在建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的新形势下，我区需从理念意识、体制机制和具体操作等层面综合施策---

全面优化营商环境 增强区域竞争优势

良好的营商环境既是一个地区经济软实力的重要体现，也是一个地区提高综合竞争力的重要内容。近年来，我区按照中央部署，以为民利企为导向，在改善和优化营商环境方面进行了多种有益的尝试和探索，成效初显。但由于营商环境的改善和提升是一项涉及面广、牵扯范围大的全域性和系统性工程，在改革过程中不可避免会遭遇到一些阻力和困难，仍存在诸多瓶颈因素和突出问题亟待攻克。

在建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的新形势下，我区要全面优化营商环境，需从理念意识、体制机制和具体操作等层面综合施策，进而为我区逐步优化区域发展环境、增强区域竞争优势奠定坚实的基础。

理念意识层面-----

充分认识全面优化营商环境的重要性和紧迫性

及时关注和分析全国各类营商环境评价榜单，加强分析研究，敢于正视我区营商环境与先进地区、与企业期盼相比存在的相对滞后性，强化危机意识和“抢跑”意识，对标国内先进水平，全面、清醒、深刻、与时俱进地认识和把握我区营商环境中存在的各种问题，探索优化提升的有效方法，引导各区县形成比学赶超、竞相优化营商环境的良好氛围。

真正树立“营商环境改革与每个人都息息相关”的理念，各部门协同发力攻坚，不断创新改革思路和方法，为我区加快形成稳定公平透明、可预期的高水准营商环境提供必要的思想支撑。

体制机制层面-----

建立与优化营商环境相配套的制度环境

我区各级政府和相关职能部门要聚集企业发展需求，紧扣“建设现代化经济体系、推动经济高质量发展”的主线，以强烈的责任担当，以更加有力的举措，勇于破除制约营商环境改善的体制机制障碍，通过深层次改革建立起与优化营商环境相配套的制度环境。具体而言，要进一步健全优化营商环境的部门协同推进机制和考核评估机制、建立健全政企常态化联系沟通机制、完善“亲”“清”新型政商关系监督问责机制、建立多元的优化营商环境建议机制等，从而为我区营商环境的改善提供坚实的制度保障，确保各项改革政策落地、落细、落实，着力降低企业制度性交易成本，最大程度为市场主体减负担、为推动就业创业降门槛、为激发有效投资拓空间。

具体操作层面-----

围绕难点、堵点、卡点、痛点精准施策

围绕我区在政务环境、市场环境、法治环境、社会环境、要素环境等方面存在的难点、堵点、卡点和痛点，秉持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则，精准施策，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，将我区打造成为一流的营商环境高地。

具体而言，一是全力打造高效透明的政务环境。立足企业全生命周期，着力解决民营企业从开办、运营到退出全流程各个环节的痛点、堵点、难点问题，推进简政放权向纵深发展，不断提升企业办事的便利度和满意率。为此，要进一步加大行政审批制度改革力度，制定路线图和时间表，把能放的真正放下去，该放的彻底放到位;充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术，再造行政审批流程，切实解决互为前置、多头审批等问题，尽快实现全流程网上审批;深入推进审批服务标准化和便利化，聚焦企业投资、市场准入、工程建设等重点事项，按照减程序、减材料、减时限的要求，减少盖章、审核、确认等繁琐手续，使审批服务更便捷、更规范，切实降低制度性交易成本;逐步扩大“不见面、马上办”的事项范围，建构覆盖行政审批、行政裁决领域涉企事项的“一次性办结”机制。二是竭力营造平等竞争的市场环境。全面推行公平竞争审查制度，对市场准入、政府采购、招投标等涉及企业运营活动的规章、文件进行公平竞争审查，切实打破行政和市场垄断，建立健全各类经济主体平等竞争机制。同时，要加快建立统一规范、科学高效的市场监管机制。尤其要抓住当前市县层面机构改革的契机，高标准、高质量建设以大数据为支撑的市场监管综合平台，加强监管大数据的采集、共享和分析应用，通过网上网下一体化监管，提高市场监管的精准度。

三是着力构建规范公正的法治环境。在学习借鉴营商环境良好地区法治建设的基础上，采取多种形式充分听取采纳企业、行业协会等的合理建议，进一步健全完善营商法律法规体系，尤其要强化制度性、程序性营商法律法规的制定。此外，不断完善知识产权保护机制，深入开展知识产权联合执法活动，切实加强对知识产权的保护力度，加大对专利、版权、注册商标等领域知识产权侵权行为的打击力度，以此激发企业的创新动力，推动我区经济转型升级。四是尽力打造亲商安商的社会环境。树立重商、亲商、护商、安商的理念，尽快出台塑造亲清新型政商关系的行为清单，依据政商交往的正面清单与负面清单，有效防止“清而不亲”和“亲而不清”两种倾向，逐步构建亲清新型政商关系;加强社会信用体系建设，特别是要加大政务诚信和商务诚信建设力度，建立健全政务守信与商务守信激励与失信惩戒机制，使诚信落地生根，成为社会主流价值;同时通过多元宣传渠道积极弘扬企业家精神，形成重视企业、尊重爱护企业家的良好社会氛围。五是着力打造高效便利的要素环境。在全区范围内加快发展多层次资本市场，完善融资担保体系;进一步健全工业用地出让制度及推进电价市场化改革共享经济优化市场营商环境共享经济优化市场营商环境，推动电力直接交易和跨省跨区电力交易，同时逐步整合物流资源，建立物流运输系统平台，有效降低企业物流运输成本。

(作者系中共宁夏区委党校、宁夏行政学院决策咨询部教授)