原创：陈康亮 冯玲玲国是直通车

曾经有句话很流行：“在风口，猪都可以起飞”。

用这句话来形容鼎盛时期的共享经济最恰当不过。2016年被称作共享经济元年，一路发展至今，市场上已经有3000多个共享经济项目。

如今，风口退去，大批共享产业的企业倒闭，留下满地鸡毛。有人认为，共享经济已步入瓶颈期共享经济的代表，接下来还有不少企业将走入“严冬”。也有人认为，共享经济在经历大浪淘沙后正逐步回归理性，潜力巨大未来可期。

今年两会期间，共享经济话题再次受到关注。多名代表委员认为，共享经济对于改善民生、推动经济实现高质量发展具有重要意义，现在面临的困难只是“成长中的烦恼”，关键在于完善监管、加强引导。

共享经济的“真相”

“对于共享经济这种市场创新行为，要认识到其在发展初期必然会带来各种新问题，但不能因此就对共享经济全盘否定。”在谈及共享经济自身问题与未来发展的关系时，全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人沈南鹏如是表示。

在沈南鹏看来，出现问题即全盘否定共享经济存在的意义，这就像“把洗澡水和孩子一起倒掉了”。

沈南鹏认为，共享经济对于改善民生，尤其是解决就业具有重要意义。共享经济不仅直接提供了大量就业机会共享经济的代表，也激活了更大的就业潜力。

2017年，中国城镇每100个新增就业岗位中，有10个岗位来自于共享经济企业。当年总量已达7000万人左右，预计到2025年，有望超过1亿人。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希亦肯定共享经济对就业的吸纳作用。刘尚希表示，共享经济形态下多元化的劳动关系，可包容正规、非正规就业，增加居民收入，促进经济提升。

在全国政协委员、经济学家刘世锦看来，尽管共享经济近期引发了一些争议，但属于“成长中的烦恼”。共享经济在改善民生方面发挥了重要作用，不应因噎废食。

刘世锦表示，共享经济带来了大量产业转型升级、消费结构升级、技术和制度创新、参与国际竞争的新机遇。重视发展共享经济的国家和地区先走一步，增长潜力更大；相反，则可能落后。

2018年，共享经济市场交易额达29420亿元，比上年增长41.6%；共享经济的参与者人数约7.6亿人，其中提供服务者人数约7500万人，同比增长7.1%。

与此同时，共享经济在推动服务业结构优化、快速增长和消费方式转型的作用日益凸显。过去3年，出行、住宿、餐饮领域的共享经济新业态对行业增长的拉动作用年均分别为1.6、2.1和1.6个百分点。

“当前中国经济面临下行压力，未来共享经济很可能成为重要的增长动能。”刘世锦说。

“突围”之路在何方？

去年以来，伴随着资本撤离、押金难退、空姐被害等事件，共享经济备受争议。未来共享经济如何才能健康发展，代表委员们纷纷支招。

沈南鹏认为，面对新经济带来的新问题，传统行政管理相对滞后。因此，他建议创新适应新经济、新业态的行政管理方式。根据共享经济各个细分行业的特点，合理界定不同行业领域的业态属性，实现分类管理、精准施策。

此外，针对共享经济跨区域、跨行业、涉及部门多等特点，可推进线上线下结合、区域部门行业协同的监管模式。

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾也认为，不同地区不同行业的发展速度和成熟度不一致，因此建议在共享经济方面尝试因地制宜地进行立法和政策研究。

刘尚希提出，推动共享经济健康发展，要深化“放管服”改革，政府应当从“裁判”转向“领队”，推动政企协同共治。

另一方面，目前与共享经济发展相关的法律法规还不完善，主要依靠相关部门的红头文件。刘尚希建议，国家尽快推动相关立法、修法、释法工作，并及时修订不适应的行政规章，以监管促发展。

针对共享经济的押金管理问题，全国人大代表、陕西荣民集团董事长、总经理史贵禄表示，目前各个共享企业收取的押金均由企业自行管理，押金的使用、支付、清退没有任何监管。一旦企业出现经营不善，押金安全便无法保障。

此前闹得沸沸扬扬的ofo小黄车押金难退的问题，就是一个例证。

对此，史贵禄建议，应构建共享经济的法规体系，立法监管共享经济押金池。同时，加快培育专业的第三方信用中介服务企业，对共享经济交易中的失信者进行公开披露。

“要出台保护押金安全的具体措施，包括约定押金退款程序与时间要求，押金使用条件、范围、限制，以及企业对押金用途的披露义务、用户监督权与否决权等内容，确保押金安全，防止发生因退还押金而引起的危害社会稳定问题。”史贵禄说。