日前，国家发展改革委等部门联合印发了《关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知》（以下简称《通知》），这是继《关于促进分享经济发展的指导性意见》（以下简称《意见》）之后，指导我国共享经济更好更快发展的又一重要政策文件。

如今，我国共享经济正显示出巨大发展活力，新业态、新模式层出不穷，其对经济社会发展的“生力军”作用愈发显现。与此同时，行业格局正在发生一系列深刻变化，产业发展也面临诸多亟待破解的难题。如何让共享经济走得更长、走得更远？记者就此采访了业内有关专家。

以“三大创新”引领高质量发展

据初步估算，2017年我国有超过7亿人参与共享经济活动，比2016年增加1亿人左右；我国共享经济平台企业员工数约716万人，比2016年增加131万人。这就意味着城镇每100个新增就业人员中，就有约10人是平台企业新雇用员工，共享经济对扩大就业的作用进一步凸显。

专家指出，当前也存在一些亟待解决的新问题、新挑战。“我国共享经济已经呈现引领世界的势头，但部分领域主要集中于商业模式的应用创新。”中国信息通信研究院政策与经济研究所所长鲁春丛说，一些资本和企业一拥而上，同质化竞争、低水平价格战的现象不时出现，缺乏对核心竞争能力的培育。

“如果说去年《意见》的出台主要是为了解决‘什么是共享经济’的问题，那么，今年《通知》的出台主要是为了解决共享经济发展质量‘好不好’的问题。”鲁春丛说，解决共享经济发展质量“好不好”问题，关键在于要以理念创新引领高质量发展，以技术创新驱动高质量发展，以治理创新支撑高质量发展。

在鲁春丛看来，《通知》是推动我国共享经济健康长远发展必须跨越的“一道坎”，有助于及时遏制部分业态的不良势头，推动共享经济实现从模式创新驱动向技术创新驱动的转变，“共享经济开创了陌生人之间大规模的协同和互助，在极大提升资源配置效率的同时，也大大提升了治理的复杂性，多元参与、综合治理是必然趋势”。

抓住平台这个监管核心

据统计，2017年全国共享单车投放量超2500万辆，覆盖200多个城市，在网民中渗透率达41%，共享汽车、共享住宿等快速发展。另一方面，从行业层面看，全国共享单车市场中77家企业已有20余家倒闭或者停止运营。

如今，共享经济涉及领域众多，业态千差万别，在给人们生产生活带来便利的同时，也给监管提出了新考验。对此，业内专家认为，绝不能采取一刀切的政策制定方式，必须在加强顶层指导的同时，针对不同发展阶段的业态采取不同的治理策略。

“管好共享经济不能胡子眉毛一把抓，关键是抓住平台这个核心。”鲁春丛表示，目前，共享经济发展中存在很多不规范现象，比如共享单车无序投放、网约车审核不严、网络直播鱼龙混杂、在线短租虚假房源等，这些问题背后的具体原因复杂多样，但平台企业主体责任落实不到位是共同原因。

鲁春丛认为，当平台企业发展到一定规模，成为社会准公共基础设施时，已经具有很强的社会性与公共性。这种主体责任除了法律法规规定的底线责任外，还应承担更多的社会责任。特别是在相关法律法规不明确的情况下，平台企业的经营行为更应体现高度的社会责任感，要在维护社会公共利益、传播正向社会价值观等方面发挥更加积极的作用。同时，平台企业独特的商业模式使平台对各类主体具有天然的管理优势，在整个行业治理中发挥着不可替代的作用。

在监管手段上政府怎样引导共享经济，鲁春丛建议，一方面，要充分利用大数据等技术手段，创新监管方式。可考虑由各行业主管部门建立统一的大数据平台，并向地方各级主管部门提供接口，满足实时的监管数据需求，这种方式既能降低政府监管成本和企业管理成本，又可以为属地化管理提供支撑。同时，应结合各业态发展特点，明确企业上报数据的标准和范围，而不是盲目接入企业的所有数据。另一方面，要建立针对平台企业的检查与考评机制，实现对企业的动态管理，督促企业落实主体责任、改进服务质量。

让市场“管而不死、活而不乱”

发展与监管间的矛盾是经济社会领域面临的永恒问题。只有正确处理发展与监管的关系，掌握好发展与监管的平衡点，才能实现良性互动。对于共享经济的发展来说，亦是如此。

当前，大多数共享经济领域还处于“摸着石头过河”阶段，但在个别领域已出现“野蛮生长”态势。无论是共享单车领域的过度投放、乱停乱放政府怎样引导共享经济，还是网约车领域的高额补贴、信息审核不严等，均已严重破坏行业生态，甚至损害了消费者生命财产安全，影响了行业长远发展。

鲁春丛认为，针对上述问题，要全面贯彻“以人民为中心”的思想，有重心、有力度、有方向地完善监管体系，这是倒逼企业转型、助力行业升级的必要之举，也是保障行业健康发展的长远之计。

为此，《通知》提出，推动完善信用体系，推动平台企业与全国信用信息共享平台进行对接，强化平台企业、资源