【摘要】根据我国政府信息资源的现状特点和需求,本文首先分析了政府信息资源的类型和政府信息资源共享的现实意义,接着从政府信息公众开放系统、政策研究信息共享系统、政府业务自动管理系统三方面分析了政府信息资源的共享模式,最后提出实现我国政府信息资源共享的有效途径。

【关键词】电子政务 政府信息资源 共享模式 公共数据中心

随着以电子政务为核心的城市信息化进程的加快,对政府信息资源共享的需求日益强烈。如何实现政府信息资源最大程度的共享,成了人们关心的热点话题。信息是当代社会的重要战略资源,它与自然资源、人力资源共同构成了支撑现代经济社会发展的资源体系,在资源利用结构中具有不可替代的地位。据统计,全社会的信息资源总量大约有80%掌握在政府部门,政府信息资源的内容非常丰富,因此研究政府信息资源共享就显得尤为重要。

一、政府信息资源类型分析

信息资源可以分为政府信息、公益性信息、商业信息三种类型,其中政府信息资源是国家资源,是全社会的公共资源和公共财富。政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府业务活动有影响的信息的统称。由于这些资源常常直接关系到国民经济和社会发展的状况与水平,因此加强管理、合理开发和有效共享这些资源,一直是电子政府工作的当务之急。

从信息资源共享和保密的特点与要求来看,政府信息资源主要包括以下四种类型。

第一,可以完全对社会公开的信息,如国家信息政策和法规信息等。IT界曾经议论得相当火热的政府上网工程主要是指将这类信息上传到面向公众的因特网上,使社会公众能够在网络环境下利用这些资源。

第二,只在指定的系统或部门之间(含内部)共享的信息,如在财政部门与银行之间的外联网上流通的信息等。

第三,只在本系统或部门内部共享的信息,如内部会议纪要等。这类信息一般可在某一系统或部门的内网上流通。

第四,只对某一或某些特定的个体开放的信息如有关国防部署、尖端科学技术发展计划、党和国家领导人的秘密谈话或行动计划等绝密信息,在解密之前都属于此类信息。这类信息一般有很高的密级规定,传播范围也极其有限,一般不将其投入到各种类型的网络中(包括局域网),以防被人截取或篡改。

政府信息资源的共享是促进国家信息开发利用及共享应用的核心。国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏认为,政府信息资源的交流、交换、共享和整合对加速我国政府职能的转变、提高行政效率、实现政务公开意义重大。只有交流、共享,通过网络把电子政务过程中形成的一个个信息孤岛连接起来,政府的信息资源才能创造真正的价值;而通过信息化建设提供的基础平台,让各种信息化系统整合在一起,用一个声音说话,对政府管理的标准化也是一个促进。

二、政府信息资源的共享模式

1、政府信息公众开放系统

政府信息公众开放系统是向公众提供免费信息服务的系统,主要提供以下三类信息内容。

(1)公告性内容。政府认为应当让公众了解的规范化信息,如政府公告,各种法律、规章、统计数据、政府工作报告,工作规划,司法解释、案例,各种需要公众理解、配合的情况等等。

(2)服务性内容。帮助政府改善对社会服务效率的信息服务内容。公众需要与政府打交道的事情很多,例如出生、死亡、婚姻、出入境、纳税、上学、工商登记、办理许可申请,良好的网上信息沟通渠道会大大提高政府服务的效率,节省公众的大量时间。

(3)透明性内容。用以提高政府工作的透明度,有利于接受公众的监督,防止政府的腐败。通过公开的政府网站,公众可以查寻政府的工作流程、工作进度,可以了解政府对某些事情的态度,决策过程经费的使用状况,并接收来自公众的批评。除了网络信息提供外,还应用其他一些方式支持公众依申请来取得其有权获取的资料。

政府的信息公众开放系统是最重要、最基础的政府信息资源的共享系统。政府的各种重要文件、资料、统计数据都会利用这一渠道免费向全社会,推动这些重要信息资料的全社会共享,这也是政府向社会信息开放的最重要渠道。

2、政策研究信息共享系统

政策研究信息共享系统是政府内部使用的信息共享系统,服务的对象是各级领导干部、政策研究人员、写作班子以及各有关工作人员,它也成为各级干部学习、提高业务水平的重要工具。政府工作人员利用本系统的目的主要有三个方面。

(1)阅读新闻,认清形势。政府工作人员,特别是领导干部必须有很好的大局感,需要及时了解全球、全国本地区的整体形势。以往这种感觉是通过报刊、电视等传统媒体建立的,但在网络上可以有更综合、更省时、更有效的渠道。一个简洁、重点突出的新闻系统经常是内部网上使用率最高的系统。

(2)业务学习与专题研究。政府领导机构的工作人员要用很多的时间来进行政策理论的学习与研究。工作人员除了深入实际调查研究外,还要花费大量时间来阅读文献、资料、文件及来自有关部门的报告。良好的信息资源共享系统能够把资料收集、挑选的效率提高许多倍。那些最重要、最权威的资料如果集中得好,将会得到更大升值。

(3)工具性资料查询。在政府的日常工作中,会碰到大量的资料查阅、数据引用、文件、讲话的摘引核对,以及历史资料、国际资料的查找工作,这些工作虽然是辅的,但也要耗去工作人员大量的工作时间,一个良好的办公数据库系统对于提高领导与研究机构的日常工作效率是非常重要的。

3、政府业务自动管理系统

这类系统主要用于政府规范性业务的处理过程中,由基层操作人员来使用。政府的规范性业务很多,例如税收、工商登记、年审、进出口管理、出入境管理、驾驶执照管理等等,一个规范化的自动管理系统会大大提高基层工作人员的工作效率,确保工作质量的规范性,大大减少工作中的失误与漏洞。

在政府业务自动管理系统中,良好的信息共享与综合能力是提高政府管理能力、提高服务质量的重要武器。在很多情况下,欺骗行为得到了有效的抑制,因为政府系统信息核对能力的增强有效地堵住了很多滋生欺骗行为的漏洞。这使得假增值税、假出口的案件大大减少。同时,信息共享也提高了对用户服务的效率,例如用户不需要反复地输入相同的数据。

政府业务自动管理中的信息共享与为宏观政策研究的信息共享有着非常不同的特性,设计方法也完全不一样,主要的特点有三个方面。

(1)微观性。业务自动管理中的信息共享是对具体微观对象数据的有效提供。不同的业务系统,信息共享是针对特定主体的相关数据的提供。例如在工商管理中针对每个企业,在驾照管理系统中,针对每个人的行车违章记录。

(2)流程性。操作业务中的信息共享是纳入固定的流程之中的,它是规范化业务操作中的一个环节,操作者通常是必须引用的。将信息共享操作纳入规范的流程之中,能有效地提高操作的质量与效率共享经济调查数据中心共享经济调查数据中心,减少任意性。

(3)精确性。由于面对的是单独的微观处理对象,所以数据的精准性非常重要,数据不能张冠李戴,数值不能有误,在规范化的业务流程中,基层操作基本是依据对象数据进行逻辑判断处理,因而每一原始数据的出错都可能带来严重的后果。因此,数据的精准十分关键。

三、实现政府信息资源共享的有效途径

目前,电子政务建设中最突出的问题是政府各职能部门都建有独立的信息系统,每个信息系统又都有自己的信息中心,从而拥有各自的数据库、各自的操作系统、独自开发的应用软件和用户界面。由于这些独立的系统间缺乏统一的规划和标准,使得各部门之间形成大量异构的软、硬件系统。同时,政府信息资源实行多头采集、重复存放、分散管理、各自维护的建设模式。这一切最终导致信息化建设中产生一个个“信息孤岛”,这些“信息孤岛”正严重制约着政府信息化的进一步发展。政府信息资源共享是解决“信息孤岛”的唯一有效途径。

本文认为,建立公共数据中心是政府信息资源共享的基础,是实现政府信息资源共享的有效途径。公共数据中心可定位为政府各职能部门及其业务系统和之间协同工作的数据中心,是权力机关、监察机关对政府职能部门进行联网核查、动态监督的数据中心,是政府多媒体、文档资料和政策法规的存储中心,是政府的知识库,同时还是政府科学决策所需的数据仓库中心,也是政府门户网站的信息中心。

公共数据中心的数据库类型主要包括基础数据库、主题操作数据库、政府办公记录数据库、文本资料数据库、多媒体资料数据库、元数据库(包括政务数据字典、数据中心元数据)、数据仓库数据库。公共数据中心可按照“政务基础数据库+ 业务数据库”的模型进行建设,将分散在各个政府职能部门的政务基础性数据集中到政府公共数据中心,建立政务基础数据库,比如人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库等;然后在政务基础数据库的基础上再建立业务数据库。

建立公共数据中心有下面几个关键点:认真研究和分析政府各职能部门的数据,抽取政务基础数据,进行统一采集、统一维护;各政府职能部门可以建立和维护自己的业务数据库,但必须在公共数据中心建立数据仓库,由PDC 通过元数据库统一管理,且可为政府各职能部门提供历史数据、综合数据;上级政府可建立数据仓库来统一访问下级政府的数据中心。

另外,要实现政府信息资源的共享,必须有强力的组织机构作保证,来协调跨部门、行业的信息资源的整合。比如上海市的信息化委员会具有对全市信息化建设的决策、规划、执行、评估等职能,为上海市信息化建设走在全国前列提供了有力的组织保证。

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