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南靖县市场监督管理局关于印发2018年全县餐饮服务食品安全监管工作计划的通知

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靖市监餐服〔2018〕22 号

南靖县市场监督管理局关于印发2018年全县餐饮服务食品安全监管工作计划的通知

各市场监管所:

现将《2018年全县餐饮服务食品安全监管工作计划》印发给你们餐饮共享团队的工作安排,请结合实际,制定实施辖区餐饮服务食品安全日常监督检查计划,并认真贯彻落实。

南靖县市场监督管理局

2018年4月25日

2018年全县餐饮服务食品安全监管工作计划

2018年,全县餐饮服务食品安全监管工作要全面贯彻落实党中央、省、市、县委、县政府关于食品安全监管工作的决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,按照“四个最严”的总要求,坚持源头严防、过程严管、风险严控,严格落实食品安全主体责任和监管责任,全面推进我县餐饮业质量安全水平提升,全面开创餐饮服务食品安全监管工作新局面。

一、完善工作机制,推进监管覆盖

1.推进小餐饮登记管理落地落实。深入贯彻落实《福建省食品安全条例》,全面推动施行《福建省小餐饮登记办法(试行)》,逐步建立健全小餐饮由乡镇(街道)登记、监管部门强化事中事后监管的长效管理机制。各所要借助食安办协调管理职能,推动当地政府将小餐饮登记列入乡镇人民政府(街道办事处)责任清单,推进小餐饮登记管理落地落实。

2.强化网络订餐许可和备案管理。依据《食品经营许可管理办法》加强网络订餐入网餐饮服务提供者许可管理(在食品经营许可证主体业态备注“网络经营”);依据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第36号)做好自建网站餐饮服务提供者和网络餐饮服务第三方平台提供者设立从事网络餐饮服务分支机构向所在地县级食品药品监督管理部门备案等管理工作。

3.探索校外学生托餐许可、备案登记管理与公示制度。各所要以《福建省食品安全委员会办公室 福建省食品药品监督管理局福建省教育厅关于加强中小学校外托管机构“小饭桌”食品安全监管工作的通知》(闽食安办〔2014〕27号)、《漳州市教育局关于开展校外寄托机构备案工作的通知》(漳教综〔2014〕145号)、《漳州市无证民办幼儿园和寄托机构清理整顿工作联席会议制度》(漳政办〔2015〕138号)等有关管理文件为依据,加强与教育部门协调,在每学期开学向当地教育部门了解校外托管机构“小饭桌”备案清单餐饮共享团队的工作安排,对校外托管机构“小饭桌”予以备案登记或许可管理。并以教育部门提供的校外寄托机构名单为监管基础,每学期开展1次以上“小饭桌”专项检查,督促小饭桌和学生家庭托餐经营者落实食品安全主体责任,填制《校外托管机构“小饭桌”食品安全动态等级评定表》,每学期评定1次,于每学期开学后60日内完成辖区内开展托餐活动的校外寄托机构的评分评级,并通报本级食安办、教育行政部门。

4.做好餐饮食品经营许可管理相关工作。重点加强许可审查、现场核查及食品安全管理人员线上考试考核,对符合条件的发放食品经营许可证,并做好风险分级评定管理。做好省局信息系统许可平台数据录入工作,指导乡镇政府(街道办事处)做好漳州市小餐饮登记管理系统的有关信息的录入、数据备份工作。做到许可及备案登记管理底数清、数据准、情况明,及时向社会公开许可信息,方便公众查询。

二、有效落实责任,持续强化监管

1.持续推进日常监管规范化制度化。坚持把日常监管与量化分级、风险分级、信用等级管理有机结合,按照风险分级科学制定辖区年度日常监督检查计划,落实日常监管全覆盖。扎实推进餐饮服务食品安全提档升级,努力实现80%的大型餐饮企业、学校(托幼机构)食堂、中央厨房、集体用餐配送单位的量化等级达到良好以上。落实“双随机一公开”要求,把日常巡查、飞行检查、明察暗访、突击检查等监管方式引入常态,强化对特大型餐饮服务单位、学校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位等高风险餐饮服务单位的双随机检查和飞行检查,充分运用监督抽检、信息公开等手段,建立系统完备的技术监督和信息公开机制。

2.明确网格化监管责任。结合推动网格化监管工作,按照属地辖区分片划分监管责任,针对不同餐饮业态,摸底建档、划片分格、定岗定责,充分发挥协管员、信息员和网格员作用,构建起“全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底、责任到人”的监管网络。

3.督促落实食品安全主体责任。严格督促指导大型以上餐饮单位、大型连锁餐饮企业、学校(含托幼机构)食堂、中央厨房、集体用餐配送单位等落实《福建省餐饮服务单位食品安全主体责任自查自评管理规定(试行)》,对照主体责任清单和自查自评表,定期(至少每季度1次)开展食品安全主体责任自查,向县局提交自查报告。县局对自查自评落实情况进行抽查,可以作为日常监管形式的补充,抽查比率每年应不少于20%。要努力实现日常监管方式向全面督促落实主体责任的转变。严格督促指导餐饮服务单位落实从业人员管理及个人卫生与健康管理制度等各项食品安全管理制度,按要求配备经培训考核合格的专(兼)职食品安全管理人员。要把食品安全管理人员培训考试考核纳入日常监管,并按要求落实培训考核抽查工作。日常监管中督促指导餐饮单位依法落实食品原辅料采购索证索票和进货查验记录等制度,督促指导餐饮单位强化设施设备维护、环境清洁卫生、餐饮具清洗消毒、食品添加剂使用、食品留样、餐厨废弃物处理等管理环节食品安全过程控制,努力实现源头可追溯、经营有记录、过程能严管、风险必严控,自觉规范经营行为。

三、注重问题导向,排查防控风险

1.加强餐饮制售重要风险点排查监管。要着重加强餐饮单位采购禽畜肉、食用油(尤其是散装食用油)、粮食及其制品、食用盐、水产品、集中消毒餐饮具等重要追溯食品的索证索票和进货查验记录的检查,督促落实食品索证索票、进货查验和采购记录制度;加强对违反国家规定制售河豚鱼的行为和制售未经检疫肉类(如狗肉)等问题食品行为的检查,依据政策法规及时予以查处取缔;加强餐饮单位生食制售、冷食制售、裱花蛋糕制售等特殊食品制售项目是否符合许可条件规定的检查,确保制作生食类食品、冷食类食品、裱花蛋糕应分别设置符合规定要求的专用操作场所(专间或专区);加强餐饮环节落实食品添加剂使用管理制度的检查;依据食药监总局《关于加强餐饮服务环境卫生监督管理的通知》(食药监食监二〔2017〕127号)要求督促餐饮服务提供者加强食品加工处理区、食品存储区、就餐区、卫生间等环境卫生管理;加强餐饮具洗消保洁的检查,督促餐饮服务提供者落实餐饮具清洗消毒管理制度,规范清洗、消毒、保洁流程,禁止重复使用一次性餐饮具;加强餐饮业者落实《餐饮服务食品安全操作规范》的检查,及时发现餐饮食品制售过程食品安全管理中的风险隐患,督促整改到位;结合日常监管,协助住建部门督促餐饮服务经营者规范餐厨废弃物处置,对因违反生态环境保护法律法规被责令关闭的餐饮服务经营者,其主体资格终止的,依法注销《食品经营许可证》。

2.强化餐饮业态重点领域风险防控。要加强部门联合,有力借助食安办协调部门管理的优势,加强与民政、住建、卫生、交通、旅游等有关部门的配合与协作,摸清养老机构、建筑工地、医院、机关和企事业单位食堂、高速公路服务区、旅游景区等单位的餐饮食品安全底数,加大无证经营整治力度,切实强化对养老机构、建筑工地、医院、机关和企事业单位食堂、高速公路服务区、旅游景区等单位的餐饮食品安全综合治理。

3.持续强化学校及周边食品安全监管。深入开展春、秋季开学和中高考期间等重要时段学校及周边食品安全专项检查和专项整治行动,坚持把学校食堂和周边餐饮服务经营者、学生集体用餐配送单位、跨区供校食品经营单位、校外寄托机构家庭托餐等全部纳入监管范围,督促学校及周边餐饮服务经营主体落实食品安全主体责任。加强与教育等部门的配合协作,建立健全联合执法和定期检查工作机制,严厉打击食品安全违法违规行为。联合教育部门在学校食堂深入开展“明厨亮灶”创建、“放心食堂”创建和“一品一码食品安全溯源系统”建设,积极推行学校食堂食品安全责任保险等。

4.持续加强网络餐饮服务监管。探索网络餐饮服务食品安全线上线下联动监管,通过专项检查评估和问题整改约谈等方式,督促网络餐饮服务第三方平台提供者和自建网站餐饮服务提供者健全完善各项食品安全管理制度,履行入网经营者资质审核建档、食品安全信息公示、经营情况监督、消费者权益保护、配送环节食品安全管理等主体责任。结合日常监督检查和专项整治,加强网络经营线下餐饮制售实体店监管,多渠道开展网络餐饮服务主体摸排,持续加强对网络餐饮服务主体资质的清理核查,严厉查处未经许可、超许可范围、无实体店提供网络餐饮服务等违法违规行为。

5.深化重点问题专项治理。围绕风险监测发现的餐饮食品安全突出问题,深入开展餐饮服务环节违法添加罂粟壳、工业明胶,牛百叶非法添加氢氧化钠、双氧水,自制馒头等发酵面制品超范围添加甜蜜素,海参、鸭血非法添加甲醛,小龙虾清洗非法使用“洗虾粉”等非法添加非食用物质和超范围超限量使用食品添加剂等“一非两超”问题的专项治理。强化食品安全宣传引导,增强公众风险防范意识。

6.开展餐饮食品监督抽检。一是依据食品药品监管总局制定的《2018年食品安全抽检计划》和省市局要求,制定南靖县餐饮食品(自制)监督抽检计划,组织开展监督抽检。二是加强重点品种、重点问题、重点区域、特定时段的抽检监测。加强米面油、肉类、水产品、调味料、餐饮具和菜品、自制饮品等产品的抽检;加强餐饮制售环节非法添加非食用物质、滥用食品添加剂等的抽检;加强学校及其周边、旅游景区及周边、农村及城乡结合部等重点区域抽检,加强春节、中秋、国庆等重大节假日以及重大活动期间的抽检,及时公布监督抽检结果并做好相关后处理工作。三是持续开展餐饮环节添加罂粟壳等非食用物质和“两违”添加食品添加剂等的专项整治。

7.协同做好重大活动保障工作。按照国家食品药品监管总局新修订的重大活动餐饮服务食品安全保障工作办法,不断健全完善相关制度机制,加强市、县、镇三级联动和协同配合,有效落实属地保障责任,强化餐饮服务接待单位资格审核、事前检查、食谱审定、驻点监督、抽样检验等重点环节监管,切实做好人大政协两会、中高考、马拉松赛等重大活动餐饮服务食品安全保障工作。

四、强化社会共治,提升共治共享水平

1.持续开展“明厨亮灶”提质扩面行动。以繁华商业街区、A级旅游景区等为重点区域,以学校(托幼机构)食堂、大型以上餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位等为重点单位,进一步加大“明厨亮灶”建设推进力度。在继续巩固2家省级餐饮服务“明厨亮灶”示范单位、20家幼儿园网络视频“明厨亮灶”示范单位创建成果的基础上,按照《漳州市提升餐饮业质量安全水平工作方案》确立的目标开展工作,年底前再创1家省级“明厨亮灶”示范单位。与此同时,要实现全县公立学校食堂“明厨亮灶”全覆盖,全县餐饮单位“明厨亮灶”数量在原有占比的基础上再提高十个百分点以上,各地餐饮单位实现“明厨亮灶”建设占比应达到30%以上,努力打造“明厨亮灶”升级版。积极探索和实践“引入公众监督、促进企业自律、提高监管效能、推进社会共治”的餐饮服务食品安全监管新模式。

2.稳步推进餐饮食品安全示范创建行动。以主体责任落实、管理方式创新、原料安全可控、操作过程规范和服务质量达标为重要创建内容,持续开展餐饮质量安全示范街(区)创建工作。按照省、市局统一部署,组织开展“放心餐厅”、“放心食堂”建设。对已获得示范街和示范单位(店)称号的(每个县区已创建2条示范街2家示范单位),实施动态管理,优胜劣汰,着重在规范创建、提升质量上下功夫。要进一步在商业集中区、旅游景区等餐饮消费比较集中区域和学校(含幼儿园)食堂、中央厨房和集体用餐配送单位等,深入开展餐饮服务食品安全示范创建活动,进一步深化拓展示范创建的成效。

3.协力推进一品一码食品安全追溯体系建设。强化监督执法检查,督促指导大型以上餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位、学校(托幼机构)食堂等特定餐饮服务单位全部纳入我市食品药品溯源系统平台管理,督促特定餐饮单位登录“漳州市餐饮服务食品安全追溯信息系统”模块,建立食品采购查验电子记录台账。围绕经省市食安委确定的追溯食品、食用农产品品类,加快推进全县餐饮环节食品安全“一品一码”追溯体系建设和应用步伐。

4.深入实施农村餐饮食品安全治理行动。各所要协同教育部门切实加强对农村学校、托儿所、小饭桌等重点单位摸底排查工作,严把许可和备案登记准入关口,实现监管工作全覆盖。结合食品安全网格化建设,积极探索建立农村集体聚餐食品安全网格化管理模式,全面推进农村集体聚餐食品安全管理工作的落实。以加强农村“流动厨师”管理培训为切入点,充分发挥基层协管员、信息员在推进农村集体聚餐食品安全管理的作用,推动村民自办宴席等形式的农村集体聚餐管理有条不紊开展。与此同时协调乡镇政府加强食品安全宣传,防止因误采误食野果和野生毒蘑菇、不合规来源河豚鱼、误用亚硝酸盐、误饮甲醇等发生食物中毒事件。

六、加强能力建设,打造廉洁专业队伍

1.加强基层监管队伍能力建设。适时举办全县系统餐饮服务食品安全监管工作培训,进一步加强基层监管骨干队伍能力建设。各地要分层次、分类别开展对基层餐饮食品安全监管人员及协管员的培训和考核,着力提高基层监管队伍专业化水平。

2.持之以恒开展廉政建设,不断改进工作作风。坚持“一岗双责”,做到把党风廉政建设工作与餐饮食品安全监管业务工作一起部署,一起落实,把廉政工作要求落实到许可审批、日常监管和重大活动餐饮服务食品安全保障等各项工作中予以制度化、细则化落实要求。力戒形式主义、官僚主义,深入实际调查研究解决问题,用好的作风推动监管工作落实。强化责任担当,做到守土有责,履职尽责。严格执行中央“八项规定”、总局“八条禁令”和省局“约法三章”等,努力建设一支勤政廉政的餐饮食品安全监管专业队伍。

餐饮共享团队的工作安排

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南靖县市场监督管理局办公室 2018年4月25日印发

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