党的十九大报告提出要建设现代化经济体系，国有企业改革步入新时代、紧扣高质量发展的新目标，要坚持中国特色社会主义分配的理论创新、制度创新和改革实践创新，完善与社会主义市场经济相适应的企业分配制度体系，加快形成与建设现代化经济体系相适应的新动力。

分配理论创新：坚持马克思主义政治经济学分配的新理念

马克思主义政治经济学认为，生产决定分配，价值论决定分配论。既然劳动是价值创造的唯一源泉，那么在分配论上理应坚持“按劳分配”。中国特色社会主义现代化建设，坚持与时俱进地发展马克思主义政治经济学，形成了具有中国特色社会主义的收入分配理论。

新中国成立后，我国建立以马克思主义为指导的社会主义分配制度，在计划经济时代推行与公有制紧密结合的单一按劳分配制度。改革开放后，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化共享发展经济制度，国家基本经济制度逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，国有企业单一按劳分配制度的局限性逐步显现，“高集中、低收入、大平均”的企业分配制度，严重制约国有企业的发展活力。

党的十七大提出“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度”。十八届三中全会强调“赋予包括劳动、资本、土地、知识、技术、管理等在内的各类生产要素，平等参与分配和等价交换的权利，以激发各种要素活力竞相迸发”。党的十九大报告进一步指出“坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。”“两个同步”增长的目的，就是要把经济发展水平的提高和个体收入水平有机结合起来，让劳动生产率的提高能有效造福劳动者。

从单一按劳分配、不允许其他分配方式存在，到以按劳分配方式为主，多种分配方式并存，再到按劳分配与按要素分配相结合的演变，确立了中国特色社会主义的分配理论，是中国特色的收入分配改革实践，对马克思主义政治经济学分配理论的继承与创新。“两个同步”的分配理论，体现了共享发展的分配理念，是我国转型期经济增长与收入分配的指针，是提高资源配置效率，形成“分配-增长”良性循环机制的重大理论创新，也为深化国企分配改革提供了思想利器。

分配制度创新：坚持市场化导向与完善现代企业分配的新制度

《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》指出：“坚持社会主义市场经济改革方向，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。”

坚持市场化改革方向，创新现代企业分配制度，要遵循国家对国有企业薪酬分配改革提供的原则和方向。即按劳动、技术、资本、管理等生产要素的贡献参与分配的原则，“完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制”；发挥市场机制的作用共享发展经济制度，贯彻效率与公平原则，优化要素配置机制，破除传统企业“按权力分配”“按职位分配”“资强劳弱”“内部差距过大导致的不公平”等分配方式僵化的束缚，激发各类要素的蓬勃活力。

坚持市场化改革方向，创新现代企业分配制度，要切实贯彻落实 “两个同步”的分配理论。“两个同步”分配理论揭示了经济增长是收入分配的物质基础，收入分配是经济增长的重要条件；是处理我国转型期经济增长与收入分配的相互关系的重要指针，也是国企提高资源市场化配置效率能力，在转型发展中形成“分配-增长”良性循环机制的基本方针。

坚持市场化改革方向，创新现代企业分配制度，要加快建立和完善现代企业制度。按照政企分开原则，遵循要素市场发展的规律，重构政府与企业在收入分配中的关系，政府不再以行政性手段干预与控制国企薪酬分配，落实国企自主分配决策权，企业薪酬分配制度制定权由规范建设的董事会行使。企业自主经营，自负盈亏，在股东（大）会或国资管理机构分配预算的约束下，公司决策机构主动参考劳动力市场工资价位，结合市场竞争程度和企业经济效益，根据岗位职责和绩效贡献，自主确定不同岗位人员薪酬，合理拉开内部薪酬分配差距，健全要素所有权者参与分配的制度，更好激发现代企业的内生活力。

坚持市场化改革方向，创新现代企业分配制度，政府要加强和改进对企业收入分配的宏观指导。建立统一的企业薪酬调查与信息发布制度，完善工资指导线发布劳动力市场工资指导价位、行业人工成本等制度，为企业根据市场竞争需要合理确定职工薪酬及增长水平提供支撑；政府主要通过分配政策、财政税收和法律等手段，依法履行国资红利收缴、再分配调节、转移支付、要求国企承担社会责任、推进基本服务公共化和加强社会保障等宏观管理职能，促进劳动关系和谐稳定，支持与配合国有企业建立完善市场化的薪酬分配制度。

分配实践创新：“两个同步”成果共享增强企业发展的新动力

国有企业分配改革实践要落实“两个同步”。社会主义市场经济条件下，公有制决定了一切参与生产的要素都拥有剩余索取权，从理论上为构建利润分享制开辟了道路。国企分配改革实践要“优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置”“完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制”，实际归结为在市场机制作用下，有效进行要素配置和要素分配，在企业中创建按要素分配体制机制并落地实施，这是充满挑战性与艰巨性的改革实践。

国有企业分配改革实践要坚持问题导向。业内人士指出“国企当前最突出的问题是动力不强、效率不高、包袱沉重、活力不足”。因此，改革企业薪酬分配制度成为增强内部活力的关键环节，而国企薪酬分配改革普遍地存在“三难”问题，即员工传统观念转变难、薪酬与市场接轨难、艰苦岗位留人难；国有企业分配改革又涉及广大员工切身利益与投身改革的积极性，因此，找准企业发展的难点与瓶颈，以分配改革实践支持国有企业转型升级和创新发展更显紧迫重要。

国有企业分配改革实践要符合“穿鞋理论”。民间俗语“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”，被称为“穿鞋理论”。市场化导向下的国企分配改革，由于国企分类不同、股权结构差异，呈现生产要素的多样性与要素所有者的多元化，也应遵循“穿鞋理论”。国企在改革实践中，因地制宜、因企制宜、因人制宜和因时制宜，正确选择要素所有权参与分配的具体形态，建立和完善要素参与分配的三大制度体系：一是要按照各类要素贡献的性质特点，准确选择与组合要素参与分配的制度形式。比如，技术要素的分配要增强创新发展的能力，可引入能力工资制、项目承包制、技术创新奖、协议工资制和长期激励制等；管理要素的分配要保护和激励国有企业家的事业心，可以选择职级工资制、年薪制、任期激励制和中长期持股分红等；知识要素的分配要增强知识创造价值能力，增加对知识价值所做贡献的回报额度和比例，加大对创新性技术、技能的薪酬分配激励力度，包括创造特殊奖、发明成果转化专项奖励、发明成果转化持股分红、股票期权等；劳动要素的分配要促进创新创业、共享共赢的和谐劳动关系，主要有市场工资、协商工资、最低工资、利润共享制工资，还有员工持股、虚拟股票和创业项目跟投机制等。二是薪酬分配制度功能可满足各类要素付出和价值贡献的预期。形成基本生活保障功能、产出贡献激励功能、特殊劳动补偿功能，更好激励广大经营者与劳动者发扬干事创业的“工匠精神”和“劳模精神”。三是薪酬分配制度确定的要素贡献分配水平要与市场认同相一致。一方面是资本要素和劳动要素分配关系要得到市场的认同，总劳动要素中的各个具体要素分配关系要得到市场的认同，另一方面是各类要素参与价值创造的贡献要得到市场的认同。总之，国企薪酬分配的制度体系，要在市场机制的决定性作用下，使创造财富的各类要素充分涌流，全面激发国有企业发展的强劲动力。返回搜狐，查看更多

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