服”原则下，加大政策引导、支持和保障的力度。

在这样大背景下，与共享经济相关的政策支持力度持续加大，共享经济在教育、医疗、养老等民生重点领域的发展潜力将加速释放，平台企业商业模式将更趋成熟，平台企业上市步伐有望加速。支持发展共享用工、就业保障平台政府关于共享经济的政策，为灵活就业等提供就业和社保线上服务。

相信在不久的将来，各地更多更完备的政策也会陆续出台，未来共享经济和灵活用工的发展，我们拭目以待。

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