中宏网8月21日电（实习记者 虎靖杰）8月18日，由辽宁省发展和改革委员会、辽宁大学、中央财经大学政府管理学院和国家发展改革委中宏网联合举办的首届“中国东北与东北亚经济趋势论坛”在辽宁大学召开。辽宁大学百余名教师与来自中国宏观经济研究院、北京大学、北京工业大学、北京建筑大学等高校50余位专家学者参加了论坛。辽宁大学商学院院长张广胜出席论坛并主题发言。

辽宁大学商学院院长 张广胜

以下是张广胜发言：

各位领导、各位专家，在线的各位嘉宾、朋友：我今天发言的题目是《构建与经济高质量发展相适应的考核评价体系》，欢迎大家批评指正。

一、问题的提出

当前共享经济发展现状研究，我国正处在经济高速增长向经济高质量发展转换的关键阶段，也是国家由“富起来”到“强起来”的必然途径。国家统计局数据显示，2017年、2018年、2019年我国经济对世界经济增长贡献率在30％左右，是世界经济增长的最大贡献者。2014-2019年我国GDP平均增速为6.73％，实现了经济的平稳增长，符合中央经济高质量发展“稳中求进”工作总基调的要求。辽宁省由于其自身体制机制、经济结构等方面原因，经济高质量发展之路亟需破解习近平总书记所提出的“四大短板”等问题。近年来辽宁省委省政府坚决贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，辽宁经济呈现出稳中有进、进中向好的良好态势，走出最困难时期，步入平稳健康发展轨道。但伴随着辽宁经济的复苏，经济发展的短板也日益显现出来，如新旧动能转换不足、营商环境建设滞后、产业结构升级缓慢等，在追求质量变革、效率变革和动力变革背景下，传统的评价方式已经不足以应对经济高质量发展的要求。结合辽宁省省情，建立不仅能反映产业、行业、企业等各类主体协调发展，而且能综合考虑质量效益、新旧动能转换、营商环境优化等方面的指标，并突出整体观和全局观的经济高质量发展考核体系尤为重要。

基于以上分析，辽宁经济发展面临着两大任务：一是振兴与赶超，缩小与经济发达省份之间的差距，追赶并超越其它省份；二是在这一发展过程要符合新时代高质量发展要求，实现质量、效率、效益提升，突出“以人民为中心”的发展思想。因此，结合辽宁省振兴发展现状和五大发展理念，我们尝试构建符合辽宁省现状的考核评价体系，并进行横向纵向对比，提出相应政策建议。对经济高质量发展进行科学评价，有助于准确把握辽宁省当前经济发展态势，也便于与其它省份做出比较，更准确的把握政策着力点。

二、如何评价经济高质量发展

对于如何评价经济高质量发展，得到越来越多学者的关注。但由于经济高质量发展要求的多元性、模糊性和动态性，使得如何进行评价成为当前研究的难点。主流的观点大致分为两类，一类从投入、产出方面来解释，一般采用全要素生产率表示，用于实证分析。用TFP衡量经济发展质量的优势在于，可以相对客观的反映经济发展优劣共享经济发展现状研究，体现出要素投入既定的前提下所能达到的额外生产效率，缺点也显而易见，不能全方位多维度的反映经济高质量发展的各个层面。也有学者通过构建经济高质量发展体系对经济发展水平进行评价，如以经济高质量发展内涵为基础，将测度体系分为高质量供给、高质量需求、发展效率、经济运行和对外开放五个方面，把全国省份分为三个梯队进行评价。归纳起来，已有研究所构建的体系大致可以划分为两种：一种是基于满足人民美好生活需求的最终目的，结合发展中存在的不平衡不充分不可持续问题展开；另一种参考高质量发展的作用途径，以五大发展理念为出发点。我们认为，构建与经济高质量发展相适应的考核评价体系，应当深刻准确地把握高质量发展的内涵，既要考虑到指标选取的科学性，也要考虑到指标的可获得性和可比性，还要考虑到经济高质量发展的实现是动态的、涵盖发展过程的、且以实现人民需求为最终目的，要结合高质量发展的实现路径和目标导向性。基于此，立足辽宁省省情和当前经济发展特征，以五大发展理念为基础同时兼顾发展中关键变量的变化，建立适合辽宁省的经济高质量发展考核评价体系。

经济高质量发展是为了满足人民日益增长的对美好生活的需求，其不仅应该关注创新驱动和开放发展的经济竞争质量、与绿色自然共存的生态质量，更应该看到经济内部及经济社会间的协调共赢程度和共享社会建设成就的民生发展质量。因此，五大理念组成了经济高质量发展的路径和方向，但经济发展质量并不意味着在追求经济质量的同时，忽略数量的增长，而是需要做到两者协调均衡发展。因此，在考虑五大理念的同时，结合辽宁省经济发展现状加入经济振兴指标，组成包含振兴发展及五大发展理念共六个维度来构建辽宁省经济高质量发展考核评价体系。

1.指标体系构建

（1）振兴发展

辽宁省近几年经济发展情况虽逐渐平稳变好，但依然和发达省份有差距，需要追赶其它省份，因此本项设置了经济振兴指标。基于习近平总书记讲话精神，辽宁省的不足之处是对外开放程度低、市场化进程滞后、民营经济活力不足、产业开放程度低、创新驱动不足等，并提出了相应解决方案，比如以扩大开放提升制造业竞争力，重点开发开放试验区创新发展；以服务贸易为重点，借鉴上海等国内自由贸易试验区建设经验；以开放倒逼改革，形成全面深化改革的新动力，尽快形成民营经济大发展的经济社会环境等。因此设置了五个相对应的二级指标、六个三级指标来测定。二级指标的设置涵盖五个方面，目的是为了反映经济增长水平、新旧动能转换水平、企业发展活力程度、风险防范水平、对外开放水平。

（2）创新发展

“创新是第一动力”，摈弃传统观念上的高速低质发展思路，将发展由要素投入量的增加转向创新驱动成为当务之急。创新发展指标需尽可能反映从投入到产出创新的过程。创新发展包含制度创新、文化创新、科技创新等，而科技创新是创新驱动战略和科技进步的内生动力，因此科技创新可以用来评价创新发展的水平。辽宁省制定了《辽宁省实施科技成果转移转化三年行动计划(2018-2020年)》等相关政策，不但大力度鼓励创新，而且重视将科技成果转化为生产力，技术市场成交额很好地反映了创新产出的转化水平。该指标包含三个方面：研发投入、创新产出和创新成果转化，涵盖创新发展的全过程，包含三个二级指标，四个三级指标。

（3）协调发展

高质量发展从整体和长远来看，必须注重协调性，这也是高质量发展的内在要求。协调发展需要把握中国特色社会主义总体布局，正确处理发展过程中所遇到的不均衡问题，如城乡协调、区域协调、产业协调、精神物质文明协调等，发展不仅需要解决实际问题，更需要兼顾全面、平衡发展问题。因此从产业协调、城乡协调、物质精神文明协调来测度，包含三个二级指标和五个三级指标。

（4）绿色发展

习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念，这说明立足辽宁实际，加强生态文明建设、保护与利用好自然环境，传统劣势也可以转化为经济优势。加快绿色发展和生态文明建设有利于辽宁省改变产业结构单一的局面，促使生产要素在供给侧优化配置，提升生产效率。绿色发展从环境污染、环境质量、环境治理三个方面来进行测量，包含三个二级指标、八个三级指标。

（5）开放发展

深入共建“一带一路”，建立开放合作高地，是中央对辽宁省的指示精神，最终以开放倒逼改革，为经济发展提供重要动力。从对外贸易、招商引资、金融开放和市场开放来测量开放发展水平，包含四个二级指标，五个三级指标。

（6）共享发展

经济发展的最终目的是人民共享经济发展成果，提高生活水平。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会发表重要讲话时提出，补齐民生领域短板，需要加大城市和农村基础设施的投资和改善经济困难人员的生活，提升人民生活质量。根据中央精神，辽宁省需补齐民生不足之处，重点关注医疗、卫生、教育、养老等方面，加大基础设施的投资。共享发展从人民生活、医疗卫生、社会安全四方面来进行测度，包含八个三级指标。

2.数据来源与处理

在选取三级指标时遵循科学性、代表性、可行性和可得性等原则将二级指标细化为36个三级指标，以更全面的反映经济发展质量的各个方面。数据涵盖2003-2017年，主要来自《中国统计年鉴》《中国卫生统计年鉴》《中国环境统计年鉴》《中国能源统计年鉴》《中国高技术产业统计年鉴》《中国人口和就业统计年鉴》和各省《统计年鉴》等。考虑到物价方面的原因，因此原始数据中部分经济指标以2002年为基期平减处理。为了方便做出横向对比，选取除西藏外的30个省及直辖市的样本数据。所选指标中商业银行不良贷款率、城乡居民可支配收入比、城镇居民家庭恩格尔系数、农村居民家庭恩格尔系数、城镇登记失业率、交通事故发生次数、火灾事故发生次数为负向指标，其余为正向。

三、经济高质量发展指数比较及启示

运用熵值法测得每个指标权重后，对指标取值进行逐级加权求和，最后得到各省2003-2017经济高质量发展测量结果及各维度指数值。熵值法测算时运用了全样本数据，因此既能进行横向对比，也能针对六个二级指标进行纵向对比，充分观察辽宁省经济发展质量时序变化趋势。

第一，辽宁省经济高质量发展指数在波动中上升，但增速减小，与全国平均值相比，排名先下降后上升。第二，分维度指数对比显示，振兴发展方面表现不均衡，指数先上升后下降，排名持续下滑，整体排名比较靠后；创新发展指数保持上升态势，但排名逐步下降，与其它省份相比，增长幅度较小，排名维持在13名以内；协调发展排名变化和振兴发展类似，但指数呈现先下降后企稳回升，名次整体来看位于中下层次；绿色发展指数基本波动中上升，排名略微下调，基本位于15名以内；开放发展显示出和国内整体发展形势相符的情形，但排名总体上持续上升；共享发展表现出辽宁省经济发展的优势，指数持续上升，排名比较靠前。

提出建议如下：第一，辽宁省当前面临着振兴经济的重任，需要做到经济总量和发展质量均衡发展，加快营商环境建设，培育个体、私营企业，促进民营经济发展。第二，促进“双创”行动顺利有序进行，推动新旧动能转换加速。加快创新制度建设，从财政、金融、市场、高校合作等多方面为创新提供支持，强化研发投入强度和科技创新人才引进，增强知识产权保护，促使创新成果顺利转化。第三，促进产业、城乡、精神文明物质文明等协调发展。积极推进第三产业增速，优化产业结构，加快生产服务业、高端制造业布局，为经济发展创造新动力；加快实施乡村振兴战略，提高城镇化率，缩小城乡差距；加快精神文明建设，丰富文化生活。第四，狠抓生态建设，促进经济绿色发展。第五，进一步提高对外开放力度。积极参与共建“一带一路”，加快自由贸易试验区和沿海经济带建设。第六，坚持共享发展理念，关注民生领域短板，让人民共享经济发展成果。需着力攻坚贫困人口脱贫、城乡失业人群就业、提升工资水平等民生问题，提升人民幸福感获得感。