共享经济是指拥有闲置资源的机构或个人，将资源使用权有偿让渡给他人，让渡者获取回报，分享者通过分享他人的闲置资源创造价值。根据《“十四五”规划和2035远景目标纲要》，国家提出，要发展战略性新兴产业，促进平台经济、共享经济健康发展，对此全国各省市也陆续提出了发展方向，本文将对国家层面、地方层面共享经济政策的重点内容及发展目标进行深度解读。

1、政策历程图

从发展前景看，共享经济是一种技术、制度和组织的组合创新方式，能够大幅降低交易过程中供需双方的相互寻找、讨价还价、安全保障等成本，提升资源配置效率。无论是从培育经济增长新动能，推进产业转型升级，还是从满足消费者巨大的潜在需求来看，共享经济的作用远未充分释放，共享经济向各领域加速渗透融合的大趋势不会改变。大趋势不会变国家对共享经济的政策，但外部监管环境和市场竞争的重点已然出现了明显变化。

2018年是我国共享经济发展的关键节点，也是我国共享经济由鼓励性政策向监管政策转变的重要节点。由于网约车、共享单车、共享金融和网络内容共享等共享经济主要领域问题集中爆发，甚至出现了一些影响重大恶性事件的出现，加之公众和舆论对共享经济规范发展的诉求更加强烈，针对实践中出现的问题，相关部门大刀阔斧、雷厉风行地开展了一系列专项整治行动，进一步完善政策法规，加大政策落地与执行力度。

2018年5月，国家发改委会同有关部门发出《关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知》，提出了构建综合治理机制、推进实施分类治理、压实企业主体责任、规范市场准入限制、加强技术手段建设、推动完善信用体系、合理利用公共资源、保障个人信息安全、规范市场竞争秩序、加强正面宣传引导、完善应急处置保障等11个方面的要求。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面政策汇总

随着共享经济相关的政策支持力度持续加大，共享经济在教育、医疗、养老等民生重点领域的发展潜力将加速释放；

营商环境、灵活就业和消费等与共享经济相关的政策支持力度加大，将导致新的共享服务和共享模式不断涌现；平台企业商业模式不断成熟，用户体验持续提升，共享型消费未来将成为主流消费方式。

2020年7月，国家发展改革委等13个部门联合印发的《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》明确提出，培育发展共享经济新业态，创造生产要素供给新方式。

《意见》提出，推动形成高质量的生活服务要素供给新体系。鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、文化旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，发展生活消费新方式。

扩大电子商务进农村覆盖面，促进农产品进城和工业品下乡。国家政策的大力支持，为企业赋能，激活市场并推动经济发展，未来共享经济将迎来新模式。

——政策发展方向

当前，共享经济已渗透到我们生活的方方面面。近年来，我国信息化建设步伐加快，通信、网络基础日益提升，促进了各类互联网应用在我国快速生根发芽，网约车、共享单车、共享汽车等应运而生。

在分享经济领域，中国走在了世界前列。但也应看到，快速发展的分享经济，在现实中也出现了不少问题。比如共享单车行业，一方面，快速增长的共享单车新业态化解了大量过剩产能，让自行车企业这个“几近衰落”的行业重新焕发生机；另一方面国家对共享经济的政策，有些地区出现了故意损坏或乱停乱放等问题。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市共享经济行业政策汇总

目前，我国有多个省市发布政策鼓励共享经济发展，但总体来看，各个省市对于共享经济发展的细化发展目标较少，主要停留在共享经济发展的发大方向上。

——31省市共享经济行业发展目标解读

在中国十四五年规划和2035年远景目标建议中提到，推进产业数字化，拓展数字技术集成应用场景，培育新技术、新产品、新业态、新模式，促进平台经济健康发展。顺应消费升级趋势，加快服务消费提质，促进实物消费升级，推动消费新模式新业态发展，创新线上线下消费场景，鼓励发展共享经济，促进消费向绿色、健康、安全发展。全国各地积极促进共享经济行业发展：

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