共享单车 资料图

□本报记者杜峰

共享单车监管收紧。交通运输部网站日前发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》），《指导意见》拟规定共享单车实名使用，并加强信用管理，违规记入信用记录。新规将加速共享单车规范化管理，对此，多位业内人士表示，《指导意见》一旦落地，行业将面临剧烈洗牌。

共享单车迎国家层面监管政策

诞生一年后，共享单车将告别野蛮增长，迎来严监管阶段。交通部日前发布的《指导意见》要求，共享单车平台实行实名制注册、使用，并规范对用户在骑行、停放等方面的要求。

共享单车的乱停乱放已经成为一个突出的社会问题。为了规范用户的骑车行为，《指导意见》要求共享单车企业实行实名制注册，并推行失信惩戒机制，对乱停乱放等行为进行整治。对于共享单车实名制，不少网民表示赞同。网民“龙哥”称，“共享单车的使用必须实名制，而且要跟银行征信系统挂钩，建立守信激励和失信惩戒机制，以此坚决抵制毁车、乱停乱放等不良行为”。

而对于社会所关心的共享单车押金管理问题，《指导意见》中明确规定，企业应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，要求加强共享用户资金安全监管，建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。互联网租赁自行车业务中涉及的支付结算服务，应通过银行、非银行支付机构提供。根据腾讯财经发布的数据，截至2017年3月，摩拜押金规模超30亿元，ofo超25亿元，加上其他收取押金的企业，如小鸣、小蓝、智享等，市场押金总量约60亿元。北京师范大学法学院教授、亚太网络法律研究中心主任刘德良表示，现在很多单车企业靠押金、保证金、预付费来维持生存发展，将来如果对资金存管严格监管，这些资金供应不足的企业，将在竞争中面临不利的地位，很有可能被洗牌。

在骑行的信用管理上，《指导意见》指出，要加快互联网租赁自行车服务领域信用记录建设，建立企业和用户信用基础数据库，对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录。加强企业服务质量和用户信用评价。鼓励企业组成信用信息共享联盟，对用户建立守信激励和失信惩戒机制。《指导意见》发布后不久，深圳即再出共享单车新规：6月1日起，深圳共享单车企业用户违法总量连续3个月排名前三的企业，将被深圳交警约谈；企业对用户也将执行严格的信用积分制度，相关违规用户或被禁用共享单车。此外，海口也规定，损坏共享单车将纳入个人信用记录。

加强共享单车信用管理是大势所趋

从《指导意见》不难看出，加强信用管理成为一大要点。不论是共享单车用户实名制，推行失信惩戒机制，建立企业和用户信用基础数据库，还是鼓励免押金模式，背后都指向信用管理。而从几大龙头的发展进程看，用户实名制、加强智能网络技术管理、引入信用机制等做法已成为行业趋势。

在实名制方面从共享经济到共享单车，目前市面上的ofo单车、摩拜单车、小鸣单车等主流单车平台已经落实了用户实名制。摩拜单车还首创了信用分制度，通过创建奖惩分明的信用分体系，鼓励市民文明用车、规范停车。

此外，共享单车引入芝麻信用实现押金减免。今年3月，永安行首先和芝麻信用达成合作协议，用户只需要绑定自己的身份信息，芝麻信用超过600分，就可以享受免押金的租车服务。ofo公司也随后宣布，实行芝麻信用评分650及以上的用户免交99元押金。据悉，目前已经有9家共享单车接入了芝麻信用实行信用免押，按照芝麻分值在不同地区进行减免押金，利用芝麻分获得免押服务的已有数千万人次。骑呗、优拜、小蓝单车等其他各家共享单车企业也正在纷纷跟进“免押金”模式，根据信用评价实行有条件“免押金”。

共享单车信用体系搭建需迈多道坎

从网约车到共享单车、共享汽车，作为一种新经济业态，共享经济正融入我们的日常生活，而共享单车也从一种典型的共享经济逐渐发展成为信用经济。对于用户而言，将切身感受到信用的价值和失信成本；对于部分企业而言，靠押金理财的模式或已走不通，在易观国际汽车与交通出行研究中心分析师王晨曦看来，共享单车行业洗牌是必然趋势，促使洗牌因素有很多，“免押金”是其中之一。

此次制度设计将共享单车纳入实名制管理，将推动其成为信用经济。但目前，构建系统的信用经济制度还存在诸多障碍。

首先，在实名制上还有漏洞。共享单车的注册是直接手机上网操作从共享经济到共享单车，在注册过程中不需要“刷脸”拍照，只需要输入身份证号码，这就很难确定注册人是不是真的是本人。

其次，数据共享尚存壁垒。虽然目前“摩拜+”开放平台已与微信、中国联通、多家银行、百度地图等拥有庞大数据资源的机构合作，ofo也与支付宝、滴滴出行、高德地图等紧密合作，但目前的合作形式基本仅限于使用这些入口APP扫码骑车，各家平台掌握的用户数据仍是割裂的，没有建立大数据共享平台，这给搭建系统的信用体系带来了难度。

此外，用户信息安全如何保障也是难题。据不完全统计，目前全国共有互联网租赁自行车运营企业30多家，累计投放车辆超过1000万辆，注册用户超1亿人次，累计服务超过10亿人次。共享单车运营企业掌握大量用户的电话、身份信息、支付账号等个人信息，如此多的用户信息安全怎么保障？虽然此次《指导意见》对网络和信息安全保护提出了针对性措施，但如何落实到位，仍然考验着监管的智慧。

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