对策题是申论考试中最为“资深”的一种题型， 它考查的是考生的阅读理解、 归纳、概括、综合分析等于一体的综合能力。 对策题作为一种老牌题型近年来也有了一些变化。 如我们划归在分析类试题中的 “对策分析类、 “启示分析类等试题， 不仅要求考生提出自己的对策， 还要求对原有对策进行评判，难度上有所增加。

针对 “提出对策”这一类型进行讲解。 解决问题的前提是准确地概括出给定材料所反映的主要问题共享经济申论答案， 不对给定材料所反映 问题的正确分析与概括综合， 提出对策、 解决问题根本无从谈起。 如果说归纳概括是对 给定材料进行归纳总结、 发现问题， 综合分析是对给定材料或特定内容进行理解分析、 发 掘深层次的原因、 问题和本质， 那么提出对策则是解决具体问题、 对症下药。

一、 对策题题型分类 我们根据提出对策题所针对的问题将其分为三类：

(一) 治理型 如 2016年国家公务员录用考试申论 B 卷真题第 (二) 题：针对 W 市在进一步建设 “宜居城市过程存在的具体问题，参考给定材料共享经济申论答案， 提出解 决这些问题的具体建议。 (20 分) 要求： (1) 准确全面， 切实可行； (2) 条理清楚， 表达鲜明， 不超过 300 字。

(二) 善后型 如 2011 年国家公务员录用考试申论真题第 (二) 题：假定你是某职能部门的工作人员， 请你就 PPA 风波所引发的问题提出善后处理意 见。 可以全面谈， 也可以就某一个方面谈。 (30 分)

(三) 综合型 如 2017 年国家公务员录用考试申论真题第 (四) 题第 1 小题：本题仅限报考省级 (含副省级) 以上综合管理类职位的考生作答。 “给定材料 2提到 “把土地转让市场区分为两大类进行交易， 请进一步说明这两 大类市场怎样区分， 并谈谈在这两大类市场中怎样解决 “农民没有权力为自己的土地定 价的问题。 不超过 200 字。 (10 分)

二、 对策题应试技巧

在申论考试中， 对策题细化种类不多， 且各种类之间大同小异。 下面我们从解题步 骤、 解题原则等方面对该类型试题进行解析。

解题步骤提出对策四步走：第一步： 发现问题， 分析原因。 所有的对策都是从发现问题开始的， 不能发现问题就无所谓解决问题， 也就不会有决策活动。 只有先明确问题， 提出的对策才会有针对性， 才能避免无的放矢。

我们不难发现， 所谓原因分析是一直伴随着对策类试题存在的， 且属于非常重要的前提存在。 一般来说， 我们可以把问题产生的原因分为三类： 直接原因、 间接原因和根本原因， 然后我们才能针对问题产生的不同原因分层级、 分类别地提出对策， 以期达到标本兼治， 既综合全面又针对重点的效果。 那么考生应从哪些方面入手来分析问题产生的原因呢？ 我们认为主要有以下几个方 面的要素：

第一， 人的因素。 可以从以下几个方面考虑原因： 有关职能部门是否失职、 渎职、 不作为； 是否监督不严、 管理不力； 是否违反法律程序， 盲目决策； 当事人是否是思想 认识不到位， 法律意识淡薄， 相应观念欠缺； 是否缺乏相应技能， 所需素质不高等。

第二， 政策、 法律、 法规、 规章制度的因素。 可以从以下几个方面考虑原因： 是否 是相关规章制度不健全， 机制不完善， 有关措施未落实等。

第三， 各方的利益因素。 是否为了获取各自的经济利益而导致人与人、 个人与社会、 个人与政府部门之间的关系不协调等。 第四， 科学教育、 技术水平、 宣传普及的因素。 可以从以下几个方面考虑原因： 是 否是科学研究能力不足、 技术水平落后， 科学教育投入不足、 相关从业人员技能较差，有关部门宣传普及程度不够等。 第五， 经济能力因素。 是否是经济能力有限， 财政投资不足， 资源配置紧张， 基础 设施薄弱， 决算不科学等。

第二步： 依据原因， 确立目标。 总的来说， 目标应具有以下几个方面的特征：

(1) 目标的导向性。 没有目标的对策是盲目的， 甚至是没有意义的。 一个良好的对 策就应该有明确的、 实际的目标作为决策行为的导航。

(2) 目标的层次性。 决策目标有长期、 中期、 短期之分， 还有重要与次重要之别。 一份好的对策必须分清目标的轻重缓急， 只有这样才能解决好相对应的各种问题。

(3) 目标的约束性。 任何决策都是在一定的约束条件和约束环境下运行的， 脱离条 件环境的对策是不能实现的。

第三步： 对症下药。 找到了问题及问题产生的原因， 确立了解决问题的目标之后， 接下来就是要针对问 题、 原因和目标 “对症下药。 问题虽然多种多样、 各不相同， 但是总的来说原因大致 就是我们在第一步中所总结到的， 因此考生在提出对策的时候就可以针对不同的原因提 出相应的解决措施。 我们再进行一个简单的总结， 供大家参考：健全法律， 完善制度； 协调组织， 形成机制；政府重视， 提高认识； 有效监管， 保证落实；增加投入， 依靠科技； 教育培训， 提高素质；加强宣传， 扩大影响； 借鉴经验， 总结提高。 第四步： 对策表述。

考生在针对所要提出的对策内容分析思考以后， 就面临着如何将对策有条理地表达 出来的问题。 按照对策的不同情况， 我们认为可以有以下三种表述方式：

(1) 依据解决问题的时间期限分为长期、 中期和短期目标。

(2) 依据解决问题的目标分为最优目标和满意目标。

(3) 依据对策实施的轻重缓急， 可分为核心对策、 辅助对策和优化对策等。 迎自我练习会 2002 年国家公务员录用考试申论真题第 2 题：从政府制定政策的角度， 就如何克服资料所反映的种种弊端， 提出对策建议。 要求： 有针对性， 有条理， 切实可行。 字数 400 字左右。 (40 分) 本题亦是针对材料所反映的问题提出对策建议， 其步骤与上例基本相同， 考生同样可按照总结问题———分析原因———提出对策———分条书写的方法将其进行整理作答。 是参考答案的 针对网络发展所带来的用户信息安全、 不良广告及因网络而诱发的社会犯罪等问题，从政府政策制定的角度出发， 有如下建议：

(1) 加快涉及网络安全的法规与规章的制度性建设， 对可能造成和产生的网络用户 信息交流与沟通方面的安全隐患， 应该采用立法、 建制的手段， 从法律与制度上进行积 极预防和全面治理。

(2) 清理不健康和诱发并产生负面的恶劣社会行为的网络信息， 网络所提供的公共 信息应是健康、 积极、 向上的内容。

(3) 对网上影响恶劣和干扰公民正常生产生活秩序的不良商用广告宣传进行限期整 治与删除。

(4) 对网络与网站建设进行监管、 约束与控制， 防止网络乱用和网站滥建现象的发 生。 对已经建立的网络机构与网站进行信息内容等方面进行积极、 合理、 有效的规范与 管理， 从而降低与遏制因网络的不法使用而导致的社会违法犯罪行为的发生， 保障网络 对社会生活的有利影响。

(5) 不断完善网络建设的程序与体系。

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