“滴滴专车”平台作为一个新生事物，虽然其发展过程仍然在探索、仍然有质疑，但其对政府、社会、用户带来的巨大价值是显而易见的。

“滴滴打车”软件的成功推出，让北京小桔科技有限公司(以下简称：滴滴打车)声名鹊起。2014年8月，滴滴又推出了一项新业务——“滴滴专车”，抢占中高端商务租车市场。

“滴滴专车”平台业务，是基于移动互联网技术的高端商务出行服务信息提供和撮合交易平台。平台为汽车租赁企业和驾驶员劳务公司提供个性化、高端商务出行需求信息，并通过统一服务标准、服务规范和完善的服务保障体系保证交易撮合的成功率和满意度。目前该业务已经在16个省会和超大城市运营，日订单量数万单。

法律定性众说纷纭

我国的汽车租赁行业自上世纪90年代兴起，经过20多年的发展共享经济下的汽车租赁，已经相当成熟，但根据汽车租赁行业相关规定，汽车租赁只能租“车”，不能配备驾驶员。

代驾却正好相反，由专业驾驶人员代替有私家车的车主驾驶。但由于代驾本身就是一个探索中的新兴行业，主管部门并未出台相关规定加以规范和限制，导致从业人员素质参差不齐，市场认可度也较低。

“滴滴专车”平台创新地将汽车租赁行业与代驾行业相结合，通过与专业汽车租赁公司和驾驶员劳务公司合作，并进行驾驶员和车辆的匹配，让乘客更加方便地享受专车服务。

新事物产生的初期，免不了遭受来自各界的质疑和非议，“滴滴专车”平台这种新尝试、新探索在相关法律法规出台以前，也无法避免不同的声音。

一、第一种观点：“滴滴专车”是“代驾+租赁”的移动互联平台

面对中高端商务需求，作为一个移动互联网企业，滴滴创造性地提出“代驾+租赁”模式，打造了移动互联网专车应招平台，在第三方平台上实现来自汽车租赁公司的车辆和来自劳务公司的驾驶员的最佳匹配，并不涉及具体运营的环节。

根据2012年交通运输部发布的部门规章《道路旅客运输及客运站管理规定》(交通运输部令2012年第8号)第一章第三条第二项对包车客运的定义，包车客运是指以运送团体旅客为目的，将客车包租给用户安排使用，提供驾驶劳务，按照约定的起始地、目的地和路线行驶，按行驶里程或者包用时间计费并统一支付费用的一种客运方式。

针对商务专车是否属于客运范围的质疑，滴滴认为，商务专车运送的客户群体并非团体旅客，所以不属于该规定所限制的道路客运经营的范围。政策法规为行业创新预留了发展空间，同时法律法规逐步完善和规范的过程也需要创新实践提供依据。

二、另一种观点：“滴滴专车”属于道路客运经营范畴

另一种质疑的声音，认为滴滴通过后台自动匹配车辆和驾驶员，实际上是在为乘客提供类似出租汽车客运的道路客运经营服务。

按照《中华人民共和国道路运输条例释义》的解释，客运包括班车客运、包车客运、旅游客运、出租汽车客运四种类型。其中包车客运是指“按行驶里程或包车时间计费的一种运输方式”，并没有限制主体对象，而且还明确指出出租汽车客运是“包车客运的一种特殊形式”，显然，商务专车同样属于包车客运的一种新形式，理应属于从事客运经营的范畴，需要道路运输主管部门进行登记备案。同时，从事客运经营的驾驶员也需要通过道路运输管理机构的培训考核，取得上岗资质。

10月中旬，交通运输部运输司刘小明司长等领导视察滴滴。交通运输部以“以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范发展”的16字方针，表示出对通过互联网方式推动交通行业转型升级的支持和肯定。

打破长期的单一出租车模式

在欧美等国家，街头打车、门到门预约接送是两种有严格区分的业务：出租车主要承接街头打车业务，而门到门的预约接送服务，包括商务谈判、政府公务用车及异地出差旅游等用车，则主要由商务租车承担。

中国改革开放30多年以来，一直实行单一的出租车租赁模式。一方面，出租汽车运营资质实行牌照准入制，造成出租汽车运力不足的问题长期存在，车难打、服务质量差、驾驶员挑活拒载等现象突出。另一方面，出租车还要承担着普通街头出租和商务租赁两个细分市场的全部出行需求，加剧了供需矛盾。再一方面，随着生活水平的提高、个性化需求的增加，当社会的多元化需求得不到满足时，便给黑车或者熟人车开辟了市场。

因此，当互联网发展到一定阶段，利用互联网方式改变出行，已经成为中国交通发展转型的必然。商务专车以其高档的车辆设备、完善的服务体系，成为时代发展的潮流，既细分了出租车的业务，又对出租车是个补充。

保障乘客安全、满意

“滴滴专车”平台只为正规的汽车租赁公司提供信息服务，租赁车公司需要通过严格的资质审核，并严格要求车况为五年之内的新车，无划痕、无改装，有完善的车辆保险。

同时，该平台只为正规的驾驶员劳务公司提供信息服务。所有驾驶员需形象端正、有一定文化程度、无犯罪记录、5年以上驾龄;上岗前需经过专车平台组织安排的业务和服务标准考核;上岗后每月必须参加例会培训以加强管理。

近来，多起女性打车遇害的事例屡见报端，成为敏感的社会问题。使用“滴滴打车”软件和“滴滴专车”平台，驾驶员的身份证、手机号码等个人信息全部经过监管审核，车辆行驶轨迹通过监控系统做到全程可追溯，上述问题即可迎刃而解。

此外，对于乘坐商务专车的服务满意度，滴滴设立了星级评分体系，由乘客每次对驾驶员进行评价，并对服务质量更高的驾驶员进行优先推送。针对出行具有一定的风险性，滴滴设立安全“基金池”，对服务过程中出现的事故，如果超出保险公司的理赔范围和金额，则由滴滴进行兜底赔付，保障了消费者的权利。

市场定价，服务匹配

商务专车主要为中高端商务人士服务，不同于大众化的公共交通，有一套特殊的管理方法和定价体系。

行业内经过几年时间的探索共享经济下的汽车租赁，已经形成了相对合理的价格区间。滴滴参考了租赁车、出租车价格标准，实行市场定价，计价方式均为基本价+里程。基本价格因车型档次而有所差异，里程的计算方式根据卫星定位的行驶轨迹测算，实现价格与提供的服务相匹配。

滴滴实行平台统一定价，并通过平台进行结算，乘客无需跟驾驶员当面交易付费。乘客如需要发票，也由滴滴事后统一开具寄送给客户。

“共享经济”理念带来巨大的社会效益

作为互联网信息平台领域的先驱，美国UBER提出“共享经济”理念，即通过共享的方式，把闲置的车辆资源和闲置的人力资源相匹配，实现效能最大化，降低城市拥堵和道路运输负担。“滴滴专车”平台业务也践行着该理念，对社会的发展进步大有裨益。

一、满足用户出行需求

“滴滴专车”平台为公众提供了多元化、多层次、个性化的出行服务，成为城市交通出行服务的重要补充。通过满足更多差异化的需求，使人们获得更好的公共交通服务体验，从而引导和鼓励人们乘坐公共交通出行。同时，通过商务租车模式为商务谈判、政府公务用车及异地出差旅游等用车省去了租车、还车的繁琐手续，解决了驾驶、路线不熟悉等问题。

二、降低用户养车成本

企业用户总有这样的烦恼：企业常年配备的专车和驾驶员，大多数时间总是闲置着，消耗高昂的养车成本和驾驶员工资，可到了需要接待很多客户的时候，车辆却又不够用。使用商务专车平台进行租车，就无需常年配备专车和专门的驾驶员，企业用户有商务谈判、来宾接待等需求时，通过约租车即可解决问题。

三、降低政府管理成本

“滴滴专车”全国性的平台能实现行业信息的互联互通，将社会分散的商务出行领域资源整合到同一平台，降低了政府部门对零散行业资源的管理难度，减少管理人力和资金成本。平台还能为政府实现行业互联网化的监管提供有效途径，提高管理效率，提升发展水平。

五、促进经济发展解决就业

通过“滴滴专车”平台，促进信息消费、拉动内需，产生巨大的经济效益。以汽车租赁行业为例，未来几年预计将直接产生几千亿的经济效益，解决几十万驾驶员就业，同时还将带动旅游业、汽车工业、金融保险业等关联产业的发展。

六、盘活租赁公司资源

目前中国汽车租赁市场自驾业务中70%的需求来自于个人休闲，出行的主要时间是在周末。因此对于汽车租赁企业而言，如何保证周中的使用率和周末的使用率相对均衡是个难题。通过“滴滴专车”平台有效的信息匹配服务，能有效帮助租赁企业实现长租和短租服务业务协同互补，实现业务均衡，进而提高车辆资源利用效率，提升行业经济效益。

变堵为疏，创新黑车治理新模式

黑车，顾名思义就是指没有在交通运输管理部门办理相关手续、没有领取营运牌证而以有偿服务实施非法营运的车辆。相关部门打击黑车的口号喊了很多年，却也没有实质性的效果，且看地铁站口、小区门口、商场附近……黑车长期存在、无处不在。究其无法取缔的原因，根本还是因为市场有需求，通过行政手段打击黑车行不通。

传统黑车的主要特征有三点：价格不透明、游离于监管体系之外、出事故无人担责。尽管公众对其弊端了如指掌，却也没办法回避，在公共交通体系发展不健全的前提下，乘客出行的刚性需求只能通过黑车得到满足，所以黑车自然成为公共交通运力的补充。

移动互联网专车平台的出现，创造性地解决了黑车治理的难题。乘客出行前通过手机软件进行预约，专车便会按时上门接送，使传统黑车逐渐丧失市场。

滴滴实行统一收费、统一管理，由正规汽车租赁公司提供车辆、正规劳务公司提供驾驶员，做到车辆可追溯、人员有审核，用公司化、公开透明的方式保证乘客安全、监督服务质量，利用互联网优势改变原有不合理的出行结构，让出行更加便捷与多元化。

久而久之，当专车平台抢占黑车市场后，将通过市场手段扼杀黑车存在的条件。原有的黑车和个体驾驶员也可以纳入正规的租车体系，通过专车平台进行统一监管，实现个体驾驶员再就业和百姓安全出行的双赢局面。

结束语

交通运输部2011年在《关于促进汽车租赁业健康发展的通知》中明确提出要鼓励和支持汽车租赁服务模式创新。

国务院2012年发布《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，提出大力发展汽车租赁、包车客运等交通服务方式，通过社会化、市场化手段，满足企事业单位和个人商务、旅游等多样化的出行需求，提高车辆的利用效率。

国务院2013年发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，鼓励企业推进网络信息技术与服务模式融合创新，在交通、金融等重点领域开展示范应用。

……

“滴滴专车”平台的建立，正是紧跟着国家的政策方向，用互联网方式创新传统思维，提供多元化的出行模式，从而对政府、社会、用户三方带来巨大的价值。我相信，作为一个有价值的企业，滴滴必定能走得很远。

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