第32卷第 1期 2018年 O2月 河南财政税务高等专科学校学报 Journal of Henan College of Finance& Taxation VoI．32．No．1 Feb．2018 共享经 、—，一 - _L 济发展存在 的问 题及政策建议 何 虹 ，何 深 (1．中国人 民银行河南省新野县支行 办公室 ，河南 新野 453500； 2．郑州轻工业学院 国际教育学 院，河南 郑州 450002) [摘 要 ]共享经济的发展能够 实现 资源合理有效利用 ，培育和发展 新的经济动力，利于大众创业、 万众创新，是供给侧结构性改革的重要推手。我国共享经济处于初级发展阶段 ，存在着一些不容忽视的 问题 。要进一步推进我国共享经济的发展 ，需借鉴外国先进经验 ，从 包容性 治理、配套制度和基础设施建 设、完善数据统计 、突出发展 重点等方面加以推进 。 [关键词 ]共享经济；业态；信用；监管 [中图分类号 ]F713．36 [文献标识码 ]A [文章编号]1008—5793(2018)01—0047一O4 近年来，我国共享经济发展如火如荼 ，市场规模不断 扩大，目前已渗透至交通出行、金融、餐饮、物流、家政等领 域。

2017年 7月3日和8月 3日，国家多部门分别联合印 发了《关于促进分享经济发展的指导性意见》和《关于鼓励 和规范互联网租赁 自行车发展的指导意见》，对共享经济 更好地发展起到了很好的规范和促进作用。共享经济作 为新型的商业体系，在迅速发展的同时也面临相关法律法 规及监管体系不健全、信用体系和基础设施不完善等问 题。要进一步推进我国共享经济的发展，需借鉴外国先进 经验，从包容性治理、配套制度和基础设施建设、完善数据 统计、突出发展重点等方面加以推进。 一、 我国共享经济的发展现状 共享经济又叫分享经济(Sharing Economy)，它最早起 源于美国，是利用共享闲置的物料成本、时间成本和服务 来产生经济价值⋯。这里主要是指利用网络信息技术 ，通 过互联网平台将分散资源进行优化配置，提高资源利用效 率的一种新型经济形态。近年来，我 国共享经济发展迅 速，共享类企业成长较快。( (2016年度中国“共享经济”发 展报告》显示，2016年中国“共享经济”的市场规模近 4万 亿元，年增长率高达 76．4％。其中，服务提供者约 6 000 万人 ，较 2015年增加 1 000万人；平台就业人数近 600万 人，较 2015年增加近 90万人。

估计今后几年，共享经济 仍将保持高速增长，到 2025年共享经济 占 GDP的比重将 攀升 到两成左 右 J。 目前，共享经济 已进入交通出行 、金融、餐饮、物流、 家政等领域 ，正逐渐进入更多的行业和细分市场。具体 来看 ，据 cNNIc《中国互联网络发展状况统计报告》统计， 截至 2017年上半年，各类网约车和共享单车用户规模共 计 6．01亿人，较 2015年的 245万人暴增 43倍。共享房 屋领域，2016年我国在线旅游共享住宿市场交易规模近 90亿 元 ，较上 一年增 长超 过八成 J。共享 餐饮 领域共享经济存在的问题， 2016年外卖市场爆发式发展 ，交易规模超过 1 500亿元 ， 较上一年增长 2倍 以上 。共享金融领域 ，2016年我国 众筹行业成功筹资 224．78亿元，筹资总额接近上一年的 2倍 ，达到2014年的 10．42倍 ；截至 2016年年底 ，全国 P2P平 台已达 2 448家 。。J。 二、发展 共享经济存在的主要 问题 (一)现有的法律法规无法适应共享经济的业态发展 一是法律规定 尚不完善。目前我国部分城市对共享 领域的汽车、单车、金融等相继出台了相关地方法规，但不 少规定尚不完善，司机、乘客、平台、保险公司的责任划分 尚不清晰。

二是缺乏消费者权益保障的法律规定。参与 信息共享的平台掌握了消费者大量的个人信息，如果发生 商业机密泄漏，责任应由谁承担、消费者权益如何保障等 问题尚未有明确规定。三是部分共享领域还缺乏法律规 范。例如，共享房屋合法地位不明确，短租、民宿等按天起 租的营业形式与现有法规相冲突。四是面临行政处罚乃 至叫停的风险。据 2017年 5月 28日的《中国日报》报道， [收稿日期]2017—11—02 [作者简介]何虹(1968一)，男 ，河南新野人 ，中国人民银行河南省新野县支行经济师；何深(1995一)，男，河南新野 人 ，郑州轻工业学院学生。 47 东莞市的共享雨伞刚投放不久城管部门即介入 ，不允许地 铁 口周边存放共享雨伞，停止继续在公共区域投放 ，理由 是 占用公共设施 ，部分存在随意悬挂、有碍市容。 (二 )征信等 配套制度 有待进一步 完善 信用是共享经济的“硬通货”，共享经济发展需要通过 制度来增加各方之间的信用关系并严格恪守。首先，一般 民众诚实守信意识不强，经常发生失信行为。例如，互联 网租赁 自行车运营中存在车辆违规停放 、群众损坏或私藏 自行车等问题。其次，政府部门各类政务信息的采集 、加 工、利用层次还较低，中国人民银行征信 中心和政府相关 部门如公安机关、工商和税务部门等的征信信息不能与共 享平台企业完成无缝对接 ，使得平台企业无法对服务提供 者的资质进行有效审查，存在一定的风险。

这也是 网贷平 台和众筹平台发展面临的主要风险，因为没有和央行征信 中心对接，其信用建设游离于官方规范之外。目前，部分 共享单车企业已经与征信企业合作 ，尝试建立符合 自身特 点的个人信用系统，但存在权威性、完整性不足等问题。 (三)相关基础设施 建设不完善 据 2017年第 1季度《中国宽带普及状况报告》，我国 固定宽带家庭用户数累计接近 3亿户，普及率达到六成以 上 ，移动宽带普及率超过七成 。我国宽带普及状况是可 喜的，但仍存在不足。首先 ，我国互联 网普及率与发达 国 家80％以上 的普及率相比还有一定差距 ，也略低于 G20 国家69％的平均值 。其次，我 国各省份之间移动宽带 (3G／4G)用户占比差异依然较大，上海、江苏等 6省 (市) 占比均超过 70％，而黑龙江和山东占比低于60％ lo]，用户 占比低的地区受基础设施水平所限，共享经济的普及程度 与发展水平相对不高。最后，我国上网的资费依然偏高。 20t5年我 国固定宽带 包月价 格相对值 排名全 球第 89 位⋯ ；2014年我国居民每月宽带服务支出约占月收入的 13．5％，而 日本仅 占 l％，美 国、德 国等发达国家也多在 3％以下。

我国宽带上网资费有进一步降低的空间 。 (四)缺乏对平台所收押金的管理 以共享单车为例，使用共享单车首先需要预付一定押 金 ，共享单车平台的押金总额可达上亿元。目前 ，使用共 享单车的每个用户需要预付一定的押金和消费金 ，押金为 99元 一299元，消费金为 3O元 一100元。由于未取得第三 方支付牌照或出于商业考虑，运营商从未向外界及监管部 门披露过具体的运营与财务数据 ，对平台企业的规范和监 管还缺少相应的法律法规及管理机构。互联网平台竞争 激烈 ，一旦共享单车平台资金链断裂 ，或者出现资金挪用、 卷款潜逃等情况 ，平台将面临大面积的兑付危机，用户的 押金安全得不到保障。新浪科技 2017年 2月 20日报道 ， 卡拉单车由于丢失率达到了 76．5％，投资方撤资撤人，部 分用户押金未能及时退款。据澎湃新闻2017年 8月 10日 报道，2016年年底登陆南京市场的町町单车已于 8月份 “跑路”，大量用户押金未退。 (五)共享经济统计监测体系缺乏 一是行业分类体系还不完善，不能适应共享经济发展 48 的需要。无论从参与者、业态、边界 ，还是从就业、形式等 方面，共享经济都有 自己独特的活动规律和行业特点。

行 业、领域 、法人(机构)等方面，我国目前的国民经济行业分 类体系无法与共享经济活动相匹配，更无法对共享经济活 动运行情况进行准确无误的统计和分析。二是统计指标 体系还有待建立。我 国共享经济作为一个产业尽管刚刚 开始发展 ，却已经快速进入与生活息息相关的众多领域 ， 不但有实体物品的共享，而且还有虚拟物品的共享。虽然 平台企业拥有完整的交易数据 ，但共享经济具有较大的行 业差异性和多样的统计口径 ，传统的数据统计办法无法完 全与共享经济这一新业态相吻合。三是无论从经济质量 方面还是从社会效益方面来说 ，共享经济都具有较大的贡 献，而这点却因缺乏经济统计监测体系而被忽视。 三、发达国家推动共享经济的主要经验 (一)美国联邦政府和地方政府均支持共享经济发展 在共享经济发源地美国，美国联邦政府和地方政府均 积极支持共享经济发展 ，这对促进美 国经济增长十分有 利。美国联邦贸易委员会认为，在资源使用率及共享产品 和服务的创新方面，共享经济可让消费者获得高质量 、高 满意度的服务。在法律法规的制定上，美国立法机关十分 谨慎 ，以免影响潜在共享经济的发展。美国地方政府大多 重视和支持当地共享经济的发展。

2015年美国城市联盟 组织对部分样本城市的调查显示，共享经济表现出增长态 势的城市占比达 50％以上，而且相关的支持政策和监管规 则也在制定当中。超过七成的城市均希望大力发展共享 经济 。 (二)英国政府 出台多条具体政策支持 在积极支持共享经济发展方面，英国政府也不甘落 后。英国主要通过出台具体政策着力打造“共享经济全球 中心”。一是建立“创新工场”，在资金和服务上为初创型 共享经济企业的发展提供有效支持 ；二是通过严厉打击各 种网络犯罪行为，为共享经济参与者提供可靠的网络环 境；三是在政府采购方面增加对共享经济的购买，使共享 平台内容更加全面、完善；四是通过税收体系的线上运行 来支持共享经济的发展；五是推进商业保险公司参与共享 型企业 ，为其健康发展保驾护航。调查显示共享经济存在的问题，英国曾参与 过共享经济活动的民众达六成以上。 (三)欧盟以税收制度及有效宣传支持共享经济 欧盟委员会为了加大对共享经济的支持力度，积极制 定法律税收制度，加大对共享经济的官方宣传。一是根据 共享经济发展的实际，建立完善税收法律制度和行为规 范，对制约共享经济发展的政策制度及时予以废除；二是 提高公众共享资源的意识 、理念 ，积极引导和支持公众广 泛参与其中；三是欧盟当局不但是资源提供者 ，还要作为 受益者积极参与、共享乐趣，使高素质人才在共享经济中 起到引领带头和示范作用，让公共资源和基础设施的使用 效率得到充分发挥。

荷兰国际集团2015年有关专题调查 显示 ，超过三成的欧洲消费者都了解和认可共享经济，共 享经济已经在 30％以上的欧洲国家得到发展，其中个别国 家达到了很高的参与度。 四、推动我国共享经济持续发展的政策建议 (一 )坚持和谐 、包容理 念 ，做到软性 化治理、开放式监 管 一是完善相关法律法规 ，为共享经济健康有序发展提 供法律保障。应规范企业和个人在共享经济方面的资质 要求，细化条款制度，进一步规范共享经济的交易行为。 二是按照“鼓励创新、包容审慎”原则，根据共享经济的需 要，对影响共享经济发展的规章制度进行梳理、清理；建立 共享经济监管机制，严格把控行业准入门槛，对企业出现 的违法违规行为要依法处理，维护社会稳定。三是根据 8 部委发布的《关于促进分享经济发展的指导性意见》，探索 设立消费者投诉维权第三方平 台，依法严厉打击泄露和滥 用个人信息等违法违规行为。 (二)完善社会信用及社会保障机制 一是进一步加快社会征信体系建设 ，推进各类征信企 业和政府部门信用信息平台的全方位对接，进～步推广中 小微企业融资对接服务平台和应收账款融资服务平 台等 配套平台。同时加快构建守信激励和失信惩戒机制 ，建立 适应共享经济特点的失信行为有奖举报制度及跨地区、跨 部门的信用联合奖惩制度，完善信用信息查询和企业网上 身份认证制度与程序，积极为共享经济经 营者提供 服 务 。

二是在保险保障和社会福利待遇方 面，要积极为 共享经济参与者提供政策支持 ，解除其后顾之忧；要大力 开展社会就业培训和技术指导，提高共享经济参与者的融 入能力和积极性。三是借鉴英 国政府经验，强化共享经济 平台与保险机构之间的合作，为促进共享经济健康发展提 供防范风险的手段。 (三)为共享经济发展提供完善的基础设施支持 一是全力加强宽带建设，认真落实国务院“提网速、降 网费”要求，打牢网络“提速降费”基础，支持“双创”尤其 是共享经济发展。二是引导与鼓励部分共享经济的运营 企业进入我国共享经济发展较慢的地区开拓市场，扩大共 享经济在全国的普及率，促进地区协同发展。三是推出共 享经济示范城市 ，树立示范效应。可以在建设“互联网 +” 产业型小镇和“互联网 +”应用型小镇的基础上，进一步推 动其发展成为共享经济示范小镇。四是借鉴英国政府经 验，根据《关于促进分享经济发展的指导性意见》要求，将 共享经济纳入政府采购范畴，加大政府对共享经济产品和 服务的购买力度 ，各级政府机构在采购、交通、住宿等方面 要加大共享经济平台的使用力度。 (四)实行第三方存管，实时监督资金流向 一是对共享平台收集的押金和预付款的监管，可按照 1O部委颁布的《关于鼓励和规范互联网租赁 自行车发展 的指导意见》，实行专行专户专存和资金使用 申报审批制 度 ，严控资金使用范围，做到专款专用。

也可借鉴非银行 支付机构备付金存管经验，由中国人民银行制定符合共享 经济发展的指导意见 ，各分支机构结合各地实际制定细 则 ，实施并完善第三方存管。二是赋予银行一定的监督及 冻结权，实时监管资金流向，防止网贷平台开展类 资产证 券化、房地产、期货、融资并购等禁止性业务。一旦发现账 户内资金流向异常，可采取应急措施 ，冻结账户余款。三 是加强押金退还管理 ，要求由存管银行不经平台账户直接 退还给用户，实行平 台和押金隔离制度 ，切实维护用户合 法权益 。 (五)强化理念和价值普及 ，建立健全支持共享经济发 展的数据统计机 制 一是借鉴欧盟国家经验，加大官方宣传力度。政府部 门要充分认识社会意识和学校教育的作用 ，加大对共享经 济积极意义和作用效果的宣传 ，发挥青年学生推进共享经 济发展的主力军作用 ，加强相关社会培训和参与指导，积 极做好社会公众关于共享经济方面的答疑解惑工作 ，提升 社会公众认知水平和参与热情。二是在我国原有的统计 调查指标和评价指标的基础上 ，建立一套符合和反映共享 经济的指标体系，充分运用互联网技术 ，深入挖掘和分析 大数据信息 ，创新统计方法 ，丰富调查手段 ，通过建立政府 各部门参与的信息系统网络平台，努力实现各部门信息共 享，在确保数据收集渠道多元化的基础上完善共享经济的 统计核算，科学评估共享经济在社会经济发展各方面的积 极贡献 。

(六)着重加强共丰汽车、共享物流等行业发展 2016年我国汽车产量达到了 2 811．88万辆 ，居全 球首位；全国汽车保有量达 1．94亿辆 ，汽车共享出行前 景广阔，应优先发展共享汽车行业。同时，2016年中国快 递量达 313亿件，约占全球快递量的一半。随着快递量的 飙升，传统的末端配送方式 已难以支撑。因此，应大力发 展以互联网、物联网等技术为基础的高效率 、低成本 的末 端配送共享快递模式Ll引。大连斤斗云快递公司的智能共 享快递模式是一个很好的探索实践。此外 ，对符合监管要 求的 P2P网贷平台，在加强监管的同时应积极提供政策支 持，积极引导其发展供应链金融、消费金融等；政府可以优 先扶持发展共享金融中的股权众筹、奖励众筹等。 参考文献： [1]史子璇，潘云 良．共享经济：供给侧改革的重要推手 [EB／OL]．[2016—11—28]．http：／／theory．people． com．cn／n1／2016／l128／o )531—28901481．htm1． [2]中国电子商务研究 中心．2016年度 中国“共享经济” 发展报 告[EB／OL]．[2017—05一o9]．http：／／www． 1OOec．cn／zt／ jbg／． [3]劲旅咨询．2016中国在线旅游分享经济——住宿篇市 场研究报告 [EB／OL]．[2017—02—08]．http：／／f i- nance．huanqiu．com／roll／2016—12／9773179．htm1． [4]Trustdata．2016年本地生活服务 02o白皮书[EB／OL]． [2017—02—08]．http：／／www．sohu．comJa／125726672— 50B324． [5]中国电子商务研究中心．2016年全国众筹行业共成功 筹资 224．78亿元[EB／OL]．[2017—05—31]．hap：／／ 49 b2b．toocle．cor n／detail一 一6399206．htIIl1． [6]网贷之家．P2P网贷行业2016年年报简报[EB／OL]． [2017一O1—01]．http：／／w~w．wd,j．eom／news／yanjiu／ 5O455．htm1． [7]宽 带发展联 盟．中国宽 带普及 状况 报告 第 4期 (2O17Q1)[EB／OL]．[2017—05—19]．http：／／www． ehinab da．en／Site／default／Uploads／f ile／20170519／． [8]人民网．2016年世界互联 网发展乌镇报告[EB／OL]． [2016—1 1—18]．http：／／media．people．eom．en／nl／ 2016／1 Il8／c4O606—28879457．htm1． [9]汕头大学长江新闻与传播学院，新加坡国立大学东亚 研究所，上海社科 院信息研 究所和新闻研 究所，等． G20国家互联 网发展研 究报告 (2016年 版 )[EB／ OL]．[2016—09—10]．http：／／www．US eit．cor n．en／fo— rum．ohp? mod：viewthread&tid=13312． [1O3中华人民共和国工业和信息化部运行监测协调局． 2016年7月份通信业经济运行情况[EB／OL]．[2016— 08—24]．hup：／／www．miit．gov．en／n1146285／nl146352／ Il 3 4355／n3057511／rl3057518／c52185Cr7／eon tent．htm1． [11]朝晖．国际电信联盟：中国电信资费处全球最便宜国 50 家之歹0[EB／OL]．[2016—12—29]．http：／／news．mya rivers．c0Ⅱ1／1／513／513874．htm． [12]赖 沁晶．全球 网络资 费对比，中国网费贵在 哪儿? [EB／OL]．http：／／doc．mbalib．eom／view／e4840fOblf 6302a4b3e41fl5ddde5ad3．htrn1． [13]张敏霞．我国共享经济发展面临的问题及对策浅析 [J]．广州广播 电视大 学学报，2017(4)：96—99+ ll2． [14]中国报告网．2016年我国汽车产量统计[EB／OL]． [2017—02—07]．http：／／data．ehinabaogao．com／ qiehe／2017／02hce62017．htm1． [15]公安部交管局．公安部交管局：截至2016年底，全国 机动车保有量达 2．9亿辆 [EB／OL]，[2017—0l一 12]．http：／／www．sohu．cor n／a／124150793 386926． [16]任芳．末端配送共享模 式与价值分析[J]．物流技术 与应用 ，2017(2)：93—94． [责任编辑：李雅娟]

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