共享经济模式的治理困境

共享经济是人类社会经济发展在未来一段时间的大势所趋，中国的共享经济起步晚但发展快，不仅为传统产业发展提供了新的路径，也肩负起引领经济新常态的重任。共享单车是共享经济的典型代表，共享单车行业发展过程中暴露出的诸多问题，也体现出共享经济当前发展过程中存在的不足和困境。中国科学技术发展战略研究院院长胡志坚曾指出，应加快治理方式创新，大力促进共享经济发展。小猪短租的创始人陈驰表示，共享经济一方面具有去中心化、点对点的去工业化的趋势，另一方面具有个人闲置资源社会最大化利用的趋势，两种趋势的叠加构成了共享经济的边界。

事实上，无论是理论界还是业界，都难以对共享经济下一个确定的概念，也正因此，对于共享经济治理模式的讨论也在热火朝天的进行中。以共享单车为例，共享单车提供了公共服务，但是从产品属性上却不能被简单定义为公共产品，那么对于乱停乱放、肆意破坏等共享单车乱象，治理主体是谁？该由政府出台相关法律法规，还是由行业监管部门制定行业规范，亦或者由企业调整运营策略降低产品损耗？其次，治理对象是谁？是要进一步规范城市公共空间，还是约束单车使用者的行为？再次，治理成本由谁承担？政府还是企业？

调查问卷结果显示，42.77%的受访者认为当前人们在使用、停放共享单车的过程中存在比较严重的问题，突出表现为不遵守交通规则（63.98%）、随意乱停乱放（59.90%）、私自占为己用（56.66%）、使用上野蛮粗暴（19.47%）等几个方面。

共享经济具有良好的市场基础和广泛的市场前景。一方面，在问卷调查和访谈过程中，受访者均对共享经济表现出浓厚兴趣和较高的参与热情，对于当前共享单车、网络支付等环节存在的一些问题，受访者也表现出较为包容的态度。问卷调查结果显示，有46.65%的受访者认为共享单车行业当前存在的各种问题，是行业发展初期的必经阶段，也有受访者表示，法律法规和百姓素质都在不断完善提升，一些不文明现象在更长时间里将逐步改变；也有相关从业者表示，对于共享经济，还是要充满希望，发展前景虽充满不确定性，但也意味着具有无限可能，对于未来，还是要义无反顾向前走。另一方面，调查结果也显示对于共享单车等共享经济业态的应用存在一定的地区差异性，在直辖市的受访者对共享单车的使用率更高（51.50%），这主要是北京、上海等城市的共享单车规模更高，市民自行车出行的需求更强，而在其他省会城市、地级市和县（含县级市）的公众则更多是偶尔使用共享单车。

有专家表示，共享经济的快速发展使得一些本就存在的问题更加凸显，比如路权平等问题，城市道路的扩建和基础设施的完善本就不是一蹴而就的，需要一定时间来解决，但是共享单车的快速发展使得这一问题变得更加突出。也有专家表示，虽然当前暴露出诸多问题，但相关部门正在加紧推进各项政策措施的完善，比如北京市出台《城市道路空间规划设计规范》，就强调了自行车道的独立路权的问题。同时，也有专家提醒，在共享经济治理过程中，要更加科学合理地处理政府与市场的关系。问卷调查中，也有受访者提出，当前街边的共享单车层出不穷，经常一夜之间铺满人行道，这是否表示共享单车已经饱和？有业界人士指出，相关数据表示当前的单车用户注册数量和使用数量仍在持续增长，市场容量的调整会由市场给出答案。

以治理模式创新推动新业态新模式健康持续发展

互联网时代，信息技术推动着共享经济改变了传统的经济运行模式，也形成了公共治理模式创新的倒逼机制。传统治理模式下，单一治理主体难以有效应对共享经济带来的新挑战和新问题，因此，以治理模式、治理手段和治理思路的创新推动共享经济新业态的治理，将推动新经济新模式更加健康地发展。本次调查中，当问及如何有效应对共享单车引发的问题时，受访者一致认同政府、企业、社会多方合作是有效解决问题、创新治理模式的主要途径：强化政府部门的监督和管理（65.39%）、提高企业履行社会责任的意识（64.85%）、加强社会监督、媒体监督（59.95%）、提高公众的道德素质水平（48.18%）、建立健全行业规范和法律法规（45.75%）。

第一，以技术创新推动多元治理体系的建立与完善。共享经济是全社会多方参与的共享、共建、共治的平台，因此需要构建包括政府、企业和公众在内的多元治理体系，数据公开、信息共享是以技术创新推动多元治理体系构建的必要条件和前提基础。多元治理体系的构建要进一步厘清多个治理主体之间的治理边界，明确权责，科学分工，高效合作。一方面，提升政府管理的科学性和规范性，发挥政府在规划、调控方面的积极作用；另一方面，为行业自律和市场调控提供空间和条件；同时，提供公众参与治理的路径和平台，积极引导公众深入参与公共治理，并不断提高参与治理的能力。数据公开在共享经济治理模式创新中具有不可替代的重要作用，不仅能够为企业决策和行业发展提供依据，也能为优化政府决策效率和提高治理效果提供更具可靠性的数据支持，提高公共治理水平。

第二，以个人信用体系的构建推动社会机制的调整与变革。共享经济模式通过信息技术和互联网平台实现了陌生人之间的连通，新的商业模式也带来了社会运行机制的变革。传统上，中国社会运行机制更倾向于熟人社会和关系社会的特点，而共享经济带来的陌生人社会体系所需的运行机制尚未健全。因此，从构建个人信用体系出发，不仅可以对共享经济发展提供保障，也将对社会信用体系的建立和社会运行机制的完善奠定更为坚实的基础。社会诚信体系的建立和社会机制的调整需要一段漫长的时间，也会受到诸多因素的影响和限制，在这一过程中，不妨借助提高失信成本的手段作为辅助，通过失信惩罚机制约束一些失信行为和不文明现象，同时逐渐构建更为完善的法律体系，共同推进社会机制走向成熟。

第三，完善城市交通和信息领域基础设施建设。“工欲善其事，必先利其器”，城市运行效率的提高和改善需要良好的基础设施作为保障。共享经济是依托于信息化技术和互联网经济而蓬勃发展的，大数据技术必然需要信息基础设施更加完备、更加可靠。而诸如共享车这些涉及城市交通领域的共享经济业态，也同样需要更为发达的城市基础设施建设。比如共享单车的乱停乱放问题，不仅是使用者行为欠妥，也暴露出自行车出行的基础设施滞后问题；共享单车行驶过程中的违规行为，某种程度上也是因为一些地区的自行车道设置不合理。“十三五”规划纲要提出，推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。因此，在推动共享经济健康发展的过程中，也要加快基础设施建设，切实提高基础设施配套水平。

第四，加强共享经济治理的国际合作，实现协同发展。网络无国界，共享经济模式的发展也需要通过加强国际合作，共同提高治理能力，实现协同发展。共享经济发展过程中，不论是资本运作还是可共享的资源，都已经开始在全球范围内流动的趋势，深化国际合作是推动共享经济和数字治理的内在要求。借鉴共享经济在国外的发展历程和治理经验，有助于中国更好应对共享经济新业态带来的新问题和新挑战，也有助于中国在全球经济治理中发挥更加积极的作用。

【执笔：人民智库研究员 张盈盈 于晓萍 制图：石玉】

样本分布：本次调查的样本年龄分布上，25岁及以下占14.43%，26-35岁占59.37%，36-45岁占21.46%对共享经济的探讨，46-55岁占3.81%，56-65岁占0.79%，66岁及以上占0.14%。月收入分布上，3000元以下占15.98%，3001-5000元占39.19%，5001-8000元占29.75%，8001-10000元占10.86%，10001-12000元占2.98%，12000元以上1.24%。

调查时间：2017年4月20日-5月5日。

调查方式：互联网及微信公众平台发放调查问卷、纸质问卷调查。

调查样本：回收有效问卷11864份。

重要发现：

·公众对共享单车等新经济业态的认同度较高，八成以上受访者认同以共享单车为代表的共享经济模式，83.10%的受访者表示愿意使用共享单车。

·从发展模式和形态上看，以共享单车为代表的共享经济具有广泛参与（57.25%）、行业进入门槛低（55.50%）、高度依赖互联网信息技术（52.17%）、能够整合零散资源（43.70%）、投资回报率高（31.98%）和较高灵活性（23.10%）等特点。

·公众对共享经济发展的关注度和参与意识普遍较高，愿意遵守新经济模式的相关规则，但现实生活中又不乏各种乱象的出现。如受访者认为，人们在使用和停放共享单车方面，主要存在不遵守交通规则（63.98%）、随意乱停乱放（59.90%）、私自占为己用（56.66%）等问题。这种个人态度倾向和行为上的不一致现象，值得进一步展开深层次的探究。

·对于以共享单车为代表的共享经济在发展初期出现的问题，46.65%的受访者认为这是行业发展初期的必经阶段，35.27%的受访者表示必须尽快全面解决，18.08%的受访者认为需要在开展深入调查研究的基础上逐个加以解决。

·新业态呼吁治理模式创新，公众认为强化政府部门监管（65.39%）、提高企业社会责任意识（64.85%）、加强社会和媒体监督（59.95%）、提高公众素质（48.18%）以及建立健全行业规范和法律法规（45.75%）等是推动共享经济健康持续发展的有效措施和途径。

共享单车引领共享经济：欣欣向荣还是野蛮生长

近年来，共享单车行业呈现出“井喷式”发展的态势。作为典型的“互联网+”商业模式，共享单车领域吸引了大量资本的涌入，随着用户数量和单车数量的快速增长，共享单车成为引领共享经济模式的标杆之一。与此同时，共享单车乱象也引发了社会各界对于共享经济模式的思考，备受关注也饱受争议的共享单车走在了风口浪尖，到底是一片欣欣向荣的新兴业态，还是圈钱融资的野蛮生长？

资本规模迅速扩大，但资金监管空缺；单车规模增长如雨后春笋，但单车损耗率和维修成本同步攀升。目前，已经进入国际市场的ofo与摩拜单车均已完成D轮融资。根据艾媒咨询对共享单车市场的预测，2017年中国共享单车市场规模预计将达到102.8亿元，用户规模将达到2.09亿人，并保持超高速增长。作为新兴的经济业态，共享单车行业的迅速发展足以提振人心，但是共享单车市场的盈利模式依旧模糊，单车损耗率和维修成本居高不下，也不禁让人对其未来心生疑虑。此前，也有专家指出，目前各家单车企业的损耗率基本在10%-30%之间，高昂的维修成本和运营成本会成为共享单车后续发展的限制性因素。

共享单车切实改善了市民出行“最后一公里”的难题，但是其使用过程中的不遵守交通规则和乱停乱放也给公众带来诸多不便。只需要缴纳一定押金，就能以0.5元的价格解锁共享单车，无需购买也无需维护，共享单车极大地满足了市民出行需求，也因此收到广大市民的热捧。据统计，仅ofo一家的注册用户数量就已经超过3000万，在此次调查中，有83.10%的受访者表示愿意使用共享单车。但是，部分人使用过后随意停放在人行道、马路边、地铁口等地方的行为，不仅扰乱了公共秩序，也给行人带来诸多不便，甚至使得机动车道的交通拥堵延伸到人行道区域，这些乱象被市民称为“甜蜜的烦恼”。

共享单车的抛砖引玉，启发着更多商业灵感，但是新兴行业的监管空白也给城市治理带来诸多挑战。应该说，以共享单车为代表的共享经济能够快速发展是经济社会发展到一定阶段的必然结果，也是人民生活水平不断提高的客观要求。商业模式的多元化发展必然依托于经济社会整体的健康发展，关注市民出行需求也是城市化发展到较高阶段的内在要求，共享单车治理问题体现着对城市公共空间和道路资源再分配的诉求。依托于互联网和信息技术的商业模式已经开始渗透到公众日常生活的诸多方面，Xbed、Airbnb、分答、自媒体……这些新业态的蓬勃发展推动着城市治理走进新时代，既面临无限机遇也面临诸多挑战。从问卷调查情况来看，84.24%的受访者能够在不同程度上认同共享经济模式，但也有45.28%的受访者认为共享经济未来发展趋势充满不可预期性。

共享经济如何引领新业态新模式

互联网和信息技术推动着共享经济模式的迅速发展，共享模式不仅对消费者个人生活的各个方面产生着直接的影响，更引领着经济社会诸多领域内商业新模式、新业态的探索。此次调查中，公众认为当前的共享经济具有广泛参与（57.25%）、行业进入门槛低（55.50%）、高度依赖互联网信息技术（52.17%）、能够整合零散资源（43.70%）、投资回报率高（31.98%）和较高灵活性（23.10%）等特点。也有专家此前表示，从百姓的“住”和“行”来看，共享经济模式能够在更大范围内调用资源，改变了传统生产模式下的集中供给的模式，利用零散资源满足更多元化的市场需求；从经济新常态和供给侧结构性改革的高度来看，互联网和共享经济为实现供需平衡提供了新的路径和可能，也将形成一种人人参与其中的供给侧改革新模式。

共享经济引领新业态新模式具有诸多优势。在谈及共享经济的优势时，有专家表示，一方面共享经济通过提高现有耐用消费品的利用率提升了消费需求，有利于推动制度改革，释放经济自由发展的活力；另一方面，共享经济背景下，人们可以利用身边闲置的资源赚钱，可以使从业者相对自由地进入或者退出社会生产过程，因个人对社会的依赖而导致的强制劳动和被迫劳动问题也随之缓解；此外，共享经济还增加了普通大众的发言权，增强了劳动者对个人生活的掌控度与自由度，更符合现代经济快速发展的同时提升幸福感这一目的，有利于促进经济和谐发展。

新技术革命是催生新业态新经济的内在动力和技术支持。大数据、云计算、物联网、区块链这些新技术、新概念早已不只是某个行业的专业术语，而正在时刻改变着经济发展方式和百姓生活方式。互联网时代，信息技术为共享经济提供了平台和支持，而共享经济也深入挖掘着互联网的价值，在“大众创业、万众创新”的推动下，互联网使得各个行业之间的渗透联合呈现出无限可能；共享经济理念推动着网络节点价值在经济活动互联互通的过程中不断成长。以共享单车为例，ofo将大数据模式识别算法应用到定位功能中，实现了大数据技术在共享经济行业的应用，也标志着共享单车行业进入了精细化经营的新时代。技术创新能够直接带来硬件革新，通过精准定位降低企业的运营成本，同时，也将利用大数据技术采集用户的骑行轨迹、速度等信息，更好改善用户体验，为企业调整运营策略提供依据。

共享经济模式的治理困境

共享经济是人类社会经济发展在未来一段时间的大势所趋，中国的共享经济起步晚但发展快，不仅为传统产业发展提供了新的路径，也肩负起引领经济新常态的重任。共享单车是共享经济的典型代表，共享单车行业发展过程中暴露出的诸多问题，也体现出共享经济当前发展过程中存在的不足和困境。中国科学技术发展战略研究院院长胡志坚曾指出，应加快治理方式创新，大力促进共享经济发展。小猪短租的创始人陈驰表示，共享经济一方面具有去中心化、点对点的去工业化的趋势，另一方面具有个人闲置资源社会最大化利用的趋势，两种趋势的叠加构成了共享经济的边界。

事实上，无论是理论界还是业界，都难以对共享经济下一个确定的概念，也正因此，对于共享经济治理模式的讨论也在热火朝天的进行中。以共享单车为例，共享单车提供了公共服务，但是从产品属性上却不能被简单定义为公共产品，那么对于乱停乱放、肆意破坏等共享单车乱象对共享经济的探讨，治理主体是谁？该由政府出台相关法律法规，还是由行业监管部门制定行业规范，亦或者由企业调整运营策略降低产品损耗？其次，治理对象是谁？是要进一步规范城市公共空间，还是约束单车使用者的行为？再次，治理成本由谁承担？政府还是企业？

调查问卷结果显示，42.77%的受访者认为当前人们在使用、停放共享单车的过程中存在比较严重的问题，突出表现为不遵守交通规则（63.98%）、随意乱停乱放（59.90%）、私自占为己用（56.66%）、使用上野蛮粗暴（19.47%）等几个方面。

共享经济具有良好的市场基础和广泛的市场前景。一方面，在问卷调查和访谈过程中，受访者均对共享经济表现出浓厚兴趣和较高的参与热情，对于当前共享单车、网络支付等环节存在的一些问题，受访者也表现出较为包容的态度。问卷调查结果显示，有46.65%的受访者认为共享单车行业当前存在的各种问题，是行业发展初期的必经阶段，也有受访者表示，法律法规和百姓素质都在不断完善提升，一些不文明现象在更长时间里将逐步改变；也有相关从业者表示，对于共享经济，还是要充满希望，发展前景虽充满不确定性，但也意味着具有无限可能，对于未来，还是要义无反顾向前走。另一方面，调查结果也显示对于共享单车等共享经济业态的应用存在一定的地区差异性，在直辖市的受访者对共享单车的使用率更高（51.50%），这主要是北京、上海等城市的共享单车规模更高，市民自行车出行的需求更强，而在其他省会城市、地级市和县（含县级市）的公众则更多是偶尔使用共享单车。

有专家表示，共享经济的快速发展使得一些本就存在的问题更加凸显，比如路权平等问题，城市道路的扩建和基础设施的完善本就不是一蹴而就的，需要一定时间来解决，但是共享单车的快速发展使得这一问题变得更加突出。也有专家表示，虽然当前暴露出诸多问题，但相关部门正在加紧推进各项政策措施的完善，比如北京市出台《城市道路空间规划设计规范》，就强调了自行车道的独立路权的问题。同时，也有专家提醒，在共享经济治理过程中，要更加科学合理地处理政府与市场的关系。问卷调查中，也有受访者提出，当前街边的共享单车层出不穷，经常一夜之间铺满人行道，这是否表示共享单车已经饱和？有业界人士指出，相关数据表示当前的单车用户注册数量和使用数量仍在持续增长，市场容量的调整会由市场给出答案。

以治理模式创新推动新业态新模式健康持续发展

互联网时代，信息技术推动着共享经济改变了传统的经济运行模式，也形成了公共治理模式创新的倒逼机制。传统治理模式下，单一治理主体难以有效应对共享经济带来的新挑战和新问题，因此，以治理模式、治理手段和治理思路的创新推动共享经济新业态的治理，将推动新经济新模式更加健康地发展。本次调查中，当问及如何有效应对共享单车引发的问题时，受访者一致认同政府、企业、社会多方合作是有效解决问题、创新治理模式的主要途径：强化政府部门的监督和管理（65.39%）、提高企业履行社会责任的意识（64.85%）、加强社会监督、媒体监督（59.95%）、提高公众的道德素质水平（48.18%）、建立健全行业规范和法律法规（45.75%）。

第一，以技术创新推动多元治理体系的建立与完善。共享经济是全社会多方参与的共享、共建、共治的平台，因此需要构建包括政府、企业和公众在内的多元治理体系，数据公开、信息共享是以技术创新推动多元治理体系构建的必要条件和前提基础。多元治理体系的构建要进一步厘清多个治理主体之间的治理边界，明确权责，科学分工，高效合作。一方面，提升政府管理的科学性和规范性，发挥政府在规划、调控方面的积极作用；另一方面，为行业自律和市场调控提供空间和条件；同时，提供公众参与治理的路径和平台，积极引导公众深入参与公共治理，并不断提高参与治理的能力。数据公开在共享经济治理模式创新中具有不可替代的重要作用，不仅能够为企业决策和行业发展提供依据，也能为优化政府决策效率和提高治理效果提供更具可靠性的数据支持，提高公共治理水平。

第二，以个人信用体系的构建推动社会机制的调整与变革。共享经济模式通过信息技术和互联网平台实现了陌生人之间的连通，新的商业模式也带来了社会运行机制的变革。传统上，中国社会运行机制更倾向于熟人社会和关系社会的特点，而共享经济带来的陌生人社会体系所需的运行机制尚未健全。因此，从构建个人信用体系出发，不仅可以对共享经济发展提供保障，也将对社会信用体系的建立和社会运行机制的完善奠定更为坚实的基础。社会诚信体系的建立和社会机制的调整需要一段漫长的时间，也会受到诸多因素的影响和限制，在这一过程中，不妨借助提高失信成本的手段作为辅助，通过失信惩罚机制约束一些失信行为和不文明现象，同时逐渐构建更为完善的法律体系，共同推进社会机制走向成熟。

第三，完善城市交通和信息领域基础设施建设。“工欲善其事，必先利其器”，城市运行效率的提高和改善需要良好的基础设施作为保障。共享经济是依托于信息化技术和互联网经济而蓬勃发展的，大数据技术必然需要信息基础设施更加完备、更加可靠。而诸如共享车这些涉及城市交通领域的共享经济业态，也同样需要更为发达的城市基础设施建设。比如共享单车的乱停乱放问题，不仅是使用者行为欠妥，也暴露出自行车出行的基础设施滞后问题；共享单车行驶过程中的违规行为，某种程度上也是因为一些地区的自行车道设置不合理。“十三五”规划纲要提出，推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。因此，在推动共享经济健康发展的过程中，也要加快基础设施建设，切实提高基础设施配套水平。

第四，加强共享经济治理的国际合作，实现协同发展。网络无国界，共享经济模式的发展也需要通过加强国际合作，共同提高治理能力，实现协同发展。共享经济发展过程中，不论是资本运作还是可共享的资源，都已经开始在全球范围内流动的趋势，深化国际合作是推动共享经济和数字治理的内在要求。借鉴共享经济在国外的发展历程和治理经验，有助于中国更好应对共享经济新业态带来的新问题和新挑战，也有助于中国在全球经济治理中发挥更加积极的作用。

【执笔：人民智库研究员 张盈盈 于晓萍 制图：石玉】

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