政府经济学案例案例1在2002年的最后一个周日中国为电力行业的垄断画上了句号拥有占全国46％发电资产和90％输电资产的原国家电力公司被拆分重组为11家独立的公司这些公司在12月29日同时宣布正式成立从1987年持续至今的中国民航业改革在2002年也有突破性进展随着6大民航集团10月11日的成立中国民航总局与下属的民航企业彻底脱钩以中国国际航空公司中国东方航空公司中国南方航空公司为基础组建的三大航空运输集团其资产总和将占据中国民航总资产的80％问题政府对市场失灵的纠正建议分析市场失灵的主要表现1竞争失效2外部性3市场不完全4公共产品5信息不对称为弥补市场失灵需要政府介入政府介入的手段和领域为1对效率的介入①财政支出②财政补贴③政府采购④限制垄断2对收入再分配的介入①税收和转移支付②公共事业投资③特别征税3对经济稳定的介入①财政制度内在的自动稳定器②相机抉择的财政政策③金融政策④紧急行政措施⑤道义上的劝告本案例中政府通过限制垄断恢复市场机制的作用实现可操作的竞争案例21998年5月18日美国司法部和20个州向最高法院递交诉状控告微软公司利用其视窗操作系统来迫使消费者使用它的其它软件产品其中最重要的是网络探索者Internet浏览器1999年该案做出了一审判决在长达270页的判决中法官杰克逊列举了微软一系列反竞争保护垄断势力的行为微软一直在努力拓展其势力范围使其超越软件行业而进入日趋有利可图的电子商务和网络连接行业他们已经投资数以百亿计的资金在通讯和科技公司中如ATT由于微软的视窗操作系统具有垄断状态把Internet浏览软件网络探索者InternetExplorer与视窗捆绑在一起也就相当于垄断了消费者和与电子商务有关的厂商上网的交通通道问题1结合该案例分析垄断和反垄断对社会造成什么样的影响2美国的反垄断法对我国市场经济建设有何借鉴意义建议分析垄断市场会带来效率损失影响市场作用的正常发挥主要体现在垄断使产量减少价格增加垄断造成社会无谓损失垄断造成企业不思进取有必要通过反垄断措施纠正这种市场失灵使价格降低增加消费者和社会的福利水平1890年美国通过了美国的第一部反托拉斯法谢尔曼法1914年美国又制定了克莱顿法和联邦贸易委员会法这三个法案基本形成了美国的反垄断法律体系美国反托拉斯法所规范

政府对共享经济学

的反竞争行为包括联合限制竞争行为滥用经济优势的行为价格歧视行为垄断与企业兼并行为其他反竞争行为股份保有董事兼任瓶颈垄断商业贿赂损害消费者的行为欺骗性定价欺骗性广告宣传虚假不实的标签美国反托拉斯法的特点是以限制造成垄断的不公平竞争行为为主而不反对现有的垄断企业所以一个行业中垄断企业的存在本身并不违法只有垄断企业应用其垄断力量不公平地竞争时才算违法这使得美国的反托拉斯法具有很强的行为法特点即一切以企业行为是否违背公平竞争为判断依据案例3中国电信改制的历史可以追溯到1994年中国联通公司的成立当时联通的总资产虽然只有中国电信的1260但此举使邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变1999年2月信息产业部决定把中国电信的寻呼卫星和移动业务剥离出去原中国电信被拆分成中国电信中国移动和中国卫星通信三个公司寻呼业务并入联通公司2001年12月国务院批准了新的电信体制改革方案对现有的电信企业进行重组中国电信现有资产划分为南北两个部分华北地区东北地区和河南山东共10个省自治区直辖市的电信公司归中国电信北方部分其余归中国电信南方部分问题1垄断和市场失灵2政府对垄断的态度和措施建议分析1垄断市场的效率损失1垄断使产量减少价格增加2垄断造成社会无谓损失3垄断造成企业不思进取垄断市场的非效率导致市场机制不能正常发挥作用是导致市场失灵的情况之一2现今世界各发达国家限制垄断促进竞争的政策措施基本上是根据上述标准把促进可操作竞争作为政策目标在各主要发达国家基本上都制定了有关禁止垄断维持公正交易的法律具体措施主要是通过限制垄断的立法由行政机构加以监督由司法机关加以执行各国政府的反垄断政策就是以这些法律为依据展开的我国的反垄断和不正当竞争应在学习国外经验的基础上结合本国国情案例4在小镇上该镇的人从事的经济活动中最重要的一种是养羊镇上的许多家庭都有自己的羊群并出实用以做衣服的羊毛来养家大部分时间羊在镇周围土地的草场上吃草这块地被称为镇共有地没有一个家庭拥有土地相反镇里的居民集体拥有这块土地所有的居民被允许在这块地的草场上放羊集体所有权很好地发挥作用因为土地很大只要每个人都可以得到他们想要的有良好草场的土地镇共有地就不是一种竞争性物品而且允许居民在草场上免费放羊也没有引起问题时光流逝镇上的人口在增加镇共有地草场上的羊也在

增加由于羊的数量日益增加而土地是固定的土地开始失去自我养护的能力最后土地变得寸草不生由于共有地上没有草养羊不可能了而且该镇曾经繁荣的羊毛业也消失了许多家庭失去了生活的来源问题什么原因引起这种悲剧建议分析实际上共有地悲剧的产生是因为外部性当一个家庭的羊群在共有地上吃草时它降低了其他家庭可以得到的土地质量由于人们在决定自己有多少学时并不考虑这种负外部性结果羊的数量过多如果预见到了这种悲剧镇里可以用各种方法解决这个问题它可以控制每个家庭羊群的数量通过对羊征税把外部性内在化或者拍卖有限量的牧羊许可证这就是说中世纪小镇可以用现代社会解决污染问题的方法来解决放牧过度的问题但是土地的这个例子还有一种较简单的解决方法该镇可以把土地分给各个家庭每个家庭都可以把自己的一块地用栅栏圈起来并使之免于过分放牧用这种方法土地就成为私人物品而不是共有资源在17世纪英国圈地运动时期实际就出现了这种结果共有地悲剧是一个有一般性结论的故事当一个人用共有资源时他减少了其他人对这种资源的享用由于这种负外部性共有资源往往被过度使用政府可以通过管制或税收减少共有资源的使用来解决这个问题此外政府有时也可以把共有资源变为私人物品数千年前人们就知道这个结论古希腊哲学家亚里土多德就指出了共有资源的问题许多人共有的东西总是被关心最少的因为所有人对自己东西的关心都大于与其他人共同拥有的东西案例5我国是燃煤大国煤炭占一次能源消费总量近70％随之而来的燃煤二氧化硫大气污染也相对较为严重二氧化硫排放又引发了酸雨对居民健康和生态系统都造成了重大影响据测算每年我国由酸雨导致的经济损失高达1100亿元人民币为此中国政府一直在寻求有效的防止办法在部分省市试行排污权交易2002年9月30日江苏省环保厅与省经贸委正式公布了国内出台的第一部排污权交易办法2003年1月中旬江苏完成了首笔一滴二氧化硫排污权交易位于江苏省太仓市的太仓港环保发电机公司以340万元的价格向南京市下关发电厂购买为期两年的二氧化硫排污权问题1什么是外部性2外部性的纠正措施有哪些建议分析外部性的定义某些经济主体的行为影响了其他经济主体却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有补偿的现象用最简单的话来定义外部性是指某个人的行为对他人福利造成的影响矫正外部性的措施可分为1政府进行行政管制①禁

止某些行为来解决外部性问题如禁止将有毒的化学物质倒入供水区②规定采用新技术③规定排放标准2经济管制①征收庇古税和进行补贴庇古税的定义用于纠正负外部性影响的税收最早由庇古提出主要对排污者进行征税又叫排污收费征收庇古税这种方法的基本思路是对产生负外部性的企业或个人课征相当于他所造成的外部成本的税收这样外部成本便成了当事企业或个人的内部成本即实现了负外部性的内在化从而迫使其决策时必须考虑该成本②排污产权交易排污权交易指管制当局制定总排污量上限按此上限发放排污许可排污许可可以在市场上买卖案例62002年3月22日一场特殊的官司在浙江省长兴县人民法院开庭审理长兴县泗安水库的养鱼户把安徽省广德县的有机合成化工厂推上了法庭要求赔偿因水库受污染而造成水产品死亡的损失2001年4月30日长兴县泗安水库2000亩左右的水体遭受化学污染鱼虾青蟹大面积死亡此前1999年7月19日泗安水库也曾有3000亩水体遭受同样类型污染根据长兴渔业部门调查两次污染给长兴养殖户造成的直接经济损失达87万元问题1外部性的含义2政府对外部性的纠正3产权界定和污染治理建议分析1外部性的定义某些经济主体的行为影响了其他经济主体却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有补偿的现象用最简单的话来定义外部性是指某个人的行为对他人福利造成的影响化工厂的生产排污具有生产的负外部性2政府对外部性的纠正1政府进行行政管制①禁止某些行为来解决外部性问题如禁止将有毒的化学物质倒入供水区②规定采用新技术③规定排放标准1排污标准是由管制部门制定并依法实施的每一污染源特定污染物排放的最高限度2规定排污标准中存在的问题A如何确定排污标准B如何确定罚款2经济管制①征收庇古税和进行补贴庇古税的定义用于纠正负外部性影响的税收最早由庇古提出主要对排污者进行征税又叫排污收费征收庇古税这种方法的基本思路是对产生负外部性的企业或个人课征相当于他所造成的外部成本的税收这样外部成本便成了当事企业或个人的内部成本即实现了负外部性的内在化从而迫使其决策时必须考虑该成本②排污产权交易排污权交易指管制当局制定总排污量上限按此上限发放排污许可排污许可可以在市场上买卖3如果能够清楚的界定产权则可以通过科斯定理解决污染问题在交易成本为零的情况下无论初始权利如何界定通过当事人之间进行协商并达

成一定的协议可以很好地解决外部性问题并有效地配置资源案例7我国《义务教育法》规定公民不分民族种族性别职业财产状况宗教信仰等依法享有平等的受教育的机会国家对接受义务教育者免受学费虽然经过长期努力目前我国绝大部分的地方义务教育都作到了免收学费但其他如书费杂费住宿费补课费校服费报刊费校舍维修基金等收费项目却是名目繁多为此我国一些地方已经开始陆续实施一些针对性的措施广东省从2001年起每年拨出3亿元专项资金用于免收农村困难家庭义务教育阶段书杂费北京市从2002年9月1日起将有约60万名义务教育阶段的中小学生免交杂费它意味着在北京109万名接受义务教育的中小学生中将有半数以上的学生享受免费义务教育问题1公共产品的有效供给2义务教育的外部性建议分析1公共产品因为具有效用的不可分割性受益的非排他性和消费的非竞争性会带来搭便车的行为如果由市场提供会造成公共物品缺乏供应或供应不足政府供应公共产品的必要性公共物品的充分供应既是政府履行好其经济职能的重要条件同时也是政府履行其经济职能的重要手段因此政府要履行好其所应该履行的经济职能成为有效政府就应该供应公共物品政府具有更强的供应公共物品的能力第一政府作为公共权力机构它具有市场力量所不具有的合法强制力第二政府是一种长期存在的公共权力机构它能够持续地向社会提供公共物品第三政府可以通过立法赋予政府供应公共物品的责任并授予其筹资和分配资源的权力从而可以使公共物品的供应具有稳定性第四政府是代表公共利益的公共权力机构民主政府受到选民监督因而能够保持公正从而适合提供公共物品2外部性的定义某些经济主体的行为影响了其他经济主体却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有补偿的现象用最简单的话来定义外部性是指某个人的行为对他人福利造成的影响义务教育具有正的外部性市场力量难以提供社会需求的数量案例8义乌和东阳同处金华江流域东阳市在上游水资源丰富仅一个横锦水库在满足灌溉区农业灌溉及城市供水外还有165亿方水可供利用然而义乌市却严重缺水特别是发展现代化的商贸城水城为第一个制约因素2001年2月义乌和东阳签订了有偿转让横锦水库部分用水权的协议根据协议规定义乌市一次性出资2亿元购买东阳横锦水库每年49999万立方米水的使用权转让用水权后水库原所有权不变水库运行工程维护仍由东阳负责除一次性出资

外义乌市每年按实际供水量以每立方米01元的价格支付总和管理费包括水资源费这个协议打破了水资源使用权完全由国家垄断的局面开创了中国水权制度改革的先例问题1公共产品与共有资源2政府对公共资源的管理3科斯定理怎样发生作用的建议分析1一种产品或劳务同时具有效用的不可分割性和消费的非竞争性但在技术上能够排他排他的成本很高则该种产品或劳务应属纯公共产品如果一种产品或劳务同时具有效用的不可分割性和受益的非排他性但在消费上具有竞争性则该种产品或劳务属于公共资源2政府可以通过界定产权划归国有收费征税合理规划限制使用量等方式使公共资源得到合理利用3科斯定理在交易成本为零的情况下无论初始权利如何界定通过当事人之间进行协商并达成一定的协议可以很好地解决外部性问题并有效地配置资源当交易成本很小当事人数量不多时可以通过此方法有效解决问题案例9经济发达国家特别是欧盟国家为解决环境问题实现可持续发展从20世纪70年代开始就开征了环保税进入80年代后环保税受到各发达国家的高度重视经历了一个从零散的个别的环保税种开征到逐渐形成环保税收体系的过程包括对废气排放课征污染税对废水排放课征污染税对垃圾排放课征污染税对噪音课征的污染税对农业污染物课征的污染税等另外对援用税制的调整主要包括一是取消了原有税制中不符合环保要求的不利于可持续发展的规定二是在原有税种中采取新的有利于环保的税收措施从调整的税种看比较突出的是消费税所得税和机动车税问题1税收的替代效应2税收与外部性建议分析11税收对消费者的替代效应政府的课税造成消费者减少对课税商品和重税商品的购买量增加无税商品和轻税商品的购买量因此发生了税收对消费者选择的替代效应2由于政府征税会造成生产者减少课税商品和重税商品的生产量增加无税商品和轻税商品的生产量这就产生了税收对生产者选择的替代效应3税收对总收益率的影响首先是由于纳税的缘故总收益率下降了如果其影响降低了投资对纳税人的吸引力造成纳税人以消费替代投资即发生了税收对投资的替代效应2外部性的定义某些经济主体的行为影响了其他经济主体却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有补偿的现象用最简单的话来定义外部性是指某个人的行为对他人福利造成的影响在解决外部性时税收可以通过替代效应引导生产者和消费者将这种外部性内部化减少外部性的生产政府对共享经济学