【解说】在今年的全省两会上，“改善民生”是代表委员们目光锁定的焦点之一。2009年末2010年初，医改、教改、社保等一大批攻坚政策陆续出台，“保障和改善民生”已经成为政府工作的一条重要主线。

【同期】青岛市市长 夏耕

“去年12月份全国大中城市的房价平均上涨了7.2% 我们只涨了4%左右。”

日照市委书记 杨军

“下一步我们不光是从（民生）手册的角度，更重要的是把这些手册当中的政策和这些措施形成问责机制。”

威海市市长 孙述涛

“我们城中乡改造的进度、水平，改造的质量都是前所未有的。”

【解说】今天的《直通书记市长》请收看：青岛、日照、德州、泰安、威海、河口等市县区的书记市长们畅谈“民生”。

【特技转场】

青岛：

【曹】在很多城市，改造一个臭水沟就可以使这个地方的房价上涨，但是我们了解青岛的房价也是尽量在往下压，而且去年青岛的房价涨幅低于全国的平均水平，在这项工作上你为什么那么关注？

【夏耕】应该说在温饱之后，住房的问题越来越突出、越来越尖锐。我们统计过，在我们的老城区里， 低于城市居民平均收入， 同时人均住房面积又低于10平米的， 三万五千户。 所以我们在三年前定了一个计划， 首先把这三万五千户的问题解决好。 因为青岛整个住房的市场， 高端的那头不需要我们政府操心， 青岛的住房大家也知道， 多年来建了很多很高级的， 最高的售价卖到四万， 同时还很抢手， 但是对于很多低收入困难家庭， 他们的住房长时间得不到改善， 或者说长时间得不到解决， 那么对于一些中产阶层， 就是既不是高收入阶层又不是低收入， 中间的所谓的夹心层， 他们的住房也长时间得不到改善。 所以我们就定了一个三年计划， 从07 08 09 三年计划， 我们三年计划的目标就是， 要把青岛的保障性住房市场的投放量迅速增加。 第二个要把青岛的房价， 要有效地扼制住涨幅。 我们的04年、05年全国城市涨幅第一 ，我们的分管市长被叫到建设部去说明， 说你青岛的涨幅， 住房的涨幅全国第一， 当时就是疯涨。 第三个就是把困难居民的家庭住房问题能有一个明显的解决。 所以我们这几年经过努力， 现在初步见到成效了， 你看我这里有三组数据， 一个就是我们市区里面有110个旧城区， 现在已经改造了50个， 就是说改造了一半， 这些旧城区的居民有很多就是我刚才说的那个三万五千户的低收入住房面积低于10平米以下的家庭， 拆迁了两万四千户， 同时也向社会提供了10万套的商品房， 这是第一组数据。 第二组数据就是去年在我们青岛市区最终的商品住房中， 保障性住房占50% ，这个对于青岛来说是很不容易的， 青岛由于它的地理位置、 经济市场发展确实是在城区的土地是寸土寸金， 地价都非常高。 那么我们政府通过采取各种措施， 能够把保障新住房占所有商品住房的比例能够占到50% ，是非常非常不容易的。 同时市场向我们中低收入的居民提供大量的房源， 同时也抑制了房价的过快增长。 第三组数据就是去年12月份全国的大中城市， 房价平均上升了7.2% ，那么有的城市上升得还更高 。

去年12月份全国大中城市的房价平均上涨了7.2%， 我们只涨了4%左右， 我们在全国大中城市房价涨幅的排位中也从27位排到了43位 。我刚才说了， 我们2004年、2005年 房价涨幅在大中城市曾经排到了第一名， 我们现在排到了44位 。 我觉得尽管我们的房价依然比较高， 但是政府通过努力能够有效地遏制它的涨幅， 这个本身也是对居民生活水平改善的一种努力 。

【曹】是不是这也证明了政府抑制房价方面是可以有所为的？

【夏】是可以有所作为的， 我三年前说了一句话就是， 居民住房不完全是商品 。尽管他是在市场上支付的， 但是他公益性非常强。 所以政府在这方面 ，不管是住房的建设方面， 还是遏制房价过快增长方面， 都应该有所作为 。

【特技转场】

日照：

【曹丽】我记得日照有一本民生手册，就是把政府的各项职能告诉老百姓，公开给老百姓。你有什么事找政府，找哪个部门，现在您那个民生手册怎么样发行的？

【杨军】民生手册我们是在2008年把所有涉及到老百姓的政策，还有一些服务的标准，包括基本工作服务的标准，还有各种补贴，还有老百姓的一些生老病死，衣食住行的，很多的需要政府去提供的一些信息，都给他们比较完整的汇编到一起，那么这作为一种创新。

【曹丽】那是山东省第一本民生手册。

【杨军】那么在这个当中我们还建立一种互动的机制，也就是说不仅让老百姓要看，要对照是不是我一直享受的政策，而且要和政府要有一种互动，他们认为一个他们的政策落实没有。第二，就是有些政策因为不合理或者需要我们进一步改进，有一些还需要补充，还需要进一步地增加。那么这种情况下，我们也建立一种互动关系，我们印发了一百万册，也就是说免费发到了所有城乡居民的家庭当中，那么2009年，又根据新的政策的变化，我们又印发了第二册，第二册叫增编本，增编本就是把最新的政策又汇编在一起，也包括每一年度市委、市政府为老百姓办的实事，这些又汇编进去泰安市共享经济，所以现在已经形成了一种常态的机制，受到了广大群众的欢迎，下一步我们还想进一步地完善，这些不光是从手册的角度，更重要的是把这些手册当中的政策和这些措施形成问责机制，要为老百姓负责。

【特接转场】

德州：

【曹】我们了解到在新农村建设中，德州市做了很多尝试和创新，能不能给我们介绍一下。

【雷建国】德州是一个农业人口比较多的城市，我们村庄大约有8000多个，每一个村庄人口比较少，在农村建设中，我们发现成本比较高，并且农村群众生活水平、生活质量的改善进展得也是相对慢。这样市委就从德州的实际出发，借鉴外地的一些做法和经验，我们提出来村庄合并和建设农村社区这样一个目标。

现在来看，通过努力，这项工作进展得非常顺利，现在看合起来的村庄有的是做一些公益事业，比如说修路等等，改善群众生产生活条件，有的是通过合村以后发挥这种优势，加快土地流转，搞这个蔬菜大棚、种粮大户等来增加农民的收入。我们开展合并居的时间，合并的村庄能够建新村，现在每个县抓了一批试点，这方面我们考虑一定要积极稳妥，首先是做好规划，规划一定要符合规律，也符合农民群众的愿望，尊重农民群众他自己的意愿，包括农民村庄的规划建设，规划一定要严格，起点不要高，下一步来讲，一定要按规划搞新农村文化建设。在建设上，我们要从实际出发，不能够操之过急，现在条件成熟了，我们开始建设新农村，有的建成二层小楼，有的是建成多层楼房，楼房的条件确实改变了农民群众居住的条件，但又要考虑它生产的条件，比如说农机具存放、养殖这一块，我们一定要符合农民生产的方式，在村庄建设规划当中，留出农机具存放的空间，为下一步发展养殖业留有充分的空间，从现在看，效果还是非常好的。

副标题

【特技转场】

泰安：

【曹】泰安提出了创建国家级的创业型城市，我们当时为什么提出这样的口号？

【杨鲁豫】因为我们当时提出一三四五的工作思路，一是建设经济文化强市，打造国家旅游名城，三就是统筹发展三大产业，按照科学发展观的要求，统筹发展，四大战略其中有一个全民创业。一个是你要扩大就业，第一发展经济，多上项目，然后创造出一些就业的岗位；第二个很重要就是通过创业来促就业，这样就拓宽了就业的空间，过去泰安我们感觉在创业这个方面还是比较薄弱，还达不到通过创业来致富，通过创业来发展这种氛围。总之我们认为就业是非常重要的，去年我们市的整个就业情况还是不错的，我们新增了就业再就业6.8万人，转移农村劳动力就业7.2万人。所以我们整个城市的登记失业率，我们控制在3.26%，低于平均水平，就业总的形势还是不错的。

【曹】创业离不开资金，离不开服务和环境，在这方面泰安市有没有具体的措施？

【市】出台了一些扶持中小企业发展的措施，对于个人创业我们从几个方面，一个是我们推进农村土地的流转，这样把一部分人从土地上解放出来了，要不都在那种地，生产率水平就比较低，这样把这些地通过合理的流转，然后到了种田大户，或者说发展农业产业化大户的手里，他们也创业了，不管是种粮食、种蔬菜，还是发展其它农作物，因为他形成了规模，形成规模就会在这里面产生龙头企业，这是创业。那么从土地解放出来的农民，要不他们进城打工，要不他们自己创业，现在农村组织了农村合作组织，经济合作组织，它为农村创业提供资金和帮助，虽然它这个款项不是很大，但是还是很管用的。

【特技转场】

东营河口区：

【东营市河口区委书记 聂建军】我们搞了一个阳光190就职平台，这个平台现在是越做越大，越做越完善，不管你是哪方面的困难，你这个电话打进来之后，就会有人把电话给你转到你需要求助的地方去。我们根据我们一套的工作程序，来搜集情况，调查核实，如果是确确实实像你反映的出现需要救助的实际困难的话，我们马上实施救助。这样对一些城镇的、农村的特困户，在保障一些基本的生活这方面发挥了非常重要的作用。

【曹】现在190解决了哪些问题？

【河口】像城区有些下岗职工，一些生活特别困难的群体，在某些方面，比如说家庭成员有人得了病，医疗费支出比较大，家庭负担不起。再一个就是有一些天灾人祸，出现一些情况和问题，临时生活遇到了很大的困难，这些情况我们要实施及时地救助。

【特技转场】

威海：

【曹】去年威海的城中村改造，你们用了一个威海历史上前所未有的速度进行拆迁改造。这个“前所未有”的速度，你们为什么用这个词？

【孙述涛】应该讲我们的城中乡改造，敢用“前所未有”这个词，那说明我们做到今天已经实现了，我们制定的目标。或者说已经达到了前所未有能够呈现的这种水平和程度。那么城中村改造呢，我们是计划利用三年的时间，将城市里的多个城中村全部改造完毕，那么可以想象得到，这是个非常浩大的工程。在一个城市中，六十几个村利用三、四年的时间，要想把它改造完毕，建起新房子来，全部回迁完毕，回迁还要让所有的老百姓真正地感受到城中村改造给他们带来的好处，非常不容易。所以涉及到的地方政策、国家法律、法规，以及涉及到老百姓的利益，这几个方面都需要进行协调，所以说我们城中乡改造的进度、水平、改造的质量都是前所未有的。

【曹】有没有出现老百姓不满意或者纠纷，或者钉子户，有吗？

【市】只有遇到一件是老百姓不愿意，你可能想不到，老百姓不愿意，是不愿意给他拆迁慢。因为我们目前还有两个村正在进行拆迁改造，那么这个村一再给市长、市委书记写信，要求尽快给他拆迁给他改造，在09年的第四季度把两个村整体的纳入到这个拆迁的工作当中去，估计今年的下半年就会完成。

【曹】在去年09年十月份，中央文明办公布的对全国一百一十四个城市，公共文明指数测评结果，威海市是地级市第十五名，您对这个结果满意吗？

【市】我们做了大量的工作，因为文明城市只是是个称号，或者说只是一个阶段性工作的总结，获得文明城市的称号我们一定会感到很高兴，但实事求是讲，威海市更加重视这个争创的过程，而不是争创到没争创到这个文明城市的称号。当然说经过我们的努力，能够争创到文明城市的话，我们一定会很高兴，那么现在还没争创到，我们会继续努力。所以从这个角度来讲的话，也满意也不满意。满意的是我们在不断努力，全市人民在不断努力，那么不满意的呢，是我们还有好多需要努力的地方，还有还多我们自己感觉到不满意的地方。

【曹】能不能给我们具体描述一下，在这个争创文明城市的过程中，您理想的威海市是个什么样的城市？

【市】那么作为市长也是市民当中的一员泰安市共享经济，对于这个城市我们所期望的，首先是和谐，然后是幸福，所以我们在创建文明城市的主题就是打造一个幸福的城市。那么和谐和幸福首先是应该表现在几个重要的公共关系上，那么一个就是政府和我们全体市民的关系，再一个就是我们政府和所有企业的关系，还有我们所有居民与企业的关系，以及居民与居民之间的人际关系，这几个关系一定要和谐，只有这个关系和谐了，那么这座城市才能成为一个幸福的城市。再加上我们这种得天独厚的自然环境，那么我想威海市就能成为一个亮丽的城市，也是一个和谐幸福的文明城市。

【解说】2010年，山东将继续千方百计扩大就业，健全城乡社保体系，企业退休人员基本养老金今年再提高10%，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元，对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。优先发展教育事业，推动医药卫生事业改革发展，城镇居民医保补助标准提高到100元，新农合人均筹资水平提高到120元，城市社区卫生服务覆盖率达到97%以上。加快城乡保障性住房建设，新增廉租住房2万户，为低收入家庭提供经济适用住房4万套，解决4.2万户棚户区居民住房问题。