当今互联网数字经济高速发展，网络交易与虚拟产品的交易规模不断扩大致使纳税人经营信息更加多样化和复杂化，税务机关系统性、准确性获取纳税人生产经营信息、税源掌控、税收征管等难度增加。2021年3月，中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》，巴马抓住机遇，积极探索“以数治税”改革，以税收征管数字化升级和智能化改造，打破各部门、各行业数据壁垒，贯通全县各部门、各行业涉税数据与税务部门的共享渠道，构建智慧税务新生态。

聚智共建，创新打造“以数治税”平台

致力于将各业务系统数据进行归集整合，邀请华为公司，联合巴马云创公司打造“以数治税”智慧云平台，开启了以“数”治“税”发展道路。即“数据采集平台”进行数据采集录入数据源库，“计算与储存平台”进行离线计算或实时计算，实现“数”的分析，数据模型（即数据分析与展示平台）智能分析生成图表，切实加强税务服务、执法、监管等数据运用共享经济下的税收治理分析，达到“治”的效果。以饮用水行业为例，巴马对全县19家登记注册的包装饮用水生产企业39条生产线的出水管安装“高精度超声波水流量计量仪”，对水流量、流速、累积量等数据进行实时采集，并借助4G通讯网络把采集数据实时传输到平台进行智能计算、分析处理并展示，加强企业日生产量和预产生税款监测，实现了水行业产能流量和税费征收精准监控，有效解决了水行业价格无序竞争、实际产能不清而计税难等问题。“智慧云”平台搭建，有效推动了业务“数据驱动”，实现对全县全行业全程网络智能监控、业务智能审核、风险精准监测、分析处理等，提高了税收征管水平，基本实现了县域内“一户式”“一人式”“一员式”智能归集、高效联动，构建了“以数治税”全县一张网。

聚心共治，构建“以数治税”工作机制

一是建立共治机制。着眼数字化发展，凝聚“以数治税”共识，构建“党政主导、税务主责、部门共管、社会协同、数字支撑”税收共治机制，通过党委政府统筹，税务部门主导，联合财政、发改、工信和商务、大数据、审计等多部门制定出台“以数治税”工作实施方案，并根据不同行业经营特点，注重职能发挥，协同联动、执法联动。注重部门合作，与工信和商务局、大数据局、财政局等部门合作进行业务日常管理，与大数据局、巴投集团等合作开展技术维护和数据运用，与公安、人民银行等部门开展涉税案件侦查处理，与宣传部门合作开展应用推广、宣传引导等。注重社会协同、公众参与，与各行业建立常态化交流机制，及时回应纳税人关切，同时主动面向广大纳税人和社会公众进行宣传解读，营造社会理解、公众支持良好氛围共享经济下的税收治理分析，另外，在政府网站门户开设重大事项公示栏、“智慧云”平台设置反馈意见栏等，畅通社会公众表达意见和建议的通道，提高社会公众治“税”参与度；二是建立内控机制。按照“重点环节监管、全链条监管”原则，建立内控平台，制定包括基本制度、平台指南、内部人员管理制度、各行业主体专项制度与责任清单等，把各类风险点和防控措施嵌入内控平台中，各环节各模块监管基本全覆盖，实现了监管既“无事不扰”又“无处不在”；三是建立信息共享机制。

针对纳税人生产经营信息、税源等获取难问题，加强与金融机构合作，并签订金融信息交换共享协议，通过智慧云平台专属“银行二维码”，金融机构实时将纳税人“营业资金收入”信息传到平台，实现数据共享。发挥线下数据获取途径，不定期召开联席会、征求意见或函请等方式收集相关部门涉税数据，疏通全县各部门、各行业涉税数据与税务部门的共享渠道，打造“以数治税”全县一张网，为深化大数据集成、分析和应用夯实数据基础；四是建立动态风险监控机制。围绕营造公平竞争税收秩序，推行“信用+风险”监管，依托大数据智能分析，第一时间实时了解纳税人的经营状况和纳税申报情况，以守信激励、失信惩戒为抓手，对无风险、高信用纳税人提供绿色办理通道、压减环节快速办结、落实“银税互动”缓解纳税人融资压力等一系列便利措施，如及时将纳税信用等级评定情况与金融机构进行对接，推介财务状况好、信用等级高的企业，尤其是“三连A纳税人”，为信用等级高的纳税人“贷”来资金“活水”，“融”得发展“机遇”等；对中低风险纳税人提示提醒更正差错；对高风险纳税人及时阻断化解风险，激励纳税人积极主动改善自身信用状况。有效做到了“无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控”，建成了“信用评级、监控预警、风险应对”动态监管机制。注重结合“线下”监管，从各业务部门抽调业务骨干组成工作专班，深入走访调研，分析各行业涉税漏洞风险，为“平台”监管提供依据。

聚力共享，推动数据赋能高质量发展

深挖数据赋“能”，通过数据分析与展示平台智能读数和分析，进行与外部数据之间的关联分析和挖掘，解决征纳双方信息不对称问题，实现服务供给的精细化、智能化、个性化。一是智能监控、以数治税。税务部门通过该平台显示收集到的数据，组织税收风险管理部门和税源管理部门将平台收集数据、纳税人自主申报数据及开票明细数据等进行分析比对跟踪，对于申报数据或开票明细数据小于智慧系统平台读取数据，将采取纳税评估办法进行应对，督促未如实申报的纳税人补缴税费款及滞纳金，做到“应缴尽缴”“应享尽享”。目前，饮用水行业已全面实施，餐饮类、住宿类、旅游类、零售类等相继启动，“以数治税”智慧云平台启动一个月以来，各行业预估税款增幅较大，以数治税效果明显。二是智能提醒、精准服务。通过平台智能读数和数据分析，及时对纳税人可能涉及的税费事项事先裁定，梳理分类并推送相关政策服务信息或及时提示涉税风险，与此同时，组建“税企通”服务团队，针对纳税人每月申报纳税期限不同，专门对重点税源提供“一户一册”个性化智能申报提醒和定制政策辅导服务，另外，通过智能读数，实时了解纳税人的经营状况、存在困难和纳税申报情况，并及时将纳税信用等级评定情况与金融机构进行对接，帮助企业解困融资。平台运行一个多月以来，已帮助71户纳税人融资938万元，落实惠企政策16条，有利解决纳税人融资难问题。三是智能研判、服务经济治理决策。突出以税资政，充分发挥税收大数据在经济运行研判和财源建设领域的深层次应用，通过线上线下核心涉税数据采集，借助数据模型对产业和实体经济发展智能分析研判，进行政策评估、风险管理、征管管理、绩效管理，辅助决策，为培育具有纳税潜力的支柱行业和经济实体、服务全县经济治理决策、高质量推动自治区赋予“三大战略定位”和“四百四带”打造，提供智能支撑。

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