名词解释：

陆海新通道是我国重要的战略性、国际性、区域性合作平台，对于提升区域互联互通和开放开发水平，促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，推进西部大开发形成新格局和推动成渝地区双城经济圈建设具有十分重要的作用。

5月23日，住渝全国政协委员提交《关于加强西部陆海新通道统筹协调力度助推西部大开发形成新格局的提案》，这份联名提案中建议对内陆口岸开放给予更大支持，正式开放重庆、成都铁路口岸，并对西部陆海新通道沿线重大基础设施项目开辟“绿色通道”，实行优先立项、优先审批、优先建设。

目前，国家相关部门按照职能分工加强指导、全力支持，东盟国家密切关注、积极互动，沿线13个省区市和湛江市迅速行动、加强配合，重庆市委市政府高度重视、全面谋划，主动作为、务实推动，西部陆海新通道已经完成顶层设计，多数沿线省区市形成实施方案，高质量建设陆海新通道的思路、目标、任务、措施和政策保障细化明确，中央部际协调机制、地方省际协商机制框架基本形成，主通道建设、运营组织中心和配套物流设施加快建设和整合。

中国西部由重庆市、四川省、陕西省、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、甘肃省、青海省、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区、广西壮族自治区12个省、自治区、直辖市组成。

2019年10月13日，西部12个省区市，海南省、广东省湛江市的代表齐聚重庆，共同签署了《合作共建西部陆海新通道框架协议》。此次签约，标志着西部陆海新通道的“朋友圈”扩大至“13+1”个省区市，也意味着通道的合作共建之路越来越宽。

今年全国两会前，重庆市政协发函给了除重庆之外的西部省区市和海南省，这份联名提案得到了西部兄弟省市的积极支持和响应重庆共享经济政府政策，并同意联名提出这份提案。

视觉重庆供图

住渝全国政协委员这四条建议 让陆海新通道扩大开放

这份联名提案中提到，总体来看，国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》以来，高质量建设西部陆海新通道取得了阶段性成果重庆共享经济政府政策，但是也存在一些问题，住渝全国政协委员针对问题提出了建议。

目前存在困难

基础设施、政策保障、扩大开放三方面有短板

联名提案提出，陆海新通道在基础设施、政策保障、扩大开放等方面还存在一些短板。

主要是铁路网络建设滞后，公路通行效率、港航设施及集疏运体系等基础设施短板突出，运输组织、多式联运效率、通关便利化、物流综合成本等关键指标对通道建设支持带动性尚弱，国际合作和政策创新有待强化，国家层面统筹协调力度需要加强。

联名提案建议

提升通道能力和枢纽功能，开放成渝铁路口岸

联名提案提出了四方面的建议：

一是完善基础设施，提升通道能力和枢纽功能。由国家发改委牵头将渝贵高铁、涪陵至柳州铁路纳入国家“十四五”规划，尽快启动前期工作。由国家发改委牵头，联合交通运输部加大对重庆国家物流枢纽建设支持，将重庆陆港型国家物流枢纽、空港型国家物流枢纽、生产服务型国家物流枢纽纳入2020年国家物流枢纽建设名单。由国家发改委牵头，交通运输部和国铁集团共同对西部陆海新通道沿线重大基础设施项目开辟“绿色通道”，实行优先立项、优先审批、优先建设。

二是强化政策保障，加大投融资和铁路运价支持力度。由国家发改委牵头加大中央预算内投资、中央专项资金、地方政府专项债券对西部陆海新通道建设的支持力度。由中国人民银行、证监会牵头，争取由中国投资公司、进出口银行、国家开发银行等机构共同出资，组建陆海新通道（国际）投资母基金，加大对通道沿线基础设施建设、产业发展支持。由国铁集团牵头尽快出台新通道铁海联运班列量价捆绑政策，放宽政策覆盖的站点、线路和货物品类限制，进一步优化车流组织，在通道物流和运营组织中心及沿线省份重要物流节点设立集装箱还箱点。

三是提升开放能级，扩大通道对外开放和国际合作。商务部、外交部联合加强对西部陆海新通道国际合作方面的顶层设计，建立与东盟国家合作机制，支持内陆地区参与中国—中南半岛、孟中印缅等南向国际经济合作走廊建设，扩大国际经贸合作。由海关总署牵头，加强与通道沿线国家的关际协作共建，推动信息互换、监管互任、执法互助，并对内陆口岸开放给予更大支持，正式开放重庆、成都铁路口岸，设立进口粮食、肉类等指定监管场地，建立内陆与沿边沿海口岸之间的转关货物负面清单管理制度，实现应转尽转。

四是加大统筹力度，形成中央总体协调和地方区域联动的工作机制。由国家发改委牵头，加大政策引导力度，推动跨区域重大项目和事项顺畅开展。提升协调解决跨区域重大问题效能和区域合作水平；推动省际协商互动，定期召开省部联席碰头会议；探索相关共建省区在重庆联合办公；推动《多式联运法》立法研究，健全多式联运标准体系；推进铁路运单“提单化”，支持开展铁海联运“一单制”试点；依托通道物流和运营组织中心，联合通道其他枢纽节点，统筹铁路、水运、海关等监管部门和跨境贸易关联机构数据，建设统一开放的通道公共信息平台和国际贸易“单一窗口”；加快编制“西部陆海新通道指数”方案。

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重庆社会科学院城市与区域经济研究所所长、研究员彭劲松：

构建利益共享机制 更好地发挥西部陆海新通道综合效应

彭劲松 受访者供图

在彭劲松看来，西部陆海新通道是“一带一路”中21世纪海上丝绸之路重要物流通道，同时还与丝绸之路经济带和长江经济带在成渝地区双城经济圈形成战略交叉，具有重要的战略地位。

彭劲松认为，作为一个新的国际贸易大通道，西部陆海新通道建设涉及多个省市，各地区从维护本地利益出发，对通道建设的目标和任务会存在着一定的分歧。

“需要从更高层面加强对西部陆海新通道的统筹协调力度，尽最大可能提升西部陆海新通道的基础设施水平和运营能力。”彭劲松表示，加强西部陆海新通道统筹协调力度，可以更好地发挥出西部陆海新通道的综合效应。

积极构建西部陆海新通道利益共享机制

如何加强西部陆海新通道统筹协调力度？彭劲松认为首先要切实做好各城市在西部陆海新通道中的功能定位，统一各地政策和服务标准，防止重复建设、恶性的市场竞争。

同时，西部陆海新通道应积极构建起利益共享机制。比如，可以探索推进沿线国家和相关省市联合组建西部陆海新通道运营公司，共同培育开发货源市场，打造统一国际物流品牌，共享发展红利。

彭劲松特别提到，重庆应在加强西部陆海新通道统筹协调力度中，扮演“重要角色”。

在《西部陆海新通道总体规划》中，重庆定位为“通道物流和运营组织中心”，是西部陆海新通道的重要枢纽。

“重庆要按照这一定位，加快完善重要一批货运铁路、高速公路及场站等交通基础设施，构建高效便捷的铁公水公多式联运体系建设。”彭劲松说，重庆要努力提升物流与金融、贸易和产业的协同发展水平，依托中新（重庆）战略性互联互通示范项目，构建西部陆海新通道的多级协作机制，强化重庆在西部陆海新通道的决策与资源配置能力。

积极发挥重庆在西部大开发中的支撑作用

《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确：成渝地区是西部大开发的核心区域，支持重庆等发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽，大力推进沿江高铁、渝昆高铁建设等。

彭劲松表示，国家从战略定位、扶持政策、基础设施提升等多个维度对重庆加大了支持力度，加上成渝地区双城经济圈上升为国家战略，重庆面临着空前的新的发展机遇。

“重庆应积极发挥在西部大开发中的支撑作用。”彭劲松说，重庆应努力培育新经济体系和新发展动能，提升区域支柱产业对全国乃至全球产业价值链的渗透力、集聚力和辐射力，打造服务全国辐射全球的高精尖产业体系。

同时，重庆应积极争取国家加大创新平台及基础设施布局，提升原始创新和产业创新及转化能力，构建面向世界面向未来的创新价值链，打造具有全国影响力的科技创新中心。

另外，重庆还要大力加强物流通道及枢纽建设，构建畅通全球的沟通联络体系。以保护长江上游水环境安全为重点，扎实做好生态文明建设。

上游新闻·重庆晨报记者 蒋艳 刘波 图片除署名外由摄影记者 胡杰 摄