2020年是极不平凡的一年。新冠肺炎疫情突如其来，新时代脱贫攻坚目标任务异常艰巨，党中央准确研判国际形势和国内改革发展稳定任务，顶风破浪，高质量答好疫情防控“加试题”，统筹推进经济社会稳定发展取得重大成果，以最淋漓尽致的方式彰显了我们党和政府强大的组织力量和制度优势。“经国序民，正其制度。”正如习近平总书记在中央政治局第十七次集体学习时强调：“我们要在坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，坚持从我国国情出发，继续加强制度创新，加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度。要及时总结实践中的好经验好做法，成熟的经验和做法可以上升为制度、转化为法律。”

共享经济是信息革命发展到一定阶段后出现的新产业新业态，是互联网带给供给侧结构性改革和资源优化配置的新动力，近几年以年均超过30%的增速备受瞩目。共享经济综合服务行业起步于为共享经济平台企业和新就业形态人员提供身份核验、业务分包、收入发放等服务，总部经济特征突出，在国家治理能力现代化进程中不断壮大，获得广泛的价值认同。进入2020年，在全国范围内共享经济综合服务行业吸引超千家市场主体快速涌入，野蛮生长导致了一定程度上的行业乱象，布角科技事件映射了行业内部分服务平台罔顾甚至虚构业务真实性钻法规政策的空子。去年第四季度，各地党委政府及时整治乱象，累计关停百余家服务平台。共享经济综合服务行业呼唤规范、健康和可持续的发展环境，亟需出台相应法规政策，为新产业新业态量身定制适当的监管服务措施。

天津市委市政府勇于先行先试，

出台全国首个行业管理办法

2021年2月8日，农历春节假期前，天津市发改委会同天津市委网信办、国家税务总局天津市税务局等8家单位联合发布《天津市共享经济综合服务平台管理暂行办法》（津发改服务规〔2021〕1号）（以下简称管理办法），管理办法起草制定的背景特殊、节点关键、意义重大，成为共享经济综合服务行业全国首个监管服务规范。回顾过往，天津市牢固树立“产业第一、企业家老大”理念，出台实施了“津八条”“民营经济19条”“海河英才”行动计划等一系列政策措施，为新产业新业态的发展营造了最好的营商环境。

作为共享经济综合服务行业的先行者，云账户（天津）共享经济信息咨询有限公司（以下简称云账户）受益于天津市举全市之力营造的多项最优营商环境政策，有幸创造了全国多项行业第一，国家税务总局天津市税务局全国首创接入云账户搭建的区块链全链路凭证平台，运用新技术更好实现服务和监管，实现政府社会协同共建共治机制；天津市市场监管委落地线上秒批个体工商户电子营业执照用时不到一个月；天津市委网信办、天津市市场监管委、政务服务中心、人社局联合打通与云账户APP的数据连接，实现场景化服务；天津市发改委、工信局、人社局出台3项地方标准用时57天，云账户感恩于“天津服务”“天津速度”，为天津对新产业新业态扎实细致的服务和监管打call，唯有以稳定优质的服务回馈客户，助力行业规范、健康和可持续发展。

经济发展先行于法规政策是新产业新业态的发展必然。管理办法的起草制定源于新产业新业态的发展实践，云账户能够有幸参与这一事关行业发展前途的工作中，是一件非常荣耀的事。云账户尽己所能为各管理办法制定单位提供基础参考的行业信息，部分行业服务平台也基于自身业务实践对管理办法进行审议，贡献了建设性意见，管理办法在征求行业专家、社会公众、相关主管部门意见后，形成最终文件。

服务平台坚定自身定位，

为政府监管需要和企业合规需求创造价值

从云账户等服务平台的价值创造看，共享经济综合服务行业因支持政府拓宽、延伸监管边界而存在，因不断消除监管模糊地带、让政府监管更精细更精准而创造价值，在政府治理能力现代化进程中，这一价值创造的作用愈发突显。云账户在政府部门支持下研究设定监管边界，将法律法规未覆盖或监管意见不明确的灰色地带通过风控系统明确为白色或黑色，研究制定行业黑白名单，让白色的归白色，把黑色的禁止在外面。面对上万家共享经济平台企业和数以亿计的新就业形态人员，服务平台责任极其重大，合规发展永远是第一位，服务过程中实施再严苛服务标准都不为过。

服务平台依托互联网、大数据、人工智能、区块链等数字技术，一端与政府部门互通监管、服务、数据等信息，实现共享经济综合服务平台与政府侧的便利化、场景化对接；一端制定实施严苛的风控等机制，为企业用户和个人用户提供合规稳定的标准化、智能化服务。2020年疫情最严重的2月，云账户就共享经济复工复产情况报送国务院工作指导组2次、国家发改委3次；受邀在国家发改委设置14米×4米数据大屏，展示行业实时分析；向全国人大、全国政协、国务院办公厅、国家发改委、人社部报送14次共享经济发展建议，推动立法、完善法规、落实新就业形态人员兜底保障等，以实际行动更专业更高效地衔接政府监管和企业合规，保障广大劳动者的合法权益。

服务平台做好风险控制，

高质量把好业务真实性关口

做好风险控制是云账户开展业务的核心要求。云账户在法理研究和技术支持基础上锻造风控能力，法理研究旨在解决云账户什么业务可以做的核心问题，技术支持旨在解决云账户如何识别伪装成共享经济个人从事生产经营活动的违法违规行为并拦截的执行方式，两者相辅相成缺一不可，没有这两者作为基础的服务平台，就无法承担起满足政府监管需要和企业合规需求的历史使命，就无法解决服务平台自身发展的风险问题。

在法理研究层面，云账户借助律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、高等院校以及各行各业的专家学者等资源，探讨论证如何不断完善云账户风控系统，提出应对新产业新业态的治理方案，推演适应新业态新模式的法理逻辑，助力补齐法规政策相对于综合服务行业发展实践的暂时短板。目前，云账户沉淀形成超过150万字的法律法规论证成果，以此制定并不断完善风控理念、措施和规则，把风险化解在萌芽状态，以深刻专业的行业认知最大限度地保护企业用户和个人用户的合法权益，规范行业健康可持续发展。

在技术支持层面，云账户牢固树立“业务真实、风险可控”发展理念，自主开发具有学习能力和延展功能的风控引擎，内置百余种风控规则，在企业用户和个人用户准入前、交易过程中、交易完成后的整体业务流中，全方位部署风控档案定期巡检、智能引擎实时预警、大数据分析看板、历史风险点可溯源的“四位一体”的风控机制，并不断升级更新，有效甄别疑似违法犯罪行为；通过互联网、大数据等开展数理分析，搭建阈值模型和盲盒复核机制等，辨别潜在风险系数高的业务；同时，与公安、税务等部门建立长效沟通机制，接受定期指导，吸收行业实务监管服务经验。云账户拒绝不合规服务超10万人次、涉及金额超5.2亿元。

管理办法的发布，拉开了共享经济综合服务行业稳定、规范和可持续发展的序幕。云账户将以对“业务真实性”风险的极度敏感、高度重视和坚定信心，明确措施做好风险控制，创造服务平台之于政府监管和企业合规的更大价值，全面拥抱、积极践行管理办法，坚决守护和保障共享经济平台企业和新就业形态人员的合法权益。

天津市共享经济综合服务平台

管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范共享经济综合服务行业市场主体的行为，促进新就业形态健康和可持续发展，带动扩大就业，根据《中华人民共和国电子商务法》、《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（国办发〔2019〕38号）、《关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知》（发改办高技〔2018〕586号）等文件制定本办法。

第二条 共享经济综合服务平台（以下简称服务平台）是指通过网络信息技术为共享经济平台企业和新就业形态人员提供共享经济综合服务的企业。

共享经济平台企业（以下简称企业用户）是指利用网络信息技术，通过互联网平台将分散资源进行优化配置并撮合交易，以此创造价值并获得收入的企业。

新就业形态人员（以下简称个人用户）是指依托企业用户从事生产经营、劳务或其他活动实现就业，但未与企业用户建立劳动关系的从业人员。

共享经济综合服务是指服务平台依法为企业用户和个人用户提供的身份核验、业务分包、收入发放、智能报税、保险申报等服务。

第三条 在本市从事共享经济综合服务的服务平台，适用本办法。法律法规规章和国家另有规定的，从其规定。

第二章 业务管理

第四条 服务平台应当遵循公开、公平、公正的原则，与用户签订平台服务协议，在其网站显著位置持续公示平台服务协议内容，并保证相关信息能够便利、完整地阅览和下载。

第五条 服务平台负责核验企业用户相关信息，为企业用户提供基础信息档案创建、业务信息审核、合同创建和管理、账户管理、交易管理、账单查询等服务。

第六条 服务平台负责核验个人用户相关信息，为个人用户提供实名认证、签约管理和签约信息查询、收入发放、收入明细查询等服务。

第七条 服务平台服务企业用户、个人用户，应当严格以业务真实为前提，采取必要措施确保服务平台业务的合理性和合规性。

第八条 鼓励为个人用户提供收入发放服务的服务平台使用推荐性国家标准、行业标准、地方标准等相关标准。

第九条 服务平台、企业用户和个人用户依法履行纳税义务共享经济发展应对措施，并如实办理纳税申报。服务平台应当按照法律法规规定及有关行政主管部门要求的数据报送内容、方式和时间进行报送，数据报送内容应包括但不限于个人用户身份信息、与生产经营有关的信息。

第十条 个人用户因业务需求需要办理个体工商户营业执照的，鼓励服务平台协助个人用户办理，配合市场监管部门为个人用户提供便利登记服务。

第十一条 鼓励服务平台根据法律法规规定，引导符合条件的个人用户以灵活就业人员身份参加社会保险。鼓励服务平台创造条件为个人用户提供社会保险申报、商业保险参保等服务，充分保障个人用户的合法权益。

第十二条 服务平台应当配合有关行政主管部门进行个人用户就业、失业登记，引导个人用户及时填报就业、失业信息。

第十三条 服务平台应当根据法律法规和服务协议建立健全评价公示等制度，对用户进行风险分级管理；根据法律法规和服务协议对不符合评价标准的企业用户和个人用户及时停止服务，并公示。

第十四条 服务平台应当开展公平竞争，不得侵害企业用户、个人用户及其他经营者的合法权益，不得损害国家利益和社会公共利益。

第十五条 服务平台应当加强技术研发能力，鼓励利用大数据、区块链等新型技术手段提供共享经济综合服务。

第三章 风险管理

第十六条 服务平台应当为每个企业用户建立包含企业用户准入基础信息、风险订单识别及统计等信息在内的企业用户风控档案，并进行相应管理。

第十七条 服务平台应当基于真实交易提供共享经济综合服务，对于真实性存疑的业务应当按照法律法规规定或服务协议及时暂停或终止服务。

第十八条 鼓励服务平台对个人用户进行安全及风险提示，引导个人用户加强安全防护，防止从事生产经营过程中发生事故，减少危害发生。

第十九条 服务平台应当保证其平台和相应软件具备安全、可靠的运行环境，应当构建符合相应国家标准、行业标准和地方标准的信息安全体系，确保个人信息、业务数据安全，定期进行员工数据安全意识培训与考核等。

第二十条 服务平台应当严格遵守有关个人信息保护和网络安全保障义务的法律法规，服务平台收集企业用户信息及个人用户信息，不得超越提供共享经济综合服务所必需的范围。

第二十一条 服务平台应当制定紧急事项应急预案，建立健全最低业务信息保存年限制度，各类业务信息保存时间自该项业务完成之日起不少于三年。

第二十二条 除法律法规规定外，服务平台不得向任何第三方提供其收集的企业用户及个人用户信息。发生信息泄露后，服务平台应当及时向有关行政主管部门报告，并立即采取补救措施。

第二十三条 服务平台不得利用其平台发布法律法规禁止传播的信息，不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利，应当采取有效措施过滤阻断有害信息传播。发现他人利用其网络服务平台传播有害信息的，应当立即停止传播，保存有关记录，并向有关行政主管部门报告。

第二十四条 服务平台应当加强信息保护工作，依法接受有关行政主管部门对其信息收集、保存、使用、处理、共享、转让等行为的监管。

第二十五条 鼓励服务平台利用自身技术能力，整合资源和数据信息优势，为有关部门依法开展国家安全工作和防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。

第二十六条 服务平台不得利用提供共享经济综合服务从事违反法律法规的活动，未经许可不得开展支付业务和其他依法须经许可方能开展的金融业务。

第二十七条 服务平台应当按照相关法律法规的规定，将业务开展过程中发现的违法违规线索，及时向相关行政管理部门或者公安机关举报。

第二十八条 服务平台应当建立可疑事项报告机制，对经营过程中发现的可疑事项及时向有关行政主管部门报告，有关行政主管部门应当及时反应并采取措施妥善处理。

第四章 监督管理

第二十九条 坚持服务实体经济和审慎监管，完善行业指导和事中事后监管，加强对个人用户和服务平台的系统性、常态化管理共享经济发展应对措施，强化反垄断和防止资本无序扩张，维护公平竞争市场环境，引导共享经济综合服务健康可持续发展。

第三十条 有关行政主管部门应当为共享经济等新业态经济发展提供必要的支持和服务，建立健全与服务平台、企业用户、行业组织的政企联动机制，指导和引导从业者树立依法经营意识，提高风险识别能力，在创新经营的同时实现风险控制。

第三十一条 服务平台存在违法失信行为的，有关行政主管部门应当依法依规建立信用记录，形成信用信息，并及时、准确、完整推送至市信用信息共享平台，市公共信用管理机构应当及时在信用中国（天津）网站予以公示。

第三十二条 有关行政主管部门按照各自职责，对共享经济综合服务经营行为实施监督管理，对存在违法违规行为的服务平台视情节严重程度，依法给予处理。

第五章 附则

第三十三条 本办法自2021年3月1日起施行，2023年2月28日废止。

往

期

回

顾

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