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综合能源专题 | 综合智慧能源典型项目商业模式分析及法律风控建议

wxianyue1年前 (2023-02-03)共享店铺208

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综合智慧能源典型项目商业模式分析及法律风控建议

以上海电力大学智能微网项目为例

司军艳阙子璇顾丹妮

“

当前，我国能源市场正面临着结构转型，能源系统也逐渐呈现出新的发展趋势。伴随着科技、可再生能源利用及电力改革进程的加快，综合智慧能源以其在提高能源利用效率、降低用能成本等各方面的优秀表现成为了能源市场的焦点。

综合智慧能源改变并提升了传统能源服务各种能源供应系统单独规划、单独设计和独立运营的既有模式，以电力系统为核心，结合智慧能源创新技术，能够有效实现在规划、设计和运营过程中对各类能源的分配、转化、存储、消费等环节的有机协调与优化，提升能源利用效率，降低用能成本。

”

综合能源服务概念及常见商业模式

一、概念及主要特征

综合能源服务是面向能源系统终端，以满足客户需求为导向，通过能源品种组合或系统集成、能源技术或商业模式创新等方式，使客户收益或满足感得到提升的服务。其实际包括了综合能源供应+综合能源服务，主要特征为：(1) 综合能源，即涵盖了电力、天然气、太阳能、风力等多种能源；(2) 完整产业链，即涵盖了能源生产、传输、消费、存储等多个环节；(3) 全过程服务，即涵盖了能源投资、设计、建设、运维等多种服务[1]。

二、常见商业模式[2]

1. 金融投资模式

金融投资模式指由服务方提供融资相关服务，包括为业主提供项目投资、设备融资租赁、工程或设备保险、资产证券化等业务。此种模式能够有效解决项目开发融资问题，但要求相应服务方具备一定的融资能力和投资管理能力，能够综合多方渠道开展融资，降低融资成本，选择更具市场和开发远景的优质项目。

2. 工程服务模式

工程服务模式中，服务方可以直接作为项目工程的EPC总承包方进行项目建设，也可以选择与具备施工资质的第三方合作，由第三方具体实施建设。对综合能源服务项目而言，项目开发、勘查设计、土建工程、设备采购、安装及调试等均属于工程服务，随着综合智慧能源服务的发展，可以预见，传统的工程施工单位将更加积极地参与到工程服务型项目中，由服务方与第三方合作建设项目的形式也会愈发常见。

3. 运营服务模式

运营服务模式往往指由服务方通过智慧能源管控系统监测项目运营情况，为整体项目提供运维、检修、优化等服务。以往单一能源项目（如风电、光伏等）的收益模式较为简洁，且已经形成了较为成熟的运维管理模式。但综合智慧能源项目中，设备、系统、收益计算的复杂程度都大大增加，业主自然会寻求更为专业的运维管理服务，未来，运营服务模式将随着智慧能源管控系统的研发渐趋专业化。

4. 平台服务模式

目前，多数综合智慧能源项目均是依托传统媒介进行合作，在促进新基建发展的大背景下，随着市场的扩大，互联网与综合智慧能源结合形成新的平台服务模式已是不可逆转的趋势，国网“三型两网”及南网“数字南网”战略均是上述市场发展趋势的体现，服务方和业主通过互联网平台进行项目开发及合作指日可待。

上海电力大学临港新校区

智能微电网项目概况及商业模式

2017年10月，国家电网有限公司（以下简称“国家电网”）发布《关于在各省公司开展综合能源服务业务的意见》，正式宣布进军综合能源服务行业，致力于构建多元化分布式能源服务，同年能源一号网的商业模式，国家发展改革委员会、国家能源局通过发改能源[2017]870号文公布了首批28个新能源微电网示范项目，在这份名单中，上海电力大学临港新校区智能微电网项目作为上海首个、高校唯一的示范项目，备受关注。

一、项目简介

2014年11月，上海电力大学与国网节能服务有限公司（现更名为“国网综合能源服务集团有限公司”，以下简称“国网综合能源”）签署战略合作协议，为双方在绿色校园能源系统建设、节能技术开发和应用等方面的合作奠定了基础。2017年，双方签署上海电力大学临港新校区智能微电网项目（以下简称“项目”）合作协议并开展项目建设工作，2018年9月，项目与新校区同步建成并投入使用。

本项目建设有光伏发电系统、风力发电系统、混合储能系统、空气源热泵辅助太阳能热水系统、智能微电网系统、光电一体化充电站以及一体化智慧路灯，项目的整体能效及运营情况通过智慧能源管理系统进行追踪。其中，核心建设内容主要有6个部分[3]，分别为：

(1) 光伏发电系统：全校共有22栋建筑屋顶（含光电一体化充电站车棚顶部）建设有分布式光伏系统，总装机容量达，光伏组件综合选用单晶、多晶、切半、叠片、BHPV、PERC等多种形式。该系统在为学校提供电力支持的同时，还为学校师生研究和学习清洁能源技术提供了绝佳的“实践基地”。

(2) 风力发电系统：装机容量为300kW，设于校区一角，采用水平轴永磁直驱风力发电机组，一年发电量可达到450,000kW/h。

(3) 储能系统：储能系统搭载100kW×2h的磷酸铁锂电池、150kW×2h的铅炭电池和100kW×10s的超级电容等储能设备，与光伏发电系统、风力发电系统等共同组成智能微电网系统。

(4) 空气源热泵辅助太阳能热水系统：包含33台空气源热泵，分布在10栋公寓楼楼顶，采用空气源热泵及太阳能集热器组合以提高系统的节能效率，为学校一万余名师生提供生活热水。

(5) 智能微电网系统（风光储一体化）：由前述光伏发电系统、风力发电系统及储能系统组成，将智能变压器等智能变配电设备与电力需求侧管理和电能质量控制技术相结合，以提供综合能源管理及智慧办公互动服务，达到用电信息自动采集、系统故障迅速响应等效果。

(6) 智慧能源管控系统：由上海网能能源科技有限公司自主研发的管控系统成功实现了智能微电网中“源网储荷”的协同优化，该系统可用于同时监测风电、光伏、储能及热水系统的运行情况，便于业主和服务方对于用能状态和节能效率进行实时监控与管理，实现了高效的信息集成及数据共享，是本项目的“点睛之笔”。

二、项目合作模式

1. 项目运作基本模式

本项目系由上海电力大学与国网综合能源合力打造的智能微电网示范项目，国网综合能源采用综合智慧能源服务方式能源一号网的商业模式，对项目下的系统平台、热水供应、新能源三大子项目进行投资、设计、建设、运营、维护，由上海网能能源科技有限公司（以下简称“网能科技”）负责智慧能源管控系统的建设及运维。

(1) 项目投资：项目全部由国网综合能源投资，投资回收期由合作双方协商调整。其中，风机的投资回收期最长，热水投资回收期最短，本项目保险费用由服务方国网综合能源承担，列入项目总投资。

(2) 项目收益：项目收益分为热水供应收益与电费收益（自发自用+余电上网），储能、管控平台不直接产生经济效益，收益稳定。

2. 商务约定

本项目与上海电力大学临港新校区同步建设，综合服务期为项目投入使用之日起240个月（约20年）。在合作协议顺利履行完毕之前，本项目下的项目所有权属于服务方。合作协议顺利履行完毕即20年运营期满后，由服务方依法将项目设备及项目继续运营所需材料移交给业主。

双方对本项目的具体实施进行了整体约定，其中包括了网络连接、交换机安装及核心会聚交换等技术问题。因履行合作协议所产生的知识产权由服务方享有，但业主可以在本项目中免费使用。项目设备移交至业主后，业主可无偿继续使用设备所涉相关技术或相关知识产权。

本项目综合能源服务费用包括热水供应费及电费，水电费用分别按照实际使用量结算，双方概括约定每季度按优惠价格结算并支付相应费用。

由于本项目合作双方之间存在长期合作与信任基础，双方亦概括约定了项目运行、维护、保养等由国网综合能源负责，国网综合能源实际委托第三方网能科技负责智慧能源管理系统的建设和运维。

综合智慧能源项目合作协议主要条款风控建议

1. 项目运营期限

由于新能源项目的设备及相关组件均有相应的固有衰减率及使用寿命，因此，综合智慧能源项目应格外注意协调各分项项目的运营期限，进而合理确定项目整体的综合服务期。

综合智慧能源项目建设与园区建设同时进行的建设模式，适合应用于新建园区。对于既有园区，业主拟通过使用综合能源服务以满足节能需求的，由于项目建设已无法实现与园区建设同步，因此需通过一定改造满足项目建设要求。服务方应于项目实施前全面细致进行实地踏勘，保证项目设计符合实际需求，双方亦应在合作协议中对设计合理性、可行性、效益性等作出一定要求。

2. 项目质量标准

综合智慧能源项目包含多个子项目，涉及面较广，技术问题较为复杂，对服务方的资质和技术水平要求较高。为避免对项目建设进度、整体质量、后续运维等造成影响，建议合作双方提前了解综合智慧能源项目的相关技术标准，并在合作协议中作出明确约定。

如遇质量标准约定不明晰的情况，即将于2020年1月1日生效的《民法典》规定：质量要求不明确的，按照强制性国家标准--推荐性国家标准--行业标准--通常标准或者符合合同目的的特定标准的履行顺位确定质量标准。合作双方应注意质量约定不明时适用标准的优先顺序，并尽量于合同签订时约定明确的质量标准，避免产生不必要争议。

3. 项目经济效益

由于合作双方分别以节约用能和获取节能效益为目的，为保证自身利益最大化，双方可视情况选择在合作协议中明确约定项目最低节能率及业主最低用能量。

4. 费用结算

费用结算条款是合作协议的核心条款之一，也是争议高发区。由于综合能源服务与以往的合同能源管理服务不同，涉及多种新能源的混合利用，结算方式较为复杂，提醒相关企业在类似项目中注意结算模式是否具有可操作性，结算周期是否能够形成闭环。同时应注意结算依据，即计量值的公允性，以及对结算依据产生争议时的处理原则。

此外，应注意项目费用结算与项目节能效益是否挂钩。对于业主而言，应考虑是否将项目节能率作为付款的前提条件；而对于服务方而言，则应注意评估投资收益回收期限，即对业主周期性用能量是否有一定要求。

5. 运维

类似项目中，合作双方需考虑运维标准、运维义务、响应机制等条款设置是否明确、是否合理。

6. 所有权

对项目业主而言，合作协议如约定服务方所有权保留条款则具有一定风险，业主在未付清相应款项之前可能无法顺利取得项目所有权。

同时在合同无约定的情形下，可能出现标的物风险负担人与所有权人不一致的情形，从而加重业主义务。建议类似项目中，双方根据实际需求合理协商确定项目所有权转移、风险负担转移的相关约定。

7. 知识产权

除项目过程中形成的知识产权归属问题外，针对综合智慧能源项目中的知识产权问题，仍应注意以下要点：

(1) 项目实施前，项目业主与服务方既有知识产权的确认与保护问题；

(2) 项目过程中：对对方知识产权的使用边界、使用许可与费用；

(3) 项目实施完毕后，基于本项目改进形成的新知识产权归属及使用问题。

8. 违约责任

建议综合智慧能源项目各合作方就逾期履行、质量违约等不同违约情形进行分类列举，通过逾期违约金、损失赔偿、解除权等不同违约责任的承担方式设置违约责任，使其更具有合理性和可操作性。

就赔偿损失而言，双方应注意考虑根据实际需求确定损失赔偿是否包括可得利益等损失。

9. 项目保险

实践中，项目投保可由双方具体协商约定，同时应注意及时告知对方已有的或准备进行的相关项目、财产和人员的投保情况，避免重复投保而增加不必要的成本支出。

综合智慧能源项目全过程风控提示

通过前文对上海电力大学临港新校区智能微电网示范项目合作模式的分析，及对综合智慧能源项目合作协议条款的风控提示，在此，我们对同类项目全过程风控管理措施简要总结如下：

1. 项目合作协议签约前的调查与论证

在正式签署合作协议并开展合作前，合作双方应充分了解综合能源服项目的概念及内容。业主需明确自身需要及合作目的；服务方则应充分了解综合能源相关的政策及技术要求，保证提供的服务合规、合法。

同时，双方均应注意在选择合作相对方前做好尽职调查工作，厘清拟合作方的经营状况、诉讼与执行情况、企业信用及专业资质等，避免在合作过程中因相对方的“硬件问题”引发不必要的争议。

2. 项目合作协议条款的协商与谈判

在签署合作协议时，合作方应审慎核查协议内容，建议在协议中详细列明合作内容、合作方式以及双方具体权利义务（包括设计、采购、建设及运维等）。

尤其应当注意根据业主和服务方的不同身份在协议中明确约定项目设计标准、综合服务期、项目最低节能率及用能量、综合能源服务费用的结算条件及方式、设备设施所有权及知识产权归属、项目质量及验收标准、用能安全、违约责任及协议解除风险等，尽量在友好磋商的前提下明确争议解决方式，以保证自身利益。

3. 项目合作协议履约及运维

项目建设与实施过程中，服务方在签署专项咨询、设计、建设、设备采购、技术服务等合同时，应审慎选择专项合同相对方，同时注意相应专项合同与合作协议的衔接，避免出现条款冲突情形，除了双方权利义务、违约责任、合同解除等常规风险，还应尤其注意各专项方案的可行性与合理性、各专项项目时间节点的可控性、各专项合同下的质量及验收标准、施工安全、业主信息安全以及项目对既有设施/建筑/环境的影响等附随问题。

项目后续运营期间，业主应注意建立安全机制及运维管理制度，及时跟踪项目的运营状况，按照合作协议的约定用能；服务方则应严格按照合作协议约定履行相应的运维义务。

结语

由于上海电力大学临港校区智慧能源项目为公共事业单位中的综合能源服务项目（该项目为校区整体新建项目），且项目业主上海电力大学和服务方国网综合能源之间具备长期合作的背景和信任基础，在合作过程中，双方秉持了友好协商的合作理念，对于项目的具体实施保持良好沟通和协调，有效避免了双方争议。但实践中，多数综合智慧能源项目合作双方可能并不存在类似合作背景。

如实践中更为常见的“园区能源互联网综合能源服务”（也被称为“园区IES”），由园区能源综合服务商对园区能源互联网采取一体化运营，该服务商可由能源领域企业、设备制造企业、互联网企业及园区管委会等多元主体联合成立，最终通过一定商业模式获得合理收益和投资回报，再通过股权、协商价格等方式实现收益在该等多元主体之间的共享分成[1]。在这类项目下，合作主体和合作模式较为特殊，各方面临的项目风险自然也更为复杂。因此，建议综合能源项目中的各方主体均应做好项目的论证开发、签约期和履约期的风险防控工作，尽可能避免争议发生。

本团队后续将针对综合能源服务项目中的相关法律风险及风控要点进行更加深入的研究，敬请关注本团队即将发布的系列文章！

参考文献：

[1] 参考汤芳.“物联网+”推动综合能源服务新变革[J].能源,2019(04):88-90.及戚艳,刘敦楠,徐尔丰,王旭东,徐玉杰,刘梦璇.面向园区能源互联网的综合能源服务关键问题及展望[J].电力建设,2019,40(01):123-132.

[2] 参考网络文章“综合能源服务公司的四种类型”，网址：,访问时间：2020年8月6日

[3] 参考封红丽.上海电力大学微电网示范项目成效调研[J].电器工业,2019(11):50-53.