学习贯彻市委全会精神 解读广州“十三五”规划

政府做了实事要让市民知道，同时一些好的想法，也要让老百姓明白。譬如建设航运中心和商贸中心，如何惠及普罗大众的生活，都要理顺当中的逻辑关系，对老百姓说清楚。强调在共建共享中增强幸福感。

《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称《建议》）指出，坚持共享发展，着力保障和改善民生，提高基本公共服务优质化、均等化水平，逐步扩大多层次、多样化的公共服务供给，促进人民群众共享改革发展成果。《建议》对于就业、教育、社会保障、健康、脱贫都做了具体阐述。

广州市社会科学院副院长蔡国萱认为，《建议》基于经济新常态的大逻辑，提出坚持民生是指南针，强调在共建共享中增强市民群众幸福感、获得感，对民生问题的关注提高到一个全新的境界。

中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青指出，从全会报告中可见，政府有规划，有想法，重点突出，尤其在民生发展方面概念清晰。他认为，在经济新常态下，如何保障充分就业，是当前民生问题的一大重点。

文/广州日报记者罗桦琳、何道岚 通讯员穗宣

蔡国萱认为，民生不仅事关民众的基本生活质量，而且事关社会公正、社会安全以及内需拉动等重大事项，是社会发展问题。“十二五”期间，广州的经济总量“蛋糕”不断做大，社会建设工作成效明显，民生问题普遍得到改善，公共服务优质化均等化水平显著提高，城乡收入水平差距逐步缩小，每年十件民生大事，把解决民生问题落到实处，这是广州“十三五”的基础和起点。

民生与发展相辅相成

蔡国萱分析，民生与发展相辅相成，民生问题解决的好不好，直接反映经济社会发展的程度。民生问题的解决，是决定社会和谐稳定的重要因素，是影响政策方针贯彻执行的关键。重视民生，是实现社会安全运行与发展的前提。忽视民生问题就会引发社会问题的多发、高发、并发的态势，造成社会不稳定，社会的进步也就无从谈起。

蔡国萱表示，民生问题是一个发展问题，又与制度密切相关。民生问题产生的深层原因是制度设计问题。剖析整个民生政策制度，目前还有一些地方需要改进，比如在宏观制度层面，存在着制度系统的协调互补性差、制度的公平正义不足等方面问题；在微观制度层面， 就业、教育、收入分配、社会保障制度等方面还存在一些缺陷。

蔡国萱指出，广州一直是全国改革开放发展的前沿地，制度创新的排头兵，按照中央十八大五中全会精神的要求，在落实“共享”的过程中，我们需要“作出更有效的制度安排”，要有意识、有规划、有策略地引导资源流向洼地。

中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青表示，从全会报告中可见，政府有规划，有想法，重点突出，让人印象深刻关于共享经济对民生的影响，在民生发展方面的概念清晰。

在“十三五”建议中，多次提到“民生”问题。比如，在“‘十三五’时期广州市经济社会发展的主要目标”中，明确提到“民生福祉持续改善”；在“‘十三五’时期广州市经济社会发展的基本理念”中，强调“坚持共享发展，着力保障和改善民生”，提出“创新公共服务提供方式，提高基本公共服务优质化、均等化水平，逐步扩大多层次、多样化的公共服务供给，促进人民群众共享改革发展成果”，并对就业、教育、社会保障、健康、人口均衡发展、脱贫都做了具体阐述。

引导社会力量参与公共服务

郭巍青认为，政府做了实事要让市民知道，同时一些好的想法，也要让老百姓更明白。他以经济拉动民生为例，“譬如建设航运中心和商贸中心，如何传导惠及普罗大众的生活，都要理顺当中的逻辑关系，对老百姓说清楚。”

“十三五”时期，广州市将完善公共服务供给水平，提升人民群众幸福感。增加公共服务供给是实现共享的有效方式，但是面对快速增长、日趋多样的公共服务需求，政府不能”大包大揽”，而是抓住需求的“最大公约数”，首先解决市民最关心最直接的利益问题；同时支持和引导社会力量参与基本公共服务供给，形成政府主导、市场引导和社会充分参与的基本公共服务供给机制。

郭巍青认为，在引导社会力量参与基本公共服务供给方面，广州市一直走在全国前列。比如家庭综合服务中心的建设，就是通过政府购买服务的方式，为市民提供各种不同的社区服务，近年来已经成为广州市民生工作的一大特色与亮点。

就业关系年轻人的希望

广州“十三五”建议中明确，要将城镇登记失业率控制在3.5%以下。 郭巍青认为，在 GDP 增长从过去的高速转入7.5%的中高速后，怎么在经济新常态下保障充分就业，是一个挑战。

“经济就是民生，而就业问题是经济问题里的重中之重。在全球经济下行的环境下，社会矛盾通过就业问题传导扩散的例子数不胜数。广州市争取尽快布局，进行产业优化升级，无疑是势在必行的正确路径。”

郭巍青指出，就业除了提供眼前的工作，还承载着年轻一代的希望，决定着他们人生历程的展开，以及对社会前景的判断。

建设宜居环境是民生工作的一大焦点关于共享经济对民生的影响，郭巍青表示，城市绿色发展牵涉多样化的复杂问题，但方向无疑是正确的。经济发展与民生保障的辩证关系，城市扩张过程中的居住跟生产的矛盾关系，都需要长远的谋划。

作为土生土长的广州人，郭巍青亲身体验了改革开放前后30年的巨变，享受了社会发展的果实。全会提出医疗教育进一步均等化的民生大方向，他表示赞同。在蛋糕做大后，能让不同阶层的人一起受惠，无疑是民生工程的一大成就，“这个过程中会遇到很多困难和阻力，有赖政府去一步步克服。”

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