成都全搜索新闻网（记者 朱海丹）1月23日报道共享经济是什么？现阶段如何表现？自去年11月份成都新经济发展大会召开后，成都将如何推进共享经济的发展？今日上午，成都市新经济委召开“推进共享经济发展实施方案”新闻见面会，由市新经济委副主任刘嘉宁介绍《成都市关于推进共享经济发展的实施方案》发布实施工作有关情况。

工作目标：培育瞪羚企业10个 潜在独角兽企业5个 独角兽企业1个

“共享经济在现阶段主要表现为利用网络信息技术，通过互联网平台实现动态及时、精准高效的供需对接，将分散资源进行优化配置，提高利用效率的新型经济形态。”成都市新经济委副主任刘嘉宁表示，大力发展共享经济，对于成都市推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，培育经济新动能，建设高品质和谐宜居生活城市具有重要意义。

根据《成都市关于推进共享经济发展的实施方案》（以下简称《方案》）工作目标，到2020 年，共享经济将成为全市创新驱动发展、绿色发展、经济转型升级发展的重要动能，建成全国共享经济发展的场景策源地和应用领先城市。社会效益显著提升。共享、开放的消费理念成为社会共识，简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式基本形成，生活资源集约利用水平大幅提高，人民生活更加便利、更加均衡。

同时，经济效益显著提升。实体经济与共享经济深度融合，创新创业领先示范效应明显，形成5个以上国内知名、行业领先的细分应用领城，培育瞪羚企业10个，潜在独角兽企业5个，独角兽企业1个。在发展环境方面显著提升，全社会对共享经济的认识不断深入，共享经济发展面临的体制机制障碍有效破除，相关标准规范、信用体系和法律法规逐步完善，政府、社会、企业协同治理有效格局基本形成。

围绕生产性服务、生活性服务两大领域 瞄准九个重点方向促进成都共享经济可持续发展

在重点发展方向上，《方案》立足成都资源禀赋，围绕生产性服务、生活性服务两大领域，瞄准九个重点方向，着力推进共享经济与实体经济深度融合，着力推进共享经济与绿色消费高度契合，促进成都共享经济多元繁荣可持续发展。

在生产性服务领域方面，包含了制造资源共享、科创资源共享、知识技能共享、教育培训共享、物流资源共享。

制造资源共享方面，将贯彻落实国家深化“互联网+先进制造业”工作部署，加快推进提供智能制造、协同制造、云制造等公共服务的工业互联网云平台建设和应用，推动制造企业生产能力资源与互联网平台全面对接，实现涵盖研发设计、生产制造、检验检测、数据管理、技术标准、工程服务等生产全周期的专业服务搜索、供需对接和外包服务的O20 模式，提升中小企业快速响应和柔性高效的生产供给能力。鼓励企业以租代买、分时租赁等多种方式共享制造基础设施设备，拓展基于云计算、大数据、物联网、增材制造等新技术支撑的生产协作、众包生产、柔性定制业务，促进产业链协作，提升本地产能配套率。

科创资源共享方面，进一步完善大型科学仪器设备共享平台、科技信息情报共享服务平台等在线平台运营机制，通过双向整合供需信息、按需定制服务、双向评估激励等措施，推进科研仪器设备、科研数据、科研文献及实验室的开放共享，提升科技资源利用效率。鼓励大型企业、科研单位和高等院校加强对口合作，打造科研人才分享平台。支持发展移动工位、联合办公、独立工作室、开放社区等众创空间共享，鼓励写字楼、园区、大企业、机关单位利用闲置和低效办公资源自建或与专业共享办公平台共建共享办公空间，实现传统办公空间向数字化、智能化、共享化、平台化的共享办公空间的转变。

在知识技能共享方面成都发展共享经济，鼓励知识技能服务的众包众创平台建设，支持平台企业建立健全服务标准和验收标准，推进知识技能共享服务专业化。引导工程、设计、金融、法律、餐饮等各领域技术技能人才参与线上线下服务，突破“场所办公”、“固定雇佣关系”限制，实现技术技能人才实时共享和知识技能变现。

在教育培训共享方面，引培知名教育培训分享平台，引导成都优质教育资源最大化利用，支持高等院校、研究机构建立集在线培训、职业教育、知识分享、就业辅导于一体的职业教育共享平台，通过在线远程教育、慕课(MOOC) 等方式共享优质教学资源。鼓励“云”共享教育平台发展成都发展共享经济，推动全球范围内各类高等院校、实业企业、科研院所、知识大V 等优质资源生产方在更广范围内优化配置，打造开放的教育培训共享生态圈。

在物流资源共享方面，加快搭建集信息发布、在线交易、数据交换、智能分析等功能为一体的跨区城物流公共信息平台，推动物流资源共享。深化城市共同配送试点，大力推行“统仓统配”、“多仓共配”等仓配一体化和多式联运、甩挂运输、驼背运输、无车承运等先进物流模式。鼓励建设城乡配送末端公共服务站点，推广共享快递柜，有效破解物流配送“最后一公里”和“最后一百米”难题。支持标准化托盘、周转箱和笼车等物流单元器具动态循环共用，提升使用效率。支持无人便利店、无人货架等新零售模式。

生活性服务领域包含交通出行共享、医疗健康共享、居住空间共享、文体娱乐共享

在交通出行共享方面，运用科技手段加强行业监管，压实企业主体责任，促进共享单车行业规范、可持续发展。鼓励本市优势整车企业进驻网约车市场，加快服务网点布局和充电设施建设，大力支持新能源车企开展分时租赁业务。加快实现全市公共停车基础信息动态、实时管理，推进停车资源“分时共享，错时共享”发展。从城市规划、市政建设和城市管理等方面，为交通领域的共享经济发展提供政策和硬件支撑。

在医疗健康共享方面，通过“互联网+医疗”，推进基于优质医生资源的分级诊疗、多机构执业，提升基层医疗资源的配置效率，促进家庭医生签约服务。鼓励“智能终端+就医”、“人工智能+医疗器械”等创新，以医联体、共享医院、健康医疗大数据等手段推进智慧医疗，促进大型医疗设备、全生命周期健康档案信息等医疗健康资源共事。支持建设独立的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像中心等第三方医疗机构。加强市、县、乡(村)三级远程医疗服务体系建设，通过远程会诊、远程诊断、远程监护、双向转诊等实现优质医疗资源共享。

在居住空间共享方面，加快城区的闲置公寓、闲置楼宇、老旧商业设施、老旧厂房和闲置商业地产以使用权共享的理念合理他用，探索产城融合发展新模式，开拓居住空间“去库存”新途径，促进供给侧结构性改革。鼓励在市内主要旅游区、商务区的住宿领域以“产权共享+换住共享”、客栈民宿、短租公寓、长租公寓等多种模式推动房屋共享。

在文体娱乐共享方面，聚焦成都休闲之都、美食之都、音乐之都、非遗之都的特色，推进代买代购、智慧餐饮、私厨饭局，以及艺术馆、体育场地设施等非公共文体设施分时租赁、团体合购新消费共享模式，鼓励蜀锦蜀绣、川剧、四川曲艺等特色文化通过直播平台进行传播交流，促进文体娱乐服务业个性化、定制化和分众化发展。

在激发共享经济市场活力方面，成都有哪些举措？

据成都市工商局相关负责人表示，将放宽市场准入、释放公共资源、开展专项活动。

在放宽市场准入方面，将全面提升营商环境便利度，推行市场准入负面清单管理制度，清理和简化制约共享经济发展的前置审批等行政许可事项，最大限度取消行政审批事项，大力推行“审批不见面”和政务服务“仅跑一次”改革。

在释放公共资源方面，将着力盘活闲置公共资源，梳理科技、教育、文化、卫生、体育、基础设等领域闲置公共资源清单并向社会公布。积极构建政企、企企信息对接平台，研究制定运用市场化手段激活闲置公共资源的机制和措施。

在开展专项行动方面，制定并组织实施九个重点发展方向共享经济专项行动计划，细化落实目标定位、发展重点、实施路径、政策措施等工作任务，引导共享经济快速健康发展。

在激发共享经济市场活力方面，成都有哪些举措？据成都市工商局相关负责人表示，将放宽市场准入、释放公共资源、开展专项活动。

在放宽市场准入方面，将全面提升营商环境便利度，推行市场准入负面清单管理制度，清理和简化制约共享经济发展的前置审批等行政许可事项，最大限度取消行政审批事项，大力推行“审批不见面”和政务服务“仅跑一次”改革。

在释放公共资源方面，将着力盘活闲置公共资源，梳理科技、教育、文化、卫生、体育、基础设等领域闲置公共资源清单并向社会公布。积极构建政企、企企信息对接平台，研究制定运用市场化手段激活闲置公共资源的机制和措施。

在开展专项行动方面，制定并组织实施九个重点发展方向共享经济专项行动计划，细化落实目标定位、发展重点、实施路径、政策措施等工作任务，引导共享经济快速健康发展。

优化政务服务 开展共享经济企业电子发票试点和推广

会上，市工商局、市人社局、市地税局相关负责人介绍了《方案》中优化政务服务的相关内容。

在优化商事登记方面，研究制定共享经济行业分类参考目录，建立动态调整发布机制，放宽企业名称登记，支持企业使用新兴行业用语表述经营范围，对非关键性工商登记申请材料缺失或有误的实行容缺登记; 支持共享经济企业的投资人以专利、商标、股权和债券等方式出资设立企业;建立共享经济领域重大项目服务机制和企业登记疑难问题会商机制，着力满足企业个性化登记需求。

在优化监管环境方面，对成立1-2年的初创共享经济企业实行“包容期”管理和审慎性执法，采取行政指导、行政约谈、责令改正等柔性措施，不简单移送办案部门查处；坚持“行政指导与责令整改相结合”的原则，开展企业经营异常名录管理，规范“双随机”抽查事项和流程，减少对企业经营活动的干扰；建立审批和监管信息共享、协同联动、结果互认的工作机制，推动市、区(市)县、街道(乡镇)、社区市场监管服务信息互联互通、联动应用。

在优化税务服务方面，研究完善适合共享经济特点的税收征管措施，构建共享经济企业纳税指导服务机制，加强共享经济企业与税务系统的对接，加快推进线上线下一体化管理，开展共享经济企业电子发票试点和推广，提升纳税服务信息化、智慧化和便利化水平。

在优化就业服务方面，搭建多维度就业供求信息平台，每季度召开一次共享经济平台企业专题招聘会，实现精准匹配。鼓励共享经济平台企业与从业人员签订劳动合同、参加社会保险，符合条件的企业可享受社保补贴、岗位补贴等就业扶持政策。加快完善“网上社保”经办功能，为共享经济从业者参保及转移接续提供便利。对“互联网+”下的用工模式实行差异化协调和指导，积极构建适应共享经济发展的和谐劳动关系。

建设六大公共示范平台 推动信息资源共享利用和数据开放

在建设公共示范平台方面，包含建设公共信息资源开放平台、科创资源信息平台、制造资源信息平台、公共停车基础信息平台、智慧监管平台、信用管理平台。

在公共信息资源开发平台建设方面，研究完善推进公共信息资源开放共享的实施方案，加快搭建成都市公共信息资源开放平台，推动信息资源共享利用和数据开放。

在科创资源信息平台建设方面，推进全市科研设施与仅暴开放服务网络管理平台建设，贯彻落实省政府《关于重大科研基确设施和大型科研仪器向社会开放的实施意见》(川府发[2017]2号)，将符合条件的科研设施与仪器、科技人才、管理单位等信息纳入平台统一管理并向社会开放。

在制造资源信息平台建设方面，推进全市制造资源信息平台建设，建立相应工作机制，归集、发布闲置生产设备、生产资源、分散产能等信息，实现开放性服务、网络化管理。

在公共停车基确信息平台建设方面，推进全市公共停车基确信息平台建设、联通市电子发果系统、征信系统，鼓励公共停车服务应用软件及智慧停车系统接入该平台，动态更新全市各类停车资源信息，为共享停车提供基础数据支撑。

在智慧监管平台建设方面，推进智慧监管，运用大数据、云计算等技术，归集市法人数据库、市公民信息系统、市公共信用信息系统和各部门业务系统数据，进行智能化分析处理，实现区(市)县各领域监管信息实时交互，支撑跨部门协调监管工作。

在信用管理平台建设方面，研究开发市场主体信用积分软件平台，建立市场主体信用积分体系、评价标准及应用管理制度。在市公共信用信息系统中，建立共享经济企业信用信息的归集和公示机制，通过“成都信用网”等窗口，宣传守信企业，曝光失信企业。推进与国家、其他省市信用信息平台对接、信用信息交换共享。

鼓励共享经济企业上市将给予奖励和补贴最高不超过500万元

在培育壮大企业方面，《方案》要求支持平台建设、培育领军企业、招引龙头企业、鼓励技术创新、创新融资服务等。

在支持平台建设方面，加快出台支持平台企业发展的激励引导政策，将共享经济平台企业纳入重点支持范畴，对新设立或新迁入的规模共享平合企业和首次纳入规上服务企业统计单位名录库的共享平台企业，给予落户资金支持、办公用房(含租赁)和项目补助，打造一批优势共享平台。

在培育领军企业方面，聚焦共享经济重点发展方向，创新支持方式，开展市级共享经济平台示范应用工程，积极做好国家、省及共享经济试点示范和政策资金争取工作。将共享经济企业纳入新经济企业梯度培育计划，选取发展速度快、竞争力强、发展前景最好的企业和项目，通过提供宣传展示、纳入采购目录、给予跟进投资、优先纳入特许经营招标范畴、“一企一策”等方式，加快培育一批潜在独角兽企业、独角兽企业或行业领军企业。培育和

引进与共享经济发展相配套的第三方支付、供应链管理、物流、投融资、知识产权等服务机构。

在招引龙头企业方面，分行业梳理共享经济重点企业招引目录，积极引进具有行业辐射带动力和影响力的龙头型共享平台企业，着力构建完善总部经济政策体系、服务体系，对在蓉设立全国总部、区域总部、业务总部的共享经济企业，给予企业及其高级管理人员资金奖励和政策支持。

在鼓励技术创新方面，鼓励共享经济平台企业领用“科技创新券”，向高校院所及科技服务机构购买科技服务;鼓励共享经济

企业将高校院所未确权科技成果转化为生产力，形成产品并实现市场销售的，企业可获得不低于30%的知识产权;鼓励和引导共享平台企业主动研究制定基础共性标准、关键性技术标准、国家标准，参评中国质量奖、天府质量奖和成都市市长质量奖。

在创新融资服务方面，研究解决共享经济小微企业融资难的政策措施，搭建银企融资互动机制，支持金融机构针对共享经济平台企业特点创新金融产品和服务方式。鼓励新经济天使基金对共享经济企业天使段进行直接投资，单个项目不超过200万元。鼓励新经济发展基金对共享经济企业成长段进行引导投资，单个项目投资额度不超过基金规模10%；最高按照企业获得国内外50强投资机构实际投频20%的比例，对共享经济企业爆发段进行跟进投资。支持共享经济企业上市，根据企业上市不同阶段产生的费用给予奖励和补贴，最高不超过500万元。成都发展基金投资的企业达到上市条件后，可在上市申请前溢价赎回基金持有的全部股份。

据了解，目前，为精准施策，催生更多共享经济应用场景，市政府即将印发实施《关于鼓励停车资源共享利用的指导意见》。下一步还将在医疗健康共享、居住空共享等领域陆续推出专享意见或政策措施，为共享经济营造更加良好的发展环境。