近年来，随着“互联网+”的快速推进，我国数字经济成绩斐然。其中，以移动网络和大数据等新技术为基础，整合社会资源为消费者提供便利服务的共享经济异军突起，网约车、共享单车等正在悄然改变我们的生活。2017年，随着共享单车登陆银川，共享经济也走近了银川市民的生活。

就在几年前，市民还很难想象，在街头道路两侧会出现一排排橙色、黄色的共享单车，只需扫码就可以骑走的情景。近两年，共享经济浪潮席卷社会生活的各个角落，与消费者日常生活相关的各个方面都被覆盖。共享单车、共享汽车、共享充电宝、共享雨伞、共享办公室……共享经济重塑了一种商业模式，重塑了消费者相互之间，甚至消费者与商家之间的关系。尽管当前共享经济的发展，被质疑还存在各种问题需要解决，但不可否认，近年来，共享经济的发展给消费者的生活带来了便利。

满足消费者需求

说起共享经济，消费者感触最深的可能就是共享单车的发展。相关数据显示，目前，我国共享单车市场中摩拜和ofo两家企业优势比较明显。如今，共享单车在校园、公交站点、居民区、商业区、公共服务区等普遍存在。这种自行车共享服务，实际上是一种分时租赁模式，消费者通过扫描二维码，就可实现随借随还。

“一夜之间满大街都是共享单车了，很方便，也很新奇。”北京市民陈海说，以前上班去地铁或者从地铁出来去单位，都会发愁“最后一公里”怎么解决，自从有了共享单车，这个问题迎刃而解。

2016年以来，国内共享单车突然火爆了起来，越来越多地引起人们的注意。由于其低碳出行的理念，并且可以解决“最后一公里”的问题，受到消费者的欢迎。

同样，共享汽车、共享充电宝、共享雨伞等也吸引了消费者的目光。“我在北京东三环的一家商场内吃饭，手机快没电了，发现店内提供共享充电宝，扫码就可以拿出来用，吃完饭正好充满电；还有共享雨伞我也使用过，确实很方便。”消费者王琳琳说。她认为共享经济的发展能解决一些消费者的需求，方便了消费者的生活。

2017年5月，中国电子商务研究中心发布的《2016年度共享经济发展报告》显示，2016年我国共享经济市场规模达39450亿元，增长率为76.4%。2016年我国分享经济的提供服务者人数约为6000万人，比上年增加1000万人。分享经济平台的就业人数约585万人，比上年增加85万人。

方便市民生活

除了共享单车，共享出行还涵盖网约车、汽车分时租赁等模式。目前我国共享出行日活跃用户已超过1000万。共享出行对公共交通起到了补充作用，满足了消费者出行需求，同时提供了多元选择并创造了新型就业机会。

与此同时，有关网约车的问题也暴露了出来。消费者高度关注出行方式性价比和安全性。由于当时网约车发展没有相应的管理办法，在法律上和政策支持上还存在空白点，受到了各方质疑和关注。

2016年7月28日，交通部正式发布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，并定于11月1日起实行。自此，网约车的合法地位终获明确。

2017年2月28日，麦肯锡咨询公司发布了《中国共享经济消费者调研》报告。该调研在我国40个城市近2900名消费者中展开，聚焦与人们生活密切相关且有一定市场影响力的三大行业——共享出行、共享空间和共享技能。

调研结果显示，网约车是最为普及的一种形式，且已成为城市交通的重要组成部分。2/3的受访者使用网约车后对比使用前，平均每次出行节约了17分钟。“确实很方便，外出的时候打不到出租车，可以约快车，还可以约顺风车，在合理利用资源的同时共享经济改变了生活，更方便了消费者的出行。”上海市消费者王睿说。

在规范中发展

共享经济迅速发展的同时，也面临一些问题。如在方便市民出行的同时，也存在野蛮生长、投放和停放无序的问题，特别是在一些地铁和公交车站、重要交通枢纽、大型商圈等区域，出现共享单车过度投放、堆积占道等现象，给城市交通秩序、市容环境和市民生活造成了不利影响。对此，各地纷纷出台措施。2017年9月7日，北京市交通委下发通知，暂停新增投放共享单车。上海、广州、深圳、武汉等11个城市也已暂停共享单车新增投放，加强共享单车总量调控和秩序管理。

共享雨伞的发展也面临问题和压力。共享雨伞频遭丢失的新闻不时出现。市场小、需求伪、频次低、赚钱难、容易丢，这是外界经常诟病共享雨伞的几点。与共享雨伞一样，共享充电宝也广受占用公共资源、消费者使用率不高的质疑。而共享汽车，其安全性和续航里程等问题也备受关注。

中国政法大学副教授朱巍接受记者采访时表示，共享经济是分享经济，是所有权和使用权分离的一种经济形态。分享经济作为新业态，在各方面还有不少处于现行法律和政策的“空白区”。“大众创业、万众创新”符合分享经济的发展大潮，通过不断改革发展共享经济，可以让消费者更加受益。“这些都体现出分享经济的一个发展方向，那就是由无序慢慢转向有序，由无法可依变成有法可依。”朱巍说。

在共享经济发展的背景下，越来越多的行业借助互联网共享经济改变了生活，开始尝试进入各个消费领域。如旅行领域，出现了分享住宿。中国电子商务研究中心发布的数据显示，2016年中国在线旅游分享住宿市场交易规模可达到89.4亿元，相比2015年交易额增长80.6%，分享住宿市场规模持续上升。

“共享经济发展的背景下，这些新的消费形式正影响和改变消费者的消费习惯。作为消费者，我觉得一些共享的模式，虽然本质上是互联网+租赁的模式，但抓住了消费者的需求，让人们的生活更便利。”北京市消费者王琳琳说。

国外应对共享经济问题的经验及措施

近年来，国内外共享经济发展势头迅猛，对促进经济增长和资源利用效率的提升起到了积极的作用。但是，在发展过程中，共享经济也暴露出了一些问题。这些问题在一定程度上使政府、从业者和使用者对这一新兴经济模式产生了疑虑，甚至引起了争议乃至冲突。国外已经出现了不少与这些问题相关的诉讼案件，并已经开始为此专门立法。我国的共享经济虽然发展得如火如荼，但在管理方面尚有欠缺，国外的这些经验可以为我们提供启示，以减少乃至避免类似问题的发生。

确立共享经济的合法性

共享经济暴露出的这些问题，不少是由共享经济平台的模糊定位导致的，因此立法确定共享经济的合法性，及平台的权利和责任就成为当务之急。各国从自身特点出发，以相应的规定界定共享平台的责、权、利。美国对共享经济的立法监管立足于地方层面。在共享出行方面，2014年美国17个城市议会和4个州通过了合法化专车的城市条例，2015年8月美国合法化专车的城市与州增加至54个。加利福尼亚、俄勒冈和华盛顿等三个洲通过了有关汽车共享的法律，将责任明确归属于汽车共享服务公司和保险公司，并且明文禁止保险公司取消车主的相关政策。加拿大、韩国等也积极着手管制法规方面的调整，调整的核心是放松管制。加拿大政府一方面开始进行新法律框架的拟定和修改以支持共享经济的发展；另一方面宣布将引入最新的旅游法，包括对在线家庭共享服务（以Airbnb为代表）等业务的调节。韩国也在努力将共享经济与现行制度接轨。韩国企划财政部拟从汽车共享和住宿等产业形式比较明晰的领域开始入手，并完善相关规制，对特定地域的示范产业进行推进。

加强维护消费者和从业者权益

信用体系的完善，可以将共享经济中的不安全因素大幅度排除，从而保障消费者的财产安全。同时，在共享经济体系中产生的用户违约违规失信行为，也可以为征信系统评估个人信用级别提供重要依据。美国的征信法律体系规定了征信机构、信用信息提供者以及个人信息主体等在征信活动中的权利义务关系。芬兰政府引导市民在各类行政系统（如纳税系统）中使用电子身份认证，既加快了金融共享业务的发展，还简化了在线借贷的步骤同时免除了交易双方信任疑虑，在很大程度上提升了诚信意识。英国政府也着手推出UK验证，在强调身份验证系统重要性的同时，也努力扩大其适用范围。

从保护从业者权益的角度出发，各国也出台了相应的规定。为规避风险，美国加州立法规定，交通类共享经济平台要为单起事件投保保险，其保障额度为至少100万美元，并且要为驾驶员提供个人和商业保险。澳大利亚工党要求共享经济企业必须设立适当的保险政策来降低客户和第三方的风险，并与保险部门建立合作关系。为维护从业者权益，英国商务部建议技能共享平台应确保工人工资至少是生活工资，并鼓励如启动贷款、新企业福利津贴等创业计划，进而协助创业者积极推动共享经济企业的发展。

多种手段推动信息公开

意大利进行了立法方面的努力，其众议院2016年1月提出的有关共享经济的立法草案（2016年第3564号文件）中，第9条规定涉及了共享经济业务的监测事宜，要求各义务主体，即平台经营者要向国家统计机关提交有关数据，协助监管机关实时掌握共享经济的发展态势。英国国家数据办公室在一份可行性研究报告中则提出了更为主动的监测方法，利用改进的调查问卷、主动报送的数据报告、监管企业信息系统的数据，同时结合从网页抓取数据，或通过应用程序编程接口（API）获取数据等大数据技术方法搜集平台的经营数据及用户情况等。

有“规矩”才能有未来

火爆一时的共享经济正处在发展的十字路口。一方面，共享经济市场规模巨大，参与者、受益者众多；另一方面，则是各种“奇葩”共享，市场乱象层出不穷，消费者和创业者得不到合法权益的有效保障。面对此种行业现状，唯有真正立起法律的“规矩”，共享经济才有广阔的发展未来

今年年中，中国电子商务研究中心发布《2016年度中国“共享经济”发展报告》显示，2016年，中国共享经济市场规模达39450亿元，增长率为76.4%。其中，共享经济的服务提供者人数约为6000万人，比上年增加1000万人；分享经济平台的就业人数约585万人，比上年增加85万人。2016年中国共享经济图谱涉及交通、餐饮、住宿、物流、知识技能、金融、生活服务共享7大领域，相关手机应用超过了100个。

行业火热催生了共享经济“市场规模将逐年增长”的热切预期。虽然不乏共享专车、共享单车这样的成功案例，同时也出现诸如“共享女友”“共享板凳”这样的奇葩应用，以及退押金难和维权难等现实问题。由此可见，共享经济的发展正处在一个十字路口——能否从制度上解决当前诸多问题，将决定共享经济的未来究竟是昙花一现还是百花齐放。

具体来看，共享经济面临的主要问题存在4个方面：法律问题、盈利问题、数据垄断问题以及与传统经济相处的问题。

从法律问题来看，我国现有法律法规多数制定时间较早，无法适用于共享经济所具有的跨区域、跨行业和网络化特点。同时，共享经济从业人员社保及养老保险问题，电商平台的税收监管等诸多新问题，现有法律条文都没有明确规定，无法厘清相关责任。另一方面，许多监管条例细则与现实情况仍不匹配，导致共享经济企业的业务开展长期处于涉嫌违规的灰色地带，阻碍了市场创新。

从盈利问题来看，目前，从事共享经济的很多行业和企业离不开母公司或平台提供的巨额补贴。从行业早期拓展市场的角度来看，大量对消费者和从业者的补贴能够迅速打开市场，但这种“烧钱”模式如何转化为实质利润则是共享企业面临的主要问题。实际上，国内一些共享专车平台在减少补贴之后，已经出现客源流失现象。如何找到合适的商业模式来解决盈利问题，是当前共享企业的心病。

从数据垄断问题来看，在共享经济运营中，需要通过大数据技术提供更高质量的用户体验，并降低交易成本。同时，用户数量和交易次数的增加又会作为副产品来不断完善企业的大数据系统，两者相互促进。这种模式如无外界的管控和介入，最终会形成强者恒强的“马太效应”，发展形成行业垄断。因此，相关部门必须高度警惕，并通过完善法律法规加以规制。

从与传统经济相处来看，由于共享经济出现较晚又发展迅速，很多监管措施仍不到位。这也产生了大量漏洞，导致部分共享经济从业者逃避了传统商业的税收、社保等义务和责任，形成了不公平竞争，对传统经济从业者的利益造成冲击。共享专车出现后，全球多个国家和城市爆发出租车抵制专车的事件即非孤例，反映出一种行业的普遍现象。

以此来看，共享经济的良性健康发展，需要政府、企业和个人三方共同努力促进。同时，也应打破传统经济的立法思维和监管模式，根据共享经济自身特点来“立规矩”，营造出开放包容的市场环境，确保共享经济长期健康发展。

文图均据本报综合