摘要：群体性事件作为社会矛盾的外在表现，近年来逐年增多，大有愈演愈烈之势。加强对群体性事件的发生原因和机理研究，正确认识、防范和处理群体性事件，对于确保我国社会的安全与稳定，推进改革进程具有重要而深远的现实意义。

群体性事件作为社会矛盾的外在表现，近年来逐年增多，大有愈演愈烈之势。加强对群体性事件的发生原因和机理研究，正确认识、防范和处理群体性事件，对于确保我国社会的安全与稳定，推进改革进程具有重要而深远的现实意义。

一、坚持公平正义，调剂好各方利益

1.在公平正义的基础上，做好社会基本制度和政策的顶层设计。越是深化改革发展，面临的社会矛盾越复杂多样。解决这些矛盾，对基本制度和政策进行有效的顶层设计，是管长远并在中长期内能见成效的。顶层设计的基本态度应当是客观、中立和公正的，其立足点是要维护每一个社会成员和群体合法正当的利益。具体到现实社会中，关键要防止两种倾向。一种是出于迅速拉动经济的考虑，过于重视对富裕群体的“激励”，制定某些对富裕群体过分优惠的政策。这些制度和政策一旦被固化，会造成少数人受益而多数人受损的情形。另一种是对共享社会发展成果理念片面地理解，为了照顾弱势群体，对他们提出的所有要求都视为合理的，并以此为标准制定过于平均化的社会经济政策，从而导致平均主义抬头，降低了社会活力，延误改革进程。

2.培育橄榄形社会阶层结构。要想构建一个和谐安全的社会，就必须培育一个庞大的中等收入者群体，形成“两头小，中间大”的橄榄形的社会阶层结构。一般来说，中等收入者比较理性化，他们的心态比较稳定，能够有效缓冲富人与穷人之间的矛盾，对经济滑坡、社会矛盾的承受力比较强，倾向于通过法律法规来解决利益冲突。具体到现实社会中，社会和国家要按照“提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比例，调节高收入者的收入”的目标，对初次分配后的利益格局进行必要的调节。同时，对于在改革中承担了风险和成本的群体要给予恰当的利益补偿。

3.建立符合我国国情的民生保障体系。分析我国现阶段社会矛盾的根源，民生问题没有得到应有的改善是原因之一。“立党为公，执政为民”的执政理念以及社会的迫切需要，要求我们建立一个符合中国国情的民生保障体系。根据我国的国情，我们建立的民生保障体系其基本内容应包括：在农村进一步提高低保标准、扩大低保范围，建立并启动完善的养老保险和医疗保险制度，免除中小学生全部的书本费和学杂费等；对城市工人（包括农民工）的“三险”实现全覆盖，加大对国企老职工社会保障欠账偿还的力度，提高城市低保标准、扩大低保范围，免除中小学生全部的书本费和学杂费，通过多种方式解决低收入家庭住房问题，等等。

二、坚持民声第一，规范好疏导机制

1.畅通利益诉求表达机制。要充分发挥人大和政协的利益表达和利益综合功能，使之成为利益表达和解决群众问题的主渠道；建立和完善信访堵塞责任追究制度共享经济群体性事件，解决信访工作中存在的堵塞问题，使之真正成为解决群众问题的主平台；在政府系统外创建一个通过独立地提供利益表达的制度化平台，如信息公开、社会听证等制度，吸收不同群体意见，让群众参与决策，根据群众意见调整政策；跟随时代的发展，研究开拓新的利益表达途径，通过网络、传媒等各种渠道收集和解决民生诉求。

2.建立公正有效的利益协商机制。要强化领导责任，对所辖地方和主管事务范围内出现的问题严格落实责任追究制度，真正使各级党政领导担负起化解矛盾纠纷的政治责任。按照“谁负责，谁管理”的属地管理原则，理顺和完善以综合治理部门牵头协调，信访接待归类，司法依法调解，部门各负其责，归口处理的联访、联调、联动运作机制，组织开展纠纷预测、矛盾调解工作。通过建立发达、多样的社会组织，为社会各阶层提供一个交往和讨论的平台，形成一个自我组织、自我调节的体系，促进群众的自助互助意识，扩展协调群众多方利益要求的渠道。

3.积极做好教育引导工作。这是一项艰苦而细致的长久性工作，目的是提高群众的法律意识和道德意识，工作重点要放在守法和用法上。政府要制定政策、法律、法规来调整和规范人们的行为，从源头上防范群体性事件的发生。要利用各种宣传工具和形式，重点针对群众关心的热点问题，深入到可能发生群体性事件的地区和单位去，加强有关法律宣传共享经济群体性事件，引导大家通过法律手段解决问题，不要因一时的冲动而造成不良后果和终生遗憾。要加强对群众的心理和行为疏导，引导大家模范遵守法律和社会公德，相信公理和正义，不信邪、不参黑；善于用法律武器保护自己的利益，敢于同各种违法行为作斗争。

三、坚持立法为先，建立好解决规则

1.修改和完善现行的法律法规。我国处置群体性事件现行的法律中，禁止性、义务性规定比较多，而授权性、可行性条款比较少，还未形成一个完整的从权利设置、组成到行使、保护和规范的体系。结合近年来多发的群体性事件，一方面，我们应对这些法律法规在认定什么是个体行为、什么是整体行为，合法与非法、违法与犯罪的界限等方面，进行补充规定和完善，增强处置群体性事件的可操作性；另一方面，还应针对群体性事件发生的原因完善相关领域的实体立法，帮助和引导群众正确处理有关权利义务关系，正确认识并行使权利，依法自觉履行义务维护自己的合法权益。

2.就如何处置群体性事件，制定一部专门的行政法规。国务院应总结以往处置群体性事件的成功经验和做法，从处置群体性事件的目标任务、处置主体、坚持的原则、工作机制以及善后处理等各方面的工作，以法律的形式加以具体规范，制定一部专门的《处置群体性事件条例》在实践中加以运用。处置群体性事件的目标任务应为维护公共安全和社会秩序，保障公民的合法权益，快速、有效、妥善地处置群体性事件，确保社会稳定；处置的主体应该是各级人民政府，而非各级党委；应该坚持“依法治国”的原则和理念，把问题和矛盾的消解逐步纳入法制化、规范化的轨道。

3.健全司法救济渠道。分析我国当前发生的群体性事件，法律问题占据了主要部分，也就是说许多群体性事件是应该通过法律途径来解决的。但是由于各种原因，法律途径不畅通，对此，我们应通过完善公民权利保障机制，提高司法的便民性，使司法的大门在发生纠纷的人面前敞开，使社会纠纷尽可能纳入法制的轨道解决。例如创立具有实际效果的法律援助和法律咨询制度、扩大法院案件的受理范围、降低诉讼费用以及简化司法程序等。

四、坚持执政为民，建设好管理队伍

1.解决好不作为、乱作为的问题。现实生活中，有的地方政府对群众的现实利益问题，不积极解决，久拖不决，造成历史遗留问题与改革发展中出现的新问题交织在一起，最终酿成群体性事件。对此，要建立限时解决制度和解决问题的监察制度。同时要加强公务员队伍廉政建设，进一步细化公务员从政守则，充分发挥群众检举作用，严格打击力度，让假公济私、贪赃枉法的“害群之马”在公务员队伍中无立足之地。

2.提高善作为的能力。把提高解决群众问题的能力作为提高执政能力的重要内容，摆上重要地位抓紧抓实，当前尤其要注意提高基层干部解决群众问题的能力。要把预防和解决群体性事件的能力纳入各级党政干部培训中，并以其作为必修课目对干部加以考核，考核不合格者不能上岗和提拔。要加强对当地社情民舆的研判，学会应运网络、媒体等工具掌握舆论工作的主导权，制定突发群体性事件应对方案，采用最佳方法解决群体性事件。

五、坚持情理相融，把握好处理尺度

1.区别对待原则。在处理群体性事件中，不能一概而论，要对事件的性质进行准确地把握，对不同类型的矛盾要严加区分。经过调查论证，认为提出的诉求有充分理由的，不仅要予以坚决支持，而且要做好相关工作，加紧解决。经过核实了解，确定反映的情况不属实或不合理、不合法的，首先要予以劝导，对无理取闹的要进行严肃批评。对不明真相盲目参与的，要加强教育，劝导其走正义之道，自觉遵守国家法律，主动支持国家和集体的事业建设。对少数目无法纪，蓄意挑动群众闹事，破坏和干扰国家建设，违反法律法规的，坚决予以打击，以儆效尤。

2.群众满意原则。在解决群体性事件中，要把群众当亲人，让群众有依靠感和安全感。把依法解决群众反映的合法问题放在工作第一位，真正维护好群众的合法权益。对于群众的不合理要求，要做好耐心细致的思想工作，不能简单粗暴，要通过解释相关的政策和法律，使他们心服口服。解决完群众反映的问题后，还要坚持回访，不要一了百了，这样做不仅能发现新情况、新问题，更能让群众感觉到政府心中有他。做好群众工作的同时，还要不断反思自身工作中暴露出的问题，依照工作责任，查漏补缺，避免前紧后松，有头无尾。要结合工作实践，努力总结和探求其中具有规律性的东西，提高工作效率和群众的满意度。

3.慎用警力原则。对于群体性事件，相关领导以及组建的队伍、工作人员要第一时间赶到现场，靠前指挥，控制现场，把民生、群众安危放在心头，力争做到“一案多策，多策并举”。通过分析事件的原因，合理的要及时解决，不合理的要“千方百计、千言万语、千辛万苦”地做好工作。解决过程中要慎用警力，事件已经定性的，属于违法行为，则立即出警，速战速决；没有定性的，虽然矛盾复杂，压力空前，但也不要轻易使用警力，防止矛盾激化，避免事态扩大变得更加复杂。只要有工作激情，把群众利益放在首位，讲究工作方法，就一定能把工作做好。