近日，一些城市的共享单车与出租车之争再次成为焦点。是否应该限制共享单车投放，如何规范共享单车管理，使之更好地服务公众出行和城市发展，是城市管理的重要课题。

因城施策 满足多样化出行需求

作为城市短距离出行和公共交通接驳换乘的重要交通方式，共享单车近年来快速发展，极大地方便了市民出行。但同时，也给出租车等传统交通方式带来竞争压力，这种竞争在中小城市尤为明显。在铜陵市，一些出租车司机反映：“共享出行特别是共享电单车来了，挤压了出租车市场，出租车客流明显减少了。”有的人甚至提议取缔共享电单车。

针对有市民提出取缔共享电单车的建议，近日铜陵市交通运输局、市城管执法局和市公安局公开回复：“共享单车作为分享经济的基本业态，已成为城市绿色出行的组成部分，取缔共享电单车没有政策法规明文规定。”该市交通运输局、城管执法局开展的民意调查显示，不赞成取缔共享电单车的公众比例达到92%。

与出租车相比，共享电单车便捷且价格低廉，是市民“投票”的重要原因。以铜陵市为例，出租车的起步价为7元/2.5公里，而共享电单车的计价通常为2元/15分钟，以时速10公里计算，骑行2.5公里只需2元。加上铜陵属于丘陵地形，上下坡很多，所以共享电单车受到更多青睐。

2017年，交通运输部等10部门出台关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见，明确提出互联网租赁自行车作为城市绿色交通系统的组成部分，在更好地满足公众出行需求、有效解决城市交通出行“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用。同时明确，鼓励和规范互联网租赁自行车发展，提升互联网租赁自行车服务水平，优化交通出行结构，建立完善多层次、多样化的城市出行服务系统，更好地满足人民群众出行需要。

近年来，我省互联网租赁自行车快速发展，据了解，目前我省16个省辖市均有互联网租赁自行车（含共享单车和共享电单车）投入运营，全省累计投入共享单车约40万辆、共享电单车约28万辆，共享单车日均运行约40万单、共享电单车日均约140万单，共享出行日益成为重要的公共出行方式。

省道路运输管理服务中心城市客运工作部部长朱路明表示，共享单车与公交、地铁、出租车互为补充，满足了市民多样化出行需求，有效解决城市交通出行“最后一公里”问题。“在管理上不能一刀切，各地应该因地制宜、因城施策，根据城市出行需要，合理确定投放数量和比例，更好地满足人民群众出行需要。”

总量调控 合理确定投放数量和比例

实际上，在城市公共交通系统中，共享助力车主要承担了公交接驳和短途出行的角色。以合肥为例，根据哈啰出行提供的数据显示，目前哈啰助力车覆盖了合肥城区70%以上的地铁站点，平均骑行距离在2公里至2.5公里左右。在一天的骑行订单中，超过50%的订单用于地铁的接驳，约20%用于公交接驳，公共交通接驳占比超过70%，共享助力车成为公共交通的有效补充。在铜陵，因为城区内有很多上下坡，市民对助力车的需求更强烈，结合城区面积等因素，共享助力车的骑行距离平均在1.5公里至2公里之间，主要满足市民短途出行的需求。

共享单车快速普及的同时以共享单车为例 解释共享经济，也不同程度地存在投放过多、乱停乱放、车辆运维不到位等现象，亟待进一步规范。为规范共享单车管理，国内不少城市都进行了有益的探索，有很多经验可以借鉴。江苏省按照总量控制的原则对共享单车实行配额管理，共投放车辆100余万辆。浙江省要求各地落实属地管理职责，因地制宜探索符合本地实际的发展模式。

为鼓励和规范共享单车发展，我省鼓励各地结合实际，因地制宜，形成体系完整、责任明确、协作配合、齐抓共管的监管格局。合肥市按照“总量控制、牌照管理、动态调整”的原则，对城区内的共享单车实行总量调控，所有车辆实行一车一码，入库管理，严禁各企业超出配额数量投放车辆，违者将扣减配额。今年1月，合肥市确定互联网租赁自行车总量为30万辆，其中单车22.5万辆，电单车7.5万辆，并通过运营服务招投标方式，面向社会公开招标。青桔、美团、哈啰三家企业中标。

为进一步规范共享单车管理以共享单车为例 解释共享经济，近日铜陵市交通运输局、市城管执法局和市公安局三部门联合发布通告，加强共享单车管理，将对共享单车实行总量调控。综合考虑该市现有空间承载能力、停放设施资源、市民出行需求等因素，投放总量不超过1.95万辆，其中电单车原则上不超过9500辆。现有超额投放的车辆，将有序退出。

“关于单车、助力车的数量分配，要综合考虑该城市的交通分布、地形、人群需求等。比如合肥、蚌埠地势相对平缓，而铜陵是丘陵地形，有很多上下坡，对助力车的需求量比单车大。”哈啰出行有关负责人表示。

精细管理 引导市民定点规范停放

共享单车管理，涉及交通、城管、公安、住建等多个部门，需要各部门协作配合、齐抓共管。目前合肥、池州、六安、马鞍山、宣城、亳州等6市由交通部门牵头，其他省辖市由城管部门负责牵头。以合肥市为例，交通部门牵头，负责准入和指标控制，开展质量信誉考核。城管负责停车规划和执法，公安负责道路通行秩序管理。

如今，合肥市全面实施共享单车企业服务质量考核，严格要求企业按规定配齐线下管理人员，做好单车停放秩序管理；督促企业加强创新，利用科技手段实现精细化管理，深入分析车辆分布、人流密度、需求变化、用户骑行热点等信息，实现对车辆的及时监测、合理调度、及时运维、精准管理。

一些单车企业尝试通过科技创新实行精细化管理，哈啰出行创新推出蓝牙道钉模式、电子围栏模式、智慧公共助力车模式等，与城市服务、政府管理紧密联动，以技术手段引导用户规范文明用车停车，打造健康可持续发展的行业生态。

“目前交通运输部门对共享单车管理缺乏法律法规支撑，管理手段缺乏，共享单车平台企业运营机制不完善，管理难度较大。”朱路明表示，借鉴其他城市先进管理经验，下一步将指导各城市人民政府制定城市综合交通规划时将共享单车发展列入，以规划指导各地适度规范发展共享单车。

记者注意到，针对共享单车无序停放问题，不少城市的做法值得参考。例如，浙江省湖州市通过电子围栏技术，实现了无桩借还。据了解，该市依据人口密度和规模分区，在全市建设物理感应带，供共享单车、共享电单车和公共自行车使用，通过感应带的感应线圈、车上安装的电子标签实现对车辆的精准停放。车辆必须按规范区域停靠，否则用户将会被收取惩罚性调度费，甚至锁定用车使用权限。公共电子围栏实行以来，市民逐渐养成定点规范停放习惯，乱停乱放现象有明显改善，核心区域共享单车日均站内入栏率从2017年的33%上升到95%，市容市貌得到有效提升。

（范克龙）

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