理性·建设性

多个层级的政策制定者正在试图规范新兴的共享单车市场，其中不仅包括城市交通的管理机构，也包括国家层面的交通管理机构。

多个层级的政策制定者正在试图规范新兴的共享单车市场，其中不仅包括城市交通的管理机构，也包括国家层面的交通管理机构。

5月3日，经济观察报从交通运输部相关人士处获悉，目前该部门正在筹备制定一份共享单车行业的管理规范。同时，该部门下属的交通科学研究院也正在筹备制定《共享单车基本配置技术条件》等标准，目前该研究院已经召开了标准编制工作的启动会。

“共享单车有节能、健康、效率的优势，政府的基本态度应该是支持的。但是，共享单车属于公共领域共享单车属于什么经济形式，在这个领域政府也有义务做出相关规范”，国务院发展研究中心研究员程会强对经济观察网表示。在程会强看来，目前共享单车市场发展迅速，但也出现了一些问题，比如在激烈的市场竞争中，一些区域会出现投放量过大的现象，根据不完全统计，仅在北京地区就有超过20家品牌的共享单车；同时，共享单车停放不规范的问题也应该得到调整。

尽管目前管理规范的侧重点尚未明晰，但是近日交通运输部在官方网站上发布的一份关于共享单车的调查问卷中所关注的问题可以作为参考，这份问卷涉及了共享单车投放量、停放、押金、骑行安全等多个领域——“政府是否应该对城市单车投放量进行合理规划？”“共享单车收取押金是否合理”等问题包含在这份问卷中。

值得注意的是，投放量、停放、押金、骑行安全等领域也是目前各个城市交通政策制定者正在关注的。4月北京、上海两市相继公布了共享单车的市场规范的相关指导意见征集意见版，在上海市的指导意见中也涉及了以上四个方面。

在投放量方面，《上海市规范发展共享自行车指导意见(试行)》征求意见稿要求企业在投放自行车车辆前应先向投放所在区的交通行政管理部门通报投放规模和方案计划；在停放方面，企业应与属地政府签订共享自行车管理承诺书，对投放车辆的乱停乱放负有管理与清理责任；在押金方面，企业应该定期公开用户押金使用信息，主动接受社会公众监督；在安全方面，鼓励企业为用户购买非机动车第三者责任保险、人身伤害保险，并公示用户使用中发生伤害事故的责任认定程序、赔偿范围与理赔程序，一旦用户骑行发生伤害事故时，企业应协助并通过保险公司进行理赔。

在经历了备受关注的网约车新政事件后，中国城市交通政策制定者正在更熟练的应对新兴经济模式对于传统监管方式所带来的挑战。此次共享单车管理方式也遵循了网约车新政中所采用的“部委＋城市”的两级模式：即部委负责制定指导性的管理原则，而城市管理者则根据各个城市的具体情况细化相关的管理措施。

程会强对经济观察网表示，在类似于共享单车等新经济领域，政策管理应该侧重于两个方面。首先需要明确好法律中的权责关系，比如用户使用共享单车是否属于租赁行为？如果出现交通事故，权责应该如何明确？其次，政策还应该对于整个市场的发展方向和边界做出明晰，比如共享单车在整个公共出行领域应该扮演什么样的角色？共享单车市场竞争是否带来了一些过剩的现象？如何解决市场竞争有可能带来的过量投放占用过多公共资源这一问题。

“类似于共享单车这样的形式未来有可能会越来越多共享单车属于什么经济形式，比如目前已经出现的共享汽车，政府在这些市场中如何合理有效的履行管理义务是一个需要谨慎思考的问题”，程会强表示。

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