财政政策和货币政策在宏观经济调控中的作用摘要财政政策与货币政策是宏观调控的两大政策支柱相应地财政政策与货币政策效应是决定宏观调控成效最为重要的两个方面事关国民经济能否保持平稳运行和实现长期增长因而在一个国家的策体系中具有十分重要的地位关键词财政政策货币政策宏观调控1992年党的十四大正式确定社会主义市场经济体制的改革目标此后10多年我国经济增长先后经历了速度过快稳中趋降和平稳较快三个阶段总体上呈现出持续增长和波动幅度收窄的良好态势在这个过程中财政政策作为政府宏观调控的重要手段发挥了积极作用特别是自2004年5月份以来采取的财政货币政策调控深化财税管理体制改革长期居高不下的投资规模终于大幅回落物价无论是PPI还是CPI均疾步走低货币供应量回到央行盯住范围内从而体现了财政政策在促进体制改革促进协调发展和构建和谐社会等方面起到了重要作用2005年中国在加强财政宏观调控推进依法理财推进依法理财推动城乡区域经济社会协调发展等方面迈出了实质性步伐实施了以控制赤字调整结构推进改革增收节支为主要内容的稳健财政政策促进了经济平稳较快发展财政经济状况进一步改善2005年全国财政收入3162798亿元突破3万亿元大关比上年同期增长1982005年中国经济发展的基本脉络已经清晰国民经济在保持强劲增长势头的情况下出现了几个值得关注的趋向一是国内居民消费价格指数CPI连续下滑目前已经进入理想的区间二是人民币汇率形成机制改革顺利实施人民币汇率在初始升值2之后稳中有升三是在人民币升值后净出口继续上升贸易顺差大幅增加外汇储备创历史新高四是工业企业利润率下降五是部分行业能过剩矛盾突出在这样的背景下政府实施宏观调控政策增加了操作的难度若要保持高增长低通涨的理想发展格局短期内通过利率汇率调节经济增长改善进出口平衡提高工业企业经济效益压缩长线投资等已经没有太大的余地而与货币政策相比财政政策则可以通过降低企业税负总水平调整进出口关税政策实行有差别的行业税制和税收优惠政策调整公共支出的方向和比例加大转移支付等措施促进经济稳定增长抑制和消除目前经济发展中存在的不健康因素实现社会的协调发展从而实现政府的宏观调控目标2003年以来公开市场操作在整个货币政策调控中发挥了重大作用从2003年4月份开始人民银行通过发行中央银行票据加大对冲外汇占款的力度此后下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》向商业银行提示房地产信贷风险要求商业银行加强信贷管理此外还将法定存款准备金率由原来6调高至72004年一季度开始人民银行连续出台了三大政策3月25日起分别上调

中央银行再贷款利率和再贴现利率4月25日起再次上调存款准备金率05个百分点并实行差别存款准备金率制度10月人民银行分别上调了人民币存贷款基准利率027个百分点同时放开了贷款利率上限和存款利率下限利率市场化改革取得明显成效从而体现出货币政策在宏观调控中的作用2005年金融宏观调控取得明显成效人民银行执行了稳健的货币政策通过市场化手段加强总量控制优化信贷结构完善货币政策传导机制保持金融稳定运行促进经济平稳较快发展2005年11月末广义货币供应量M2同比增长183狭义货币供应量M1同比增长127全部金融机构人民币贷款增加22万亿元贷款结构有所改善短期贷款和票据融资同比多增4413亿元中长期贷款同比多增344亿元农业贷款同比多增75亿元财政政策与货币政策都是国家宏观调控的重要手段是国家的重要政策但两者又有不同调节经济的手段不同财政政策是运用财政收入和支出来调节货币政策是通过货币的供应量和需求量来调节制定政策的机关不同财政政策中的财政收支计划必须经过人大的批准货币政策由中国人民银行制定财政调节更具有直接性货币调节则相对具有间接性财政政策要在促进经济增长优化结构和调节收入方面发挥重要功能货币政策要在保持币值稳定和总量平衡方面发挥重要作用财政政策推动体制改革和制度建设承担体制改革和制度建设的成本是我国财政肩负的特殊重要职能回顾我国的改革发展历程国有企业改革中的债务处理人员安置和分离企业办社会职能金融改革中的环境处理和资本金补充多年欠账的社会保障体系建设理顺价格关系时各方面利益关系的协调等都有财政资金大量投入这与那些体制和制度基本定型公共财政主要着眼于社会事业发展的国家有很大不同从全局和长期看增加财政对改革的投入意义重大体制没有理顺会加大生产和交易成本因而加快改革有着明显的制度收益通过投入于改革财政政策不仅成为稳定社会的减震器而且成为提高资源配置效率增强社会活力保持长期较快发展的助推器财政政策促进社会协调发展和社会公平上世纪80年代以来我国工业化城镇化市场化和国际化步伐加快经济社会各个领域都发生了深刻变化社会利益关系急速调整统筹兼顾各方面诉求的压力加大最近几年财政通过税收国债补贴转移支付等手段更加注重促进城乡协调发展特别是农村的发展注重促进区域协调发展特别是落后地区的发展注重促进社会事业发展特别是义务教育的发展注重促进人与自然和谐发展特别是环境保护和资源节约调节了各方关系维护了社会稳定我国是一个正在进行体制改革和发展很不均衡的大国基本国情决定了宏观政策既要调控总量又要调控结构财政政策既要支持经济社会发展又要支持改革政府对共享经济学

政府对共享经济学

调控手段既要利用市场力量也要利用行政力量这样才能保持经济持续平稳较快发展货币政策保持物价稳定促进经济增长我国货币政策的最终目标是保持人民币币值的稳定并以此促进经济增长保持人民币币值稳定具有两方面含义一是稳定物价二是维护人民币汇率的基本稳定中央银行通过运用货币政策工具调控中介目标来实现最终目标现阶段我国货币政策的中介目标是货币供应量现行的货币政策工具有公开市场操作利率存款准备金率等改革开放以来我国中央银行再宏观调控方面积极探索针对宏观经济运行状况灵活采取宽松或紧缩的货币政策运用多种货币政策工具通过信贷利率汇率资产价格等渠道影响企业和居民的生产投资消费等行为既成功地治理了通货膨胀又有效地防止了通货紧缩为国民经济的稳定健康发展创造了良好的宏观经济环境1993-1994年各地涌现开发区热房地产热和股票热投资需求消费需求急剧扩张出现了严重的通货膨胀中国人民银行按照党中央国务院的战略决策实施适度从紧的货币政策通过对商业银行推行资产负债比例管理灵活调节利率协调运用本外币政策等措施适时调控货币供应总量和结构同时大力整顿金融秩序规范市场行为包括适度从紧的货币政策在内的综合治理措施有效地控制了通货膨胀使国民经济成功实现软着陆再如1997年亚洲金融危机爆发周边国家货币大幅度贬值中国从自身实际情况和国际形势的要求出发保持人民币汇率稳定为地区金融稳定作出重要贡献赢得了广泛的国际赞誉由于亚洲金融危机的影响我国出口需求减少同时国内供给能力提高部分商品供大于求在内外因素综合作用下国民经济出现通货紧缩迹象根据党中央国务院制定的扩大内需方针中国人民银行执行稳健的货币政策适当增加货币供应量通过政策法规和窗口指导引导贷款投向促进经济结构调整同时执行金融稳定工作计划促进商业银行深化改革改善货币政策传导机制稳健货币政策的执行为实施积极的财政政策创造了良好条件在各种宏观经济政策的综合作用下我国经济成功抵御了亚洲金融危机的冲击随着社会主义市场经济体制的建立和完善中国人民银行作为中央银行在宏观调控体系中的地位和作用更加突出同时承担的任务更加繁重面临的调战也更加艰巨结论2006年我国将继续执行稳健的财政政策和货币政策今年面临税制改革的良好机遇深化税收制度改革料有新措施将陆续出台所涉及的改革内容包括统一内外资企业所得税开征燃油税调整进出口环节税收政策等今年的财政政策将充分发挥财政的再分配职能促进社会公平协调发展将继续实施稳健的货币政策保持货币信贷平稳增长增强货币政策在保持币值稳定和维护总量平衡中的主动调控能力维护价格水平基本稳定促进经济更加协调平衡增长

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