共享经济时代下，共享单车已经成为人们生活中必不可少的一种代步工具，但是在方便人们出行的同时，共享单车管理方面也面临着一些问题，比如共享单车押金监管问题。

共享单车运营公司收取使用押金的合法性分析

（一）共享单车运营公司收取押金的模式

当前，我国现有共享单车运营公司基本采用同样模式进行运营，即用户下载指定的APP，利用手机号进行账户注册后即可使用。

（二）共享单车运营公司收取押金的法律定义

共享单车运营公司收取押金的主要目的为促使用户结清未支付的单车使用费，因此共享单车押金可以适用信托的所有权让与说。

（三）共享单车运营公司收取和使用押金的合法性

从法律本质来看，共享单车运营公司与用户之间属于租赁关系，与传统租赁关系不同的是，租赁双方没有直接接触，且租赁物没有地域限制，可以随时取用。但是共享单车运营公司为了防止共享单车被破坏，向用户收取押金的行为，是符合相关租赁法规的。

共享经济时代下共享单车押金监管存在的法律问题

（一）潜在着非法集资风险

互联网时代背景下，共享单车的押金模式存在“空押”的特点，押金的收取几乎不受租赁物本身限制，形成了“一人一押”的现象，而且押金退还期限相对较长，这就使得大量押金滞留在共享单车运营公司的押金池中，一旦监管不力，其中隐藏的非法集资风险就有可能爆发。

（二）法律规制与政策衔接不畅

正是由于政策与法律之间的脱节，使得相应的监管办法也无法顺利实现。

（三）押金返还制度不够完善

由于押金返还制度不够完善共享经济押金监管规定，因此在某些情况下用户的押金返还请求可能无法实现。

（四）押金监管权责不明

首先，当前我国押金监管工作由政府部门采用行政手段倡导落实，并对共享单车运营公司提出相应的押金监管指导建议。 其次，由于监管工作缺乏相应的法律支持共享经济押金监管规定，因此共享单车运营公司的配合度较差，从而导致各项监管措施无法落实到位。

完善共享单车押金监管的路径

（一）建立违法犯罪预警机制

当前，对于共享单车运营公司挪用用户押金是否属于非法集资行为，仍无明确的法律规定，为了进一步预防相关问题的出现，应当建立共享单车押金监管相关的违法犯罪预警机制。

（二）制定统分结合的导向性法律法规

应当进一步加强政策立法工作，将原有的政策性规定法律化。

（三）合理制定押金返还制度

押金返还制度在整个押金制度中具有平衡性的作用，其最终目的在于促使共享单车运营公司和用户的权利义务能够达到平衡，而且在二者实力悬殊的情况下对用户的合法权益予以保护。

（四）明确押金监管权责

明确押金监管权责对于解决押金监管过程中的各项法律问题有着非常重要的作用。

结 语

综上所述，共享经济时代背景下，共享单车押金监管法律问题已经成为一项亟待解决的重要问题，相关部门应当积极采取有效措施来解决相关问题。相关部门应当通过建立违法犯罪预警机制、制定统分结合的导向性法律法规、合理制定押金返还制度、明确押金监管权责来促进共享单车押金监管工作水平的提升，保障用户的合法权益。

文章详见《法制与经济》2020年4月刊

文章作者：陶然，贵州财经大学副教授，研究方向：制度改革。

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