近年来，随着共享经济模式蓬勃发展，专车司机、外卖员、私人厨师等“平台+个人”的新型用工方式不断出现，吸纳了庞大的就业人员。根据《中国共享经济发展年度报告·2018》显示，2017年我国提供共享经济服务的劳动者约为7000万人，比上年增加1000万人。作为一种新兴业态，从业人员的工作时间和空间更加自由，但这种多样化、灵活化、碎片化的用工模式却使得劳动关系的边界开始变得模糊，因为劳动关系的法律定性问题，从业人员陷入劳动权益缺乏保护的尴尬境地。

“共享经济从业人员劳动权益保障应当引起高度重视。”经过充分酝酿和协商，在宁波市总工会副主席陈坚军、省总工会保障部部长胡柯等多位省政协委员形成共识后，省政协工会界别组形成了一份界别提案——《关于加强共享经济从业人员劳动权益保障》，关注共享经济从业人员的劳动权益问题。

共享经济从业人员劳动权益保障的三大困境

作为提案的主要起草者之一，陈坚军告诉记者，为了解共享经济模式下劳动用工情况，他们在宁波以外卖送餐平台为样本，进行了问卷调查。调查发现，宁波本地共享经济从业人员，在合同签订方面：劳动合同签订率为零，签订的劳务协议内容多为劳动者要遵守公司规定等各项义务；在劳动报酬方面：无基本工资，总收入由送单总数量决定，大部分公司定价为每单5~6元之间，在得到客户25%以上好评后，好评单奖励2元；在劳动条件方面：从业人员劳动期间必须统一着装，实行出勤考核，无社会保险、无劳动保护、无职业危害防护等约定。

陈坚军说，从宁波市总工会信访窗口接待情况来看，2018年度共享经济从业人员求助案件296件，较去年同期的103件上升187.4%。从劳动争议仲裁委员会仲裁的案件情况来看，涉平台行业等新型劳动争议案件已经占受理案件总数的15%左右，“这一方面说明灵活用工方式进一步向纵深发展，另一方面也提示共享经济领域因异地用工、网络化运营、用工管理水平不到位而存在争议多发的风险。”

陈坚军告诉记者，通过调查，他们发现共享经济模式下劳动者权益保障面临的困境主要包括：劳动关系难界定、劳动标准难适用、劳动权益难保障三大问题。

加强立法完善监管严格执法

针对上述情况，省政协工会界别提案提出了四点建议：明确劳动关系的界定，进一步完善劳动法律法规；因地制宜，因行业而异，逐步完善社会保障体系；多方发力，加快完善监管机制与体系；严格执法，加大对违规企业的处理力度。

陈坚军表示，要切实保障共享经济从业人员权益，首先要明确劳动关系的界定，相关政府部门尽快完善相关法律法规，把坚持劳动关系本质作为界定共享经济模式下劳动关系的基本理念，明确如何界定劳动关系，并建立健全相应劳动标准体系，如对最低工资标准、工作时间标准等方面作出详细规定，促进形成更加公平可持续的经济社会政策体系，保护劳动者基本权益。

同时要因地制宜，因行业而异，逐步完善社会保障体系，避免企业将本来应由自己承担的责任转嫁给劳动者或社会，以降低生产成本和用工风险，给社会带来不稳定因素。

陈坚军说，要保障共享经济从业人员的合法权益，监管也得跟上来。提案提出人社、交通运输、食品药品等相关部门要关注共享经济从业人员这一新兴群体，顺应多元灵活用工的新形势，制定针对性较强的监管机制与体系，及时成立行业管理组织，制定相应的行业规范、标准；同时共享经济下的员工关系，人社部门的仲裁和监察要加大处理力度，及时纠正企业违反《劳动合同法》的行为。督促企业贯彻落实各项劳动法规政策共享经济下的员工关系，“要坚决制止部分企业以互联网平台为借口，想方设法与劳动者‘剥离’劳动关系，妄图通过所谓的‘承包制’‘合作制’掩盖劳动用工的事实，逃避法律义务，侵害劳动者权益的行为。”陈坚军说。