成都：公共服务倍增的“幸福城”
本报记者 王小霞 孙兆
韩清华 张丽
“公共服务关乎民生，连接民心。”
一座城市所提供的公共服务，不仅关系着民生之基、幸福之本，更是全体人民共享经济社会发展成果，不断推进共同富裕的重要途径和手段。
作为西部地区的先进典型城市，成都以全国排名第七的经济总量，服务了全国排名第四的人口数量，在国家基本公共服务标准化试点中，成都不断创新公共服务组织和供给方式，开展高品质公共服务设施体系建设改革攻坚，加快建设“15分钟公共服务圈”，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升，连续13年位居“中国最具幸福感城市”榜首，荣获全国公共服务质量满意度测评第一名，为促进共同富裕打下坚实基础。
做好顶层设计
让民生“设计图”变“施工图”
这几年，成都人的生活发生了许多变化。
“开通的地铁线路越来越多、家门口就有好学校，过个马路就有博物馆、就能听演唱会，街口转角就能就医，步行几分钟就有足球场……”家住成都市新都区桂湖街道的刘阿姨告诉中国经济时报记者，“家门口”的公共设施和服务越来越多，老百姓的生活越来越便捷。
作为人口规模超过2000万的超大城市，成都是如何满足这么多人的公共服务，如何为这么多人建造一座“幸福城”的？
“从起步开始，成都就做好了高标准的公共服务顶层设计。”成都市发改委相关负责人告诉本报记者，早在2017年公布的《成都市基本公共服务均等化“十三五”规划》就提出，成都将全面增强公共服务能力；2022年5月发布的《成都市“十四五”公共服务规划》提出，到2025年全面建成均衡、普惠、公平、便捷的公共服务体系。
“成都公共服务规划在国家相关要求的基础上进行了多方面突破。”多位业内人士告诉本报记者，尤其是《成都市“十四五”公共服务规划》围绕破解超大城市治理难题和应对人口总量结构挑战，把提升民众幸福感的领域纳入其中，以城市功能布局和人口分布为导向，让公共服务跟着人口流动进行布局。成都市发改委相关负责人说，“这些顶层设计的最终目的是让服务找人，而不是人找服务。”
在顶层设计的基础上，为了补短板、锻长板，成都同步实施了“幸福美好生活十大工程”，分别在一老一小和特殊群体、城市更新和老旧小区改造、通勤、生态环境、生活成本竞争力等10个公共服务重点领域，分步有序实施了一批强功能、补短板、惠民生的重大项目。
数据显示，近年来，成都市财政一般公共预算民生支出占比保持在67%以上水平，近五年累计投入9100亿元实施重大民生项目649个，新增学位59.4万个、医疗床位2.6万张、养老床位1.4万张、保障性住房16.5万平方米，累计新增城镇就业133.5万人成都市推进共享经济，以实实在在的项目将民生实事的“设计图”变成“施工图”，为促进共同富裕创造了良好条件。
建立“三张清单”
提高基本公共服务均等化水平
顶层设计有了，公共服务重大工程项目不断建设实施，但公共服务的标准是什么，如何实施？
为了探索和解决这些问题，成都不断推进以利民便民为导向的基本公共服务改革，健全基本公共服务制度体系。探索建立了基本公共服务政策清单、设施建设项目清单、服务数据清单，以“三张清单”为载体不断完善基本公共服务制度体系，依据群众的急难愁盼和民生需求，加快推动基本公共服务的政策内容、设施建设动态调整、提标扩面。成都公共服务“三张清单”模式被国家发改委编入《全国“十四五”规划编制指导白皮书》，向全国推广基本公共服务成都经验。
而为了促进公共服务的更好落实和“三张清单”的执行，成都深入推进国家基本公共服务标准化试点，不断提高基本公共服务均等化水平。同时，积极承担国家相关试点任务，探索多元化公共服务供给机制改革。
据了解，成都每个区都承担了不同的国家基本公共服务试点任务。本报记者在采访中了解到，试点工作对成都公共服务的拉动作用非常大，尤其是对民生领域公共服务的推动作用非常明显。
以锦江区为例，本报记者在走访时看到，在锦江区九眼桥社区长寿食堂，多名老人表示很满意食堂贴心的服务。“我们长期在这吃，15元一餐，便宜味道又好，不想来食堂的，还可以送到家里，很方便。”
锦江区民政局党组副书记、党委书记何婉霞告诉本报记者，自承担养老服务、社会救助和殡葬服务3个民政领域的国家基本公共服务标准化试点以来，锦江区推动“单一供给养老”向“智慧多元养老”转变，建设多层次、多维度、高质量的养老供给标准体系，初步形成特色鲜明、成效突出的“锦江模式”，为民政标准化建设提供了新经验、新做法、新样板。
“新都区是首批全国基本公共服务标准化试点之一，也是全国首批51个试点项目中唯一一个文体服务领域的专项试点。”新都区文旅局文化科科长程露莹告诉本报记者，试点以来，新都区将13项公共服务与28项非公共服务共融共享，创新“公益+抵偿+市场”价值传导链，助推文化繁荣，以社区为支点实现了公共服务优质均衡发展。
而这些只是成都市不断推进优质公共服务均等化发展的缩影。这几年，成都聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，全力推进以利民便民为导向的基本公共服务改革，城市变得越来越美，城市的文明素养也更丰盈，市民的获得感、幸福感、安全感显著增强。成都也因此位居2020年度全国公共服务质量满意度第一位。在监测细分领域，成都在医疗服务、公共文化、公共体育、养老服务领域满意度得分均为全国第一。
提质“幸福城”让公共服务“倍增”
迈入“十四五”时期，成都公共服务建设面临着新挑战，也迎来新机遇。
机遇方面，成都将紧抓建设践行新发展理念的公园城市示范区政策机遇，以及从区域中心城市迈向国家中心城市的历史性跃升，为更高质量发展奠定坚实基础。
但挑战也很艰巨，如人口发展带来的挑战；城乡区域服务亟待协调，供给水平、基础设施差异明显；优质化、个性化、多样化的高品质公共服务需求加大等。
成都市发改委相关负责人表示，成都将根据国家公共服务“补短板、强弱项、提质量”精神，聚焦共建共享、可感可及，推动基本民生领域补短板，谋划新一轮高品质公共服务设施“三年攻坚计划”，优化完善中心城区公共服务设施，加快补齐郊区新城公共服务短板，强化“15分钟公共服务圈”设施配置，不断提升成都民生领域基础设施水平。
同时，进一步深化公共服务改革，以基本公共服务均等化、普惠化、便捷化、优质化为新一阶段改革目标，完善基本公共服务清单动态管理、供给机制、共建共治共享等机制，进一步释放内生动力，让高品质的公共服务迎来“倍增”。
城市发展靠的不仅是优质高效的前景，更是安居乐业的美好生活。成都正在深入实施幸福美好生活十大工程成都市推进共享经济，开展高品质生活城市建设行动，推动政府、市场、社会同向发力，促进公共资源合理配置和公共服务普惠共享，稳步推动共同富裕。
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